“加快政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享”作為國(guó)家《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》三大任務(wù)之首，2017年，在政策、法規(guī)、技術(shù)、應(yīng)用等多重因素的推動(dòng)下，獲得了進(jìn)一步發(fā)展，在城市側(cè)表現(xiàn)尤為突出，基本形成了跨部門數(shù)據(jù)共享共用的格局。
由新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組編著的《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2017》，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享問(wèn)題進(jìn)行了專題研究。《報(bào)告》認(rèn)為，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是大數(shù)據(jù)發(fā)展和深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的基礎(chǔ)，是推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的重要抓手和核心內(nèi)容。目前，國(guó)內(nèi)諸多城市、地區(qū)已經(jīng)率先在城市數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享方面進(jìn)行了嘗試，從數(shù)據(jù)中心布局、數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用和數(shù)據(jù)開(kāi)放共享管理機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)了一定的創(chuàng)新。
政策推動(dòng)，邊界更清晰
從政策層面看，2017年，《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2017]39號(hào))和《政務(wù)信息資源目錄編制指南(試行)的通知》(發(fā)改高技[2017]1272號(hào))相繼印發(fā)，這意味著，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享有了權(quán)威的目錄體系，明確了各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式。
管理機(jī)構(gòu)組織體系逐漸健全
從管理機(jī)構(gòu)方面看，2016年年初，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同42個(gè)部門建立了“促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議”制度等部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，使大數(shù)據(jù)推進(jìn)工作的跨部門溝通得到了有效加強(qiáng)。
同時(shí)，大多數(shù)城市在推進(jìn)城市數(shù)據(jù)開(kāi)放共享中，將組織機(jī)構(gòu)作為工作開(kāi)展的前提。截至2017年9月，全國(guó)至少有已有13個(gè)省成立了21家大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，而這一數(shù)字還在不斷增長(zhǎng)中。
平臺(tái)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)區(qū)域化、全國(guó)化的共享趨勢(shì)
從平臺(tái)建設(shè)看，京、津、滬、渝、冀、遼、貴、晉等省市政府相繼出臺(tái)了大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，整合超算、云計(jì)算、寬帶鏈路、網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)中心資源匯集與集中建設(shè)，與“建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心”的國(guó)家戰(zhàn)略要求契合，為實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)提供了硬件平臺(tái)。
以由國(guó)家信息中心牽頭在建的國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)為例，目前，已經(jīng)接入39個(gè)中央部門和101個(gè)省級(jí)前置交換節(jié)點(diǎn)，交換數(shù)據(jù)總量達(dá)到143億條。此外，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)已經(jīng)初步建成，可為全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)三個(gè)跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用，提供交換支撐服務(wù)。
在地方，據(jù)貴陽(yáng)數(shù)博會(huì)發(fā)布的《2017中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)》統(tǒng)計(jì)，上海、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)所開(kāi)放的數(shù)據(jù)集均超過(guò)了1000個(gè)，貴陽(yáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)集可以通過(guò)開(kāi)放格式下載，深圳、北京、東莞等城市的平臺(tái)則為每個(gè)數(shù)據(jù)集提供了API接口。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用井噴，加速城市智慧化成熟度和精準(zhǔn)治理
隨著各城市各數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的價(jià)值通過(guò)應(yīng)用的落地逐漸得到釋放。目前，在全國(guó)涌現(xiàn)出了一批典型應(yīng)用。如山東濰坊推出了“知己”實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，集合公安部三所的eID技術(shù)，在“實(shí)名認(rèn)證”公安服務(wù)、公安管理、證照服務(wù)和移動(dòng)支付等方面，完成了戶籍、出入境在線業(yè)務(wù)辦理等業(yè)務(wù)試點(diǎn)測(cè)試，既有效保護(hù)了公民的隱私，又方便了社會(huì)管理服務(wù)。
此外，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的不斷落地，也豐富和推進(jìn)了地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以沈陽(yáng)為例，沈陽(yáng)市已成立了大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理有限公司，協(xié)助政府構(gòu)建城市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用創(chuàng)新。
階段目標(biāo)明確，有較大提升空間
作為城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要組成部分，政府?dāng)?shù)據(jù)在開(kāi)放共享方面具有嚴(yán)格的頂層設(shè)計(jì)，其中2017年底，2018年6月底前，2018年底前，2020年底前，是四個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，2017年底前“形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局”，2018年底前“建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)”；《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》明確，2018年6月底前“初步實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部門與地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通”；《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，2020年底前，“建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’體系”。
需要注意的是，《報(bào)告》還認(rèn)為，盡管目前數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的政策體系已逐步到位，地方數(shù)據(jù)開(kāi)放取得一定成效，但在數(shù)據(jù)共享平臺(tái)銜接、數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)的時(shí)效性、數(shù)據(jù)資源深度應(yīng)用等維度仍有較大提升空間。
