2018年廣東省政府工作報告中“數(shù)字政府”成為熱門關(guān)鍵詞，明確要求年內(nèi)初步搭建起統(tǒng)一安全的政府云平臺，推動一批單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。根據(jù)《廣東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享方案》規(guī)劃，2018年6月底，將建成全省一體化政務(wù)信息資源共享平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級連通，同級部門數(shù)據(jù)對接。智慧城市管理改革將在全省全面鋪開。從2003年就開始進(jìn)行智慧城市規(guī)劃的佛山，經(jīng)過多年的探索，率先成立了全國首個區(qū)級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局、全省首個地市級數(shù)字政府建設(shè)管理局(簡稱“數(shù)管局”)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)在政府決策、社會治理、企業(yè)服務(wù)和民生事業(yè)方面發(fā)揮出巨大的能量。一路走來，“智慧佛山”的理念與技術(shù)水平始終保持領(lǐng)先，“道”與“術(shù)”相輔相成。被寫入2018年佛山市政府工作報告的“數(shù)字政府建設(shè)行動”又將有哪些新動作？
成績單
“數(shù)字佛山”的多項全國第一
由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)布的2017年度《中國城市治理智慧化水平評估報告》顯示，在全國293個副省級及地級以上城市里，佛山與廣州、深圳、青島、寧波等城市位居前十。2017年4月份，騰訊研究院發(fā)布《中國“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)》，在“智慧民生”板塊，佛山在全國百強(qiáng)城市中排名第四，僅次于廣州、深圳和北京。佛山在多個領(lǐng)域多維度的“智慧城市”建設(shè)中都走到了全國前列。比如信息基礎(chǔ)的建設(shè)，截至2017年11月，光纖入戶基本全覆蓋，成為廣東省內(nèi)首個正式發(fā)布千兆寬帶城市；推行全國首創(chuàng)的“市民之窗”自助服務(wù)終端，實現(xiàn)多種行政事項的“一窗式”自助辦理；佛山“一門式一網(wǎng)式”的政府服務(wù)模式改革獲全國“創(chuàng)新社會治理”最佳案例并在全省推廣；在醫(yī)療領(lǐng)域，“健康佛山”是全國首個實現(xiàn)預(yù)約掛號、實時結(jié)算功能的政務(wù)服務(wù)類微信公眾號平臺；2017年3月份，佛山市數(shù)據(jù)開放平臺上線試運(yùn)行，匯總了41個政府部門共386個數(shù)據(jù)集，共計3550多萬條數(shù)據(jù)，訪問量已超過28萬次。為了統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打通數(shù)據(jù)之間的壁壘，更好開發(fā)應(yīng)用和發(fā)揮大數(shù)據(jù)的功能，去年12月，佛山市又在全省地級市中率先成立數(shù)字政府建設(shè)管理局。
發(fā)展史
從數(shù)字化建設(shè)到新型智慧城市
在我國，由官方正式推動的智慧城市試點始于2012年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《國家智慧城市試點暫行管理辦法》《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點指標(biāo)體系(運(yùn)行)》，順德、南海被納入試點。“事實上，我們在2003年就已經(jīng)有了智慧城市的規(guī)劃，只不過那時還不叫智慧城市。”佛山市經(jīng)信局總工程師馬力參與了最早的佛山數(shù)字化建設(shè)的過程。“數(shù)字化的過程就是從0到1，然后變成信息化，再到智慧化，變成服務(wù)。”馬力坦言，在這個過程中政府部門不僅要統(tǒng)籌、管理、服務(wù)、監(jiān)督，還要起到帶動和示范作用。經(jīng)過幾年的艱難推進(jìn)，佛山數(shù)字化、信息化逐漸走上正軌，逐漸建立了適合自己的管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。
2010年-2014年：
出臺規(guī)劃 搭建信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
2010年5月佛山提出“四化融合、智慧佛山”發(fā)展思路，通過信息化與工業(yè)化、城市化、國際化融合，達(dá)到建設(shè)“智慧佛山”的目標(biāo)，實現(xiàn)政府對企業(yè)的“超前引領(lǐng)”?！?ldquo;四化融合、智慧佛山”發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2015年)》隨后出臺，勾勒出佛山智慧城市的輪廓。
推開智慧城市大門后，佛山展開一系列推動城市信息化、智能化的合作行動。2011年，政府聯(lián)手佛山移動，推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和公共服務(wù)信息平臺應(yīng)用。2012年3月，牽手神州數(shù)碼，在智能交通、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等領(lǐng)域開展合作。2014年5月，佛山攜手電信，廣泛鋪開光纖和4G網(wǎng)絡(luò)……智慧城市所必不可少的信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸搭起來。截至2017年11月，光纖入戶基本實現(xiàn)全覆蓋，佛山成為廣東省首個正式發(fā)布千兆寬帶的城市。
2014年：
禪南順三區(qū)突破式進(jìn)展
2014年可謂佛山智慧城市跨越年。禪城啟動“一門式”改革，建立綜合信息平臺，將24部門282個審批事項歸為“一個窗口”辦理；南海成立全國首個區(qū)級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，推動全區(qū)數(shù)據(jù)資源整合共享；順德“市民卡”工程、智能交通、智能城管全面啟動，掌上政務(wù)向村居延伸。這一年，廣東省《推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)智慧城市群建設(shè)和信息化一體化行動計劃(2014-2020年)》發(fā)布，智慧城市建設(shè)在珠三角地區(qū)展開競賽。
2015年至今：
智慧城市再升級
如果說此前智慧城市建設(shè)還只是緩緩流淌的溪水，到2015年3月，“互聯(lián)網(wǎng)+”被寫入《政府工作報告》后，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)和智慧城市建設(shè)則變?yōu)橐还杉ち鳌?ldquo;佛山經(jīng)濟(jì)最大的特點就是實體經(jīng)濟(jì)為主，為了充分調(diào)動社會積極性，每個區(qū)都各顯神通。”馬力總結(jié)道，“禪城區(qū)看到了這樣的風(fēng)口，率先探索 一門式 改革，然后又在其成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上延伸到 一網(wǎng)式 ，啟動社會綜合治理云平臺，一張圖治理一座城，成為全國政務(wù)改革標(biāo)桿；南海在金融高新區(qū)建立 征信云 平臺，開啟信用金融模式，深度挖掘利用數(shù)據(jù)資源；順德發(fā)布《順德區(qū)實施政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的若干意見》。走在前列的區(qū)，率先開始從建設(shè)智慧城市到新型智慧城市的升級。”
新型智慧城市，新在何處？傳統(tǒng)意義上的智慧城市多側(cè)重技術(shù)層面，新型智慧城市則是通過體系規(guī)劃，推進(jìn)新信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合和迭代演進(jìn)，本質(zhì)是完善和提升政府、社會治理體系和治理能力。從一座座信息孤島，走向融合共享、泛在互聯(lián)。在市級層面，佛山市政府2016年底與廣東廣電網(wǎng)絡(luò)簽訂合作協(xié)議，共同推動建設(shè)“國家下一代互聯(lián)網(wǎng)云資源交換中心”、“國家廣電骨干網(wǎng)華南交換中心”兩大國家級信息中心，佛山市長朱偉指出，佛山將以實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為抓手，形成“佛山城市服務(wù)云團(tuán)”。被盛贊為“未來的石油”的大數(shù)據(jù)，是智慧城市的智慧源頭。從2017年起，佛山市委書記魯毅親自抓“創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理體制，加快佛山大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用”改革項目，被列為佛山34項改革重點項目之一。
規(guī)劃圖
清理大數(shù)據(jù)資產(chǎn)
對接更多城市
無論是佛山市級層面，還是五區(qū)層面，建設(shè)智慧城市、推動智慧治理正遍地開花，競合生長。在粵港澳大灣區(qū)時代來臨、廣佛同城再上臺階的新背景下，佛山的新優(yōu)勢是什么？靠什么攜手廣州打造大灣區(qū)核心區(qū)？如何推進(jìn)“香港+佛山”的戰(zhàn)略？高效、開放、先進(jìn)的城市治理所構(gòu)成的軟實力必不可少。
拿佛山與香港的合作來說，按照學(xué)界觀點，智慧城市有1 .0、2 .0、3 .0三個階段，香港處于2.5階段。在亞洲，香港智慧城市排名第4，堅實的科技基礎(chǔ)、開放共享的數(shù)據(jù)平臺、高效的政府都是其顯著優(yōu)勢。而內(nèi)地智慧城市建設(shè)大都處于起步階段，佛山要深入與香港對接合作，在智慧城市建設(shè)上尚有不少空間。
下一步的佛山“智慧佛山”、“數(shù)字政府”怎么走？2018年佛山的《政府工作報告》給出了明確方向：要進(jìn)一步深化“放管服”改革，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，要以數(shù)字政府建設(shè)管理局成立為契機(jī)，加快建成“數(shù)字政府”、“智慧佛山”，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在政府決策、社會治理、企業(yè)服務(wù)和民生事業(yè)方面的運(yùn)用。“佛山已經(jīng)在做大數(shù)據(jù)資產(chǎn)清理工作，根據(jù)國家公布的39號文《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，要把數(shù)據(jù)共享目錄向更高層面推廣和規(guī)范。”馬力說，一旦這項工作完成了，未來的想象空間將變得巨大，“各個城市之間有清楚的數(shù)據(jù)共享目錄，協(xié)同交換就不成問題，有了共同對話的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)就真正能夠更大限度地賦能，成為政府治理城市的高效工具。”
南都記者了解到，此前廣東省政府已經(jīng)出臺《廣東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享方案》，明確在2018年6月底，將建成全省一體化政務(wù)信息資源共享平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級連通，同級部門數(shù)據(jù)對接。目前數(shù)據(jù)共享平臺已經(jīng)在建設(shè)中，具體實施的技術(shù)公司已經(jīng)成立，預(yù)計今年內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)整合會有較大發(fā)展，廣東省大數(shù)據(jù)管理局局長王月琴介紹，“未來每個政府部門的數(shù)據(jù)信息都會統(tǒng)一到省政府平臺，先是把信息整合，再循序漸進(jìn)地向大眾開放，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。”
各區(qū)表現(xiàn)
禪城：大數(shù)據(jù)成民生服務(wù)高參
禪城“一門式一網(wǎng)式”的創(chuàng)新改革獲得國家級榮譽(yù)點贊。在此基礎(chǔ)上，去年6月，禪城推出“IMI身份認(rèn)證平臺”，對著手機(jī)就能證明“我是我”，無需去窗口蓋章。2017年10月30日，禪城“零跑腿”APP正式上線，市民在進(jìn)行IMI身份驗證后，多項業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)上辦理無需再提交資料，實現(xiàn)群眾辦事由“1”門向“0”門的再突破。2018年，禪城繼續(xù)完善自然人庫、法人庫、地理空間庫、信用庫建設(shè)，構(gòu)建禪城區(qū)大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)平臺，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、社會治理、政府監(jiān)管、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四大領(lǐng)域的應(yīng)用。通過數(shù)據(jù)互用互享，繼續(xù)探索行政審批和公共服務(wù)辦事材料的“零”提交，還將增強(qiáng)“禪城一張圖”的數(shù)據(jù)效應(yīng)，更廣泛地應(yīng)用到教育、交通、司法行政、房地產(chǎn)、軍民融合、城市管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，把大數(shù)據(jù)作為民生服務(wù)的高參，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量水平。
南海：鏈接騰訊、阿里、華為技術(shù)資源
南海區(qū)在大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌技術(shù)上也有領(lǐng)先優(yōu)勢。2014年南海區(qū)就成立了全國首個區(qū)級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，將分散在各部門的數(shù)據(jù)收集起來，統(tǒng)一進(jìn)行提質(zhì)、分析和應(yīng)用，并承擔(dān)起各部門之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。南海數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局已擁有3.1億條數(shù)據(jù)，并先后搭建起地圖庫、法人庫、人口庫、政務(wù)庫、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)庫、決策分析庫等幾大數(shù)據(jù)庫和主題庫。憑借強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)，南海在智慧政務(wù)、智慧國土、智慧環(huán)保、智慧水務(wù)、智慧交通、智慧住建、智慧民政、智慧城管等多個領(lǐng)域都有了實踐積累。
南海在鏈接頂級數(shù)據(jù)技術(shù)資源上，行動迅速。2017年9月，南海發(fā)布《新型智慧城市建設(shè)三年行動計劃(2017-2020)》；與阿里巴巴、騰訊等21家巨頭簽訂大數(shù)據(jù)建設(shè)項目。2017年10月份舉辦的第三屆中國(廣東)國際“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會上，南海與華為就新型智慧城市建設(shè)及云計算產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位合作，預(yù)計帶動產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模約400億元。南海對接這些強(qiáng)大的技術(shù)資源，一方面是要繼續(xù)完善智慧城市的建設(shè)和管理，同時還將利用云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用對接南海產(chǎn)業(yè)集群，幫助南海企業(yè)提升管理和效率，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
順德：建大數(shù)據(jù)中心為產(chǎn)業(yè)服務(wù)
在這輪搶先擁抱大數(shù)據(jù)的競賽中，順德區(qū)也不甘示弱，連續(xù)六年高居全國百強(qiáng)區(qū)榜首的順德，擁有家電、家具、機(jī)械制造等多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2017年9月，順德向外界宣布，將花15億元建大數(shù)據(jù)中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，同時完善公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
