一、概述

為了響應“市級—局/區(qū)級—處/街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級”各級管理者在同一平臺上科學決策、精準治理的使用需求，以及管理目標、痛點、難點動態(tài)變化的特點，領導駕駛艙圍繞城市現(xiàn)代化治理體系需求，并基于數(shù)據(jù)驅動思維提出了集數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺以及智能交互可視化前臺于一體的決策大數(shù)據(jù)綜合應用服務平臺總體架構；以“平臺化”的理念、“千人千面”的快速定制理念開展設計開發(fā)；以技術和產(chǎn)業(yè)開放生態(tài)的建設運營模式匯聚數(shù)據(jù)、建設專題；以城市可度量的理念設計運行監(jiān)測指標體系，并在實踐過程中，沉淀成了標準、辦法與機制。通過技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，深刻理解和詮釋了智慧城市治理的核心；通過跨層級、跨街鎮(zhèn)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的系統(tǒng)管理和服務，實現(xiàn)了城市治理全局共治、協(xié)同管理、科學決策的新模式。

二、解決方案

1、建設數(shù)據(jù)中臺，攻克“數(shù)據(jù)難關”，保障大數(shù)據(jù)應用的“數(shù)商”。

伴隨著智慧城市不斷擴展，指數(shù)級增長的數(shù)據(jù)量所對應的卻不是城市治理效果的顯著提升，對絕大部分數(shù)據(jù)而言，存儲即意味著在海量數(shù)據(jù)中的“沉沒”，甚至成為覆蓋在關鍵數(shù)據(jù)之上的“遮蔽物”，而對于城市治理需求的即時認知、即時處置，需要逐漸從特事特需轉向常態(tài)化。

數(shù)據(jù)中臺通過構建全方位的數(shù)據(jù)接入能力、科學高效的數(shù)據(jù)處理機制、靈活可配置的數(shù)據(jù)質量管控機制、多源異構數(shù)據(jù)的融合分析能力等，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源從采集、存儲、質量、清洗融合到應用展示的全流程貫通，打通了大數(shù)據(jù)應用的“數(shù)據(jù)關”，保障了大數(shù)據(jù)應用的“數(shù)商”（指獲得信息，記錄、整理、組織、保存、洞察甚至控制數(shù)據(jù)的能力）。

2、建設業(yè)務中臺，打造全量融合、全域感知、全景洞察、全局共治、全智創(chuàng)新的“智慧中樞”和“生態(tài)容器”，保障應用的“智商”和“情商”。

城市是個復雜的巨系統(tǒng)，若想基于大數(shù)據(jù)實現(xiàn)共建模式管理城市，不僅需要形成從問題“識別-分析-解決-監(jiān)測-反饋”的決策閉環(huán)，動態(tài)、敏捷、精細化地剖析城市運行的狀態(tài)與變化；還需要為城市管理者提供科學決策、精準治理的有力抓手，連接起“市級領導—局/區(qū)級領導—處/街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領導”，讓各級管理者在同一數(shù)據(jù)平臺上決策，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，實現(xiàn)多層次治理。但伴隨著城市發(fā)展與治理進程不斷深化，各級城市管理的目標、痛點、難點將不斷地發(fā)生新的變化、出現(xiàn)新的特征，要在這種動態(tài)變化過程中，做到以用戶為中心進行持續(xù)規(guī)?；牡鷦?chuàng)新，需要基于中臺技術保障跨領域、跨層級業(yè)務需求開發(fā)地快速響應、降低定制化成本。

業(yè)務中臺通過構建9個業(yè)務分析中心（即需求中心、運行監(jiān)測中心、融合分析專題中心、分析中心、指揮中心、訂閱中心、安全中心、評價中心、生態(tài)中心）和1個數(shù)據(jù)分析支撐平臺，打造出了“全息融合、全景展現(xiàn)、全智決策”的新型技術應用支撐體系，有效支撐了前臺應用群的敏捷響應、靈活創(chuàng)新，為城市提供了自我運行、自我調節(jié)的“智慧中樞”和海納百川的“生態(tài)容器”。

3、建設智能交互的可視化前臺，保障應用的簡潔、易用、友好并能快速個性化定制的“顏值”。

智能可視化前臺將城市總體態(tài)勢、運行監(jiān)測、決策分析、重大專題分析、城市治理、重點任務監(jiān)管等業(yè)務信息進行展現(xiàn)集成，具備支撐全媒體的綜合展示和個性化配置能力、以及“千人千面”的個性化定制能力，可快速響應用戶的可視化展現(xiàn)需求。

此外，地圖作為城市空間信息的集成基底，天然具備對城市數(shù)據(jù)進行融合貫通的優(yōu)勢。領導駕駛艙充分發(fā)揮空間信息的融合貫通優(yōu)勢，將城市治理重點關注的突發(fā)事件、百姓訴求、城市熱點問題，以圖層形式在基礎時空框架上進行疊加融合，將各部門、各系統(tǒng)建設的“條數(shù)據(jù)”集成、融合，并在時空框架下將人、事、物等數(shù)據(jù)交叉、關聯(lián)形成“塊數(shù)據(jù)”，充分釋放了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的更多功效并賦能給城市治理。

4、制定標準規(guī)范、運行管理辦法、應用推廣機制，并強化考核，保障了應用過程中的“規(guī)范建設、安全使用、高效協(xié)同、長效運行”。

城市運行監(jiān)測指標體系、專題應用、數(shù)據(jù)質量等內容建設和運行管理、應用推廣、評估評價等工作，都不可能一蹴而就，需要一個長期過程。為建立健全大數(shù)據(jù)應用輔助領導決策機制，規(guī)范內容建設和運行管理過程，促進城市管理和社會治理模式創(chuàng)新及應用成效穩(wěn)固提升，在北京市項目實踐過程中，形成了一套標準規(guī)范和較為科學的管理辦法、運行機制，不僅躬身力行驗證了技術、理念及生態(tài)設運營模式的可行性，領導駕駛艙優(yōu)秀的設計基因、平臺基因和生態(tài)基因也決定了它在其他省市可復制推廣應用的可行性。

三、成效和價值

1、領導駕駛艙首先從解決城市管理者和決策者的執(zhí)政能力和決策水平出發(fā)，由此啟動智慧城市建設的“骨牌效應”，自上而下的推動智慧城市建設的不斷完善和升級，并推動運行治理機制從傳統(tǒng)的管理方式向重構治理體系、架構、流程轉化，推動各委辦局的管理技術、管理思維以及管理手段向數(shù)據(jù)化思維創(chuàng)新，為城市實現(xiàn)智慧化飛躍提供了新動能；

2、充分運用了大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，輔助城市管理者和決策者在復雜、動態(tài)變化的環(huán)境下科學決策、精準施政，并推動了委辦局的管理技術、思維及手段向數(shù)據(jù)化思維創(chuàng)新，為推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要抓手；

3、領導駕駛艙以“平臺化”的設計理念、“生態(tài)開放”的運營理念匯聚數(shù)據(jù)、建設專題，在政、產(chǎn)、學、研等城市大數(shù)據(jù)生態(tài)圈中充分發(fā)揮了“粘合劑”作用；為盤活數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)應用流程機制提供了新舉措。