近年來，隨著全球開放數(shù)據(jù)運動的迅猛發(fā)展，政府數(shù)據(jù)的開放共享與合作也日益引起各國政府的重視。美國作為全球開放數(shù)據(jù)運動的領導者，在加強開放政府數(shù)據(jù)與合作共享方面也一直走在世界前列。
雖然我國在推動政府數(shù)據(jù)開放共享的合作方面也做出了一些實踐探索，部分地方政府在開放數(shù)據(jù)、引導社會力量參與等方面已經取得了一些進展，但是從總體來看，與美國開展的全方位、多層次、多形式的合作模式相比，我國政府數(shù)據(jù)的開放共享合作進程還有一定的差距。在理論研究方面，目前國內學者大多關注于政府數(shù)據(jù)開放的平臺、現(xiàn)狀、實踐經驗與啟示的研究等，而對政府數(shù)據(jù)開放的具體合作方式和模式則研究甚少。因此，本文通過對美國政府數(shù)據(jù)開放的合作模式進行探討，以期借鑒他們的成功經驗，為我國更好地開展政府數(shù)據(jù)開放共享與合作提供參考。
1 政府間合作
美國是聯(lián)邦制國家，政府活動主要在地方、州、聯(lián)邦3個行政等級之間。因此，政府間關系主要是聯(lián)邦與州、州與地方、聯(lián)邦與地方、州與州、地方與地方等方面的關系。就美國政府數(shù)據(jù)開放而言，政府間進行開放數(shù)據(jù)合作主要有以下3種模式。
1.1 層級式
層級式合作是指不同層級的政府部門之間的合作。政府數(shù)據(jù)開放是一項“承上啟下”的巨大工程，不能僅僅依靠聯(lián)邦、州或者地方政府單一層級的職能，而是需要通過多層級的政府間的協(xié)作來完成。建立多級政府部門間的有效合作體系，是政府數(shù)據(jù)開放政策得以順利制定和執(zhí)行的重要保障。
以美國交通部（Department of Transportation，DOT）為例，根據(jù)美國預算管理局（Office of Management and Budget，OMB）頒布的《開放政府指令》要求：“聯(lián)邦政府各部門也應制定相應的開放政府計劃”，DOT建立了跨部門協(xié)作小組，通過各部門間的合理分工和相互協(xié)作，制定本機構的《開放政府計劃》，保證DOT開放數(shù)據(jù)工作的順利開展。
美國交通部的開放政府組織架構圖見圖1，其中，主管發(fā)起人、Open.Gov行政指導組以及各個工作組共同起草了《開放政府計劃》。在制定整個計劃期間，主管發(fā)起人聯(lián)合其他跨部門和跨學科領域（即政策、法律、技術）的代表保持該機構對開放政府活動的廣泛關注。DOT的Open。Gov行政指導組主要負責監(jiān)督開放政府計劃的制定，并分配各工作組和小分組的工作，以滿足開放政府指令的具體要求。各組由CIO辦公室、部內專業(yè)代表與運行管理機構中相應級別、專科人員組成。總體而言，近200名員工參與了這場開放政府工作。如表1所示：
由表1可見，Data.gov組是開放數(shù)據(jù)的直接關聯(lián)機構，它包含各個運行管理機構中的CIO，其任務是審查擬發(fā)布于國家政府數(shù)據(jù)開放門戶Data.gov上的數(shù)據(jù)集。此外，開放政府指令還要求選舉出兩名高級官員，與Data.gov組共同完成與國家門戶運維機構、聯(lián)邦CIO委員會的對接。
目前，交通部將具體的開放任務分配給各個擁有數(shù)據(jù)的運行管理機構，并聯(lián)合各機構的CIO，承上啟下地執(zhí)行在國家門戶中的開放任務；設立CIO辦公室等，作為承擔開放職責的現(xiàn)行管理主體；并設立協(xié)調信息技術的官員，將開放數(shù)據(jù)職責融入現(xiàn)有崗位，加強這些人員的權利。正是由于各部門之間的相互配合和有效合作，才使得交通部的政府開放計劃得以順利開展和執(zhí)行。
1.2 平行式
平行式合作是指相互間沒有隸屬關系的同級政府機關或者不屬同一系統(tǒng)的機關之間的合作。建立一個分工合理、運轉良好的多部門合作體系，有利于各部門各施所長，實現(xiàn)多部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提升政府在管理和決策方面的科學化和精細化，規(guī)避過去各個部門主要依據(jù)自身數(shù)據(jù)進行決策的弊端。
美國是氣象災害頻發(fā)的國家，為減少氣象災害帶來的嚴重損失，2014年3月，美國白宮宣布：美國國家海洋大氣局、美國國家航空航天局、美國地質調查局以及其他聯(lián)邦機構進行合作，將各自所擁有的氣象數(shù)據(jù)發(fā)布在Data。gov上。除了基本的氣象數(shù)據(jù)之外，各機構還在Data.gov站點上提供了若干工具和資源來幫助參與者更好地發(fā)掘數(shù)據(jù)背后的價值。美國政府希望通過這項數(shù)據(jù)開放計劃讓更多的社會機構和研究團體參與到氣候研究中來，進而降低極端天氣事件帶來的損失。
City-data是美國知名的城市數(shù)據(jù)網站。該網站匯集了美國各地74000多個城市的照片、最新的房地產價格和銷售趨勢圖、衛(wèi)星照片、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、各種地方新聞鏈接等。這些數(shù)據(jù)信息主要來自美國商務部、聯(lián)邦住房金融局、國家氣象局、美國人口普查局等機構，并通過彼此合作將各自所擁有的數(shù)據(jù)進行開放共享，整理出包括美國所有城市的詳細資料，并匯總發(fā)布在City-data.com上。用戶登錄該網站即可找到自己所需的各種信息，包括人口、氣象、生活成本、犯罪率等。截至2015年8月，該網站訪問量已達每月1800萬，在121本書籍中被引用，在CNN、紐約的WABC、坦帕灣的Bay News 9以及美國今日熱門網站等許多地方被報道過。
1.3 區(qū)域式
從政府數(shù)據(jù)開放的角度而言，可以將區(qū)域式合作理解為：相鄰的兩個或者兩個以上的區(qū)域內的政府，通過彼此之間加強合作與建立機制以促進政府數(shù)據(jù)開放和整體解決數(shù)據(jù)開放問題的合作模式。
目前，在美、英等國以及經合組織等國際組織的推動下，政府數(shù)據(jù)開放已經成為國際合作的重要議題，主要發(fā)達國家、發(fā)展中國家都將合作納入政府數(shù)據(jù)開放共享的進程中。
1.4 分析與總結
綜上所述，層級式、平行式、開放式3種合作模式各有利弊：
（1）層級式合作，主要是根據(jù)機構內各職能部門的性質差異，通過上級部門（交通部Open Gov行政指導組）對下級部門（各工作組和小分組）的工作進行統(tǒng)一領導和分級管理，確定各部門的工作職責，并通過各部門間的分工協(xié)作，從而保證交通部政府數(shù)據(jù)開放共享工作的順利進行。由于上級部門的集中領導和統(tǒng)一管理，因而部門間的整體意識和協(xié)作能力較強，上級命令更易貫徹執(zhí)行。其缺點主要是當中間層級過多時，會影響信息傳達的效率；而且各平行部門間缺乏溝通，也容易造成信息閉塞或流通不暢。
（2）平行式合作，由于各政府機構間沒有隸屬關系，因此其合作主要靠利益驅動或上級部門的命令、鼓勵和誘導來實現(xiàn)。這種合作模式不同于層級式合作，它主要是通過部門間的“核心任務”來確定各部門的職能分工。由于缺少中間部門的“干預”，平行式合作模式打破了部門間的界限，使得各機構富有靈活性和創(chuàng)造性；而且信息傳達迅速，各部門執(zhí)行力強，有利于工作效率的提高。缺點是由于合作者之間不存在領導與被領導的關系，容易造成各部門各自為政，不利于上級命令的貫徹執(zhí)行。
（3）區(qū)域間合作，主要包括參加國際會議、簽訂合作協(xié)議、成立合作組織以及參與國際政策的交流與協(xié)商等方式。美國政府密切關注國際動態(tài)，積極參與國際組織的眾多活動和會議，以此推動本國政府數(shù)據(jù)的開放與共享。區(qū)域合作模式靈活多樣，有利于合作者之間相互學習和交流，同時也為其他國家參與合作提供了引導和示范。但該種模式也具有一定的主觀性，還需不斷完善其合作的制度性和規(guī)范性，同時還應擴大合作的規(guī)模性，以此推動全球政府數(shù)據(jù)開放共享與合作工作的一體化進程。
總之，這3種合作方式各具特色，三者互為補充，缺一不可，共同構成了美國政府合作的良性模式，推動了美國政府數(shù)據(jù)的開放共享與合作。
2 政企合作
政企合作又稱為公私合作模式（public-privatepartnership，PPP），即政府與私人組織之間的合作模式。加強政企合作，一方面，政府不僅可以利用外部資源提升自身的公共服務能力和治理水平，提升社會的運行效率，同時還可以緩解資金緊張的壓力，并且合理分擔風險；另一方面，企業(yè)還可以基于政府開放的數(shù)據(jù)資源，開展大數(shù)據(jù)領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)大數(shù)據(jù)產業(yè)的活力，促進經濟發(fā)展與就業(yè)。為加強政企合作，美國政府主要采取了以下3種合作模式：
2.1 政府主導型
政府主導型模式是由政府作為數(shù)據(jù)開放共享的主體，通過政府主動開放自身數(shù)據(jù)并吸引企業(yè)投資（資金、技術）的方式來深化政府數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用。主要方式包括：開展創(chuàng)新應用競賽、合作建立試點項目。
2013年麥肯錫研究院的報告顯示，開放數(shù)據(jù)能夠帶來3-5萬億美元的經濟價值。而且據(jù)統(tǒng)計，數(shù)據(jù)資源增值性應用每年可為美國的醫(yī)療服務業(yè)節(jié)省3000億美元，為制造業(yè)在產品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)節(jié)省50%的成本 。當前，政府掌握著全社會約百分之八十的數(shù)據(jù)資源，因此，開放政府數(shù)據(jù)不僅能激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新應用的能力，還創(chuàng)造巨大的社會效益和商業(yè)價值。
2.1.1 開展創(chuàng)新應用競賽
2015年7月，紐約市政府聯(lián)合紐約市經濟發(fā)展公司（New York City Economic Development Corporation，NYCEDC）舉辦了第6屆移動程序設計大賽———Big Apps，通過提供125000美元的現(xiàn)金獎勵以及相關的產品開發(fā)資源，吸引全國各地的公民、技術專家、企業(yè)家、工程師以及研究團隊等，利用他們的專業(yè)知識、技術和公開發(fā)布的數(shù)據(jù)來創(chuàng)建新的應用程序（APP），解決紐約市政府當前面臨的“經濟適用房、零廢物、城市連接和公民參與”4個挑戰(zhàn)性問題。此項活動還得到了包括Microsoft、AOL、Facebook、Google等公司的贊助。
2013年6月，美國政府與Code For America、Random Hacks Of Kindness以及谷歌的早期投資基金“創(chuàng)新事業(yè)”（Innovation Endeavors）合作開展“公民黑客日”（National Day Of Civic Hacking）活動，此項活動將全國各地的公民、軟件開發(fā)者和企業(yè)家聚集到一起，共同利用公開的數(shù)據(jù)、代碼和技術來創(chuàng)造、構建和發(fā)明新的方案，以解決美國社區(qū)、城市、州以及國家面臨的挑戰(zhàn)。美國勞工部、人口普查局及國家航空航天局等政府機構也積極參與，為“黑客”提供開放數(shù)據(jù)。這些挑戰(zhàn)競賽活動不僅有助于促進公民參與政府治理，還有利于推動政府數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用。
2.1.2 合作建立試點項目
美國的第一個智慧城市———“智慧可持續(xù)型城市（Smarter Sustainable Dubuque，SSD）”項目就是由迪比克市政府與IBM合作建立的。該市政府通過與IBM合作，利用物聯(lián)網技術將城市的所有資源（水、電、油、氣、交通、公共服務等）數(shù)字化并連接起來，進而通過監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，智能化地響應市民的需求，并降低城市的能耗和成本，使迪比克市更適合居住和商業(yè)發(fā)展。
西雅圖市政府與微軟和埃森哲（Accenture）合作的大數(shù)據(jù)節(jié)能試點項目是基于微軟的Azure云計算平臺，收集和分析了來自4個城區(qū)建筑管理系統(tǒng)的數(shù)百個數(shù)據(jù)集。通過預測分析，找出哪里可以減少能源使用，或者根本不需要使用能源。該項目的目標是將該地區(qū)的電力消耗減少25%。
芝加哥市政府與企業(yè)合作的“路燈桿裝上傳感器”項目旨在通過“燈柱傳感器”進行城市數(shù)據(jù)挖掘，收集城市的路面信息，檢測環(huán)境數(shù)據(jù)，如空氣質量、光照強度、噪音水平、溫度、風速等。思科、英特爾、高通、斑馬技術（Zebra Technologies）、摩托羅拉以及施耐德等公司為該項目提供技術和資金支持。此類數(shù)據(jù)采集裝置還會為政府、獨立研究機構或是大學提供概念驗證和方案測試服務，并會隨著傳感器技術的進步及時進行產品升級，滿足潛在的科研和學術需求。
2.2 企業(yè)主導型
企業(yè)主導型模式是指企業(yè)主動面向政府開放數(shù)據(jù)，通過以微觀數(shù)據(jù)支持政府的宏觀決策，來尋求政府監(jiān)管的創(chuàng)新模式。主要案例包括：Airbnb主動開放有限數(shù)據(jù)以及Uber公開交通出行數(shù)據(jù)庫。
數(shù)據(jù)開放的目的是為了共享流動，只有不同來源的數(shù)據(jù)之間互聯(lián)互通，才能真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值。在大數(shù)據(jù)時代尋求數(shù)據(jù)的流通共用，不僅要求政府主動提供數(shù)據(jù)，還應當鼓勵企業(yè)發(fā)布自身數(shù)據(jù)，以微觀數(shù)據(jù)支持政府的宏觀決策。
2.2.1 Airbnb開放有限數(shù)據(jù)
2015年底，共享經濟的典型代表Airbnb主動對外開展有限的數(shù)據(jù)開放，首次公開了由匿名者提供的位于紐約五大地區(qū)上千份詳實的數(shù)據(jù)信息，信息涵蓋房東收入、房屋（房間）類型以及出租頻率等。此次共享的目的就是希望換來社會各界特別是政府對其共享經濟模式的理解，并協(xié)商討論可能的創(chuàng)新監(jiān)管模式。
2.2.2 Uber公開交通出行數(shù)據(jù)庫
無獨有偶，專車模式的鼻祖Uber也采取相同的策略，主動面向政府開放數(shù)據(jù)，以此來換取政府接納專車模式，不再限制非經營性車輛的介入，并尋求協(xié)同治理專車的新模式 。2015年1月14日，Uber首次向政府提供它的交通出行數(shù)據(jù)庫，通過向波士頓市政府提供匿名用戶的行程數(shù)據(jù)，如用戶每次搭乘的起始和結束時間、行走距離以及用戶上下車地點的郵政編碼等，與政府進行合作，以得出更有利用價值的數(shù)據(jù)分析結果。此項合作有助于幫助波斯頓市政府緩解交通擁擠狀況，并幫助相關政府部門更好地規(guī)劃城市智能化方案。
2.3 政府主導市場化運作
政府主導市場化運作合作模式，其中“政府主導”主要是指政府作為數(shù)據(jù)開放共享的主體，“市場化運作”主要是指政府通過與企業(yè)簽訂合作協(xié)議、授予特許經營權、制定激勵機制等方式，在符合市場需求和環(huán)境變化的現(xiàn)實狀況下，鼓勵企業(yè)開放自身數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與政府數(shù)據(jù)的雙邊共享和互利共贏。主要采用以下2種方式。
2.3.1 簽訂共享協(xié)議
2016年1月15日，美國交通部、美國高速公路安全管理局與17家全球主流汽車制造商簽訂了安全協(xié)議。該協(xié)議旨在創(chuàng)造一個“主動安全”文化，圍繞著加強分析和檢查早期預警報告數(shù)據(jù)、力爭召回完成率最大化、共享數(shù)據(jù)以及解決網絡安全問題這四大方面而制定。美國汽車監(jiān)管機構以及這17家汽車制造商都承諾：通過合作以提升汽車的安全性并改善召回現(xiàn)狀。這些汽車制造商表示，愿意主動與政府機構合作，利用分享信息和最佳實踐方法來監(jiān)測數(shù)據(jù)，并及時發(fā)現(xiàn)缺陷，改善召回現(xiàn)狀。在這份安全協(xié)議中，數(shù)據(jù)共享原則就是一個有效措施，通過簽訂合作協(xié)議，有助于改善監(jiān)管機構與汽車制造商的關系，提高汽車的安全性。
2.3.2 召開網絡研討會
2015年3月19日，無線頻譜研發(fā)高級督導組（The Wireless Spectrum R&D Senior Steering Group，WSRD SSG）在Stevens理工學院舉辦了第七次聯(lián)邦與商業(yè)用戶頻譜共享研討會，此次研討會吸引了來自企業(yè)、政府和學術界的各行各業(yè)的專家，為與會者提供了獲取和分享頻譜研究和戰(zhàn)略實踐的機會。會議目標是識別頻譜共享中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并注重鼓勵和提高雙向頻譜共享，擴大頻譜資源的獲取，提高聯(lián)邦用戶和商業(yè)組織的效率。此次研討會還提供了一個信息交流論壇，為征集社會各界關于頻譜共享的意見提供了交流平臺，有利于促進聯(lián)邦政府與商業(yè)機構間合作，推動無線電頻譜雙邊共享的實現(xiàn)。
2.4 分析與總結
綜上所述，政企合作的3種模式都是通過尋找雙方的利益共同點，構建合理的利益機制，理清各自的角色定位，整合相互間的優(yōu)勢，從而實現(xiàn)互利共贏。
（1）在政府主導型模式中，政府主動開放自身數(shù)據(jù)，并吸引企業(yè)的資金、技術等支持，進而鼓勵企業(yè)進行數(shù)據(jù)開放和創(chuàng)新利用，引導數(shù)據(jù)產業(yè)的良性發(fā)展。
（2）在企業(yè)主導型模式中，企業(yè)通過主動開放自身數(shù)據(jù)，為政府提供決策支持，并借此尋求政府監(jiān)管的新模式，這種模式不僅有利于共享經濟的發(fā)展，同時也有利于提高政府的治理水平。
（3）在政府主導市場化運作模式中，政府和企業(yè)以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作順利。這種模式避免了完全政府主導型、完全企業(yè)主導型的弊端，有利于發(fā)揮政府和企業(yè)各自的優(yōu)勢，推動美國政府數(shù)據(jù)的開放與共享。
3 政民合作
美國紐約市第一任數(shù)字官R.Sterne指出，“開放數(shù)據(jù)讓信息交流和利用更加自由化”“它不僅僅是數(shù)據(jù)的使用與消費，更是將政府與市民合作結合起來，提高解決問題的能力，使得政府更好地與公民合作。”加強政民合作，讓公眾參與政府治理，不僅能提高政府數(shù)據(jù)的利用價值，促進數(shù)據(jù)創(chuàng)新，同時還能實現(xiàn)政府對公眾服務的精準化和個性化，使政府從單純的管理角色向多元共同治理方向變革。為加強政府與公民之間的合作，美國各行政部門和機構采取了多種方式和途徑促進公眾參與。
3.1 采用眾包方式
眾包是將集體智慧融入政府執(zhí)政理念，公眾成為政府的合作者。采用眾包方式可以提升公共服務的質量、交付和響應能力，由政府和公民共同開發(fā)、設計、提供公共服務，可以加強公共服務的提供者和使用者間的合作伙伴關系。許多聯(lián)邦機構都嘗試過利用眾包平臺或在線構思工具來征求公眾的想法，成功案例如“Data.gov”“cityofboston.gov”“Reboot.FCC.gov”“History Hub”等。
3.2 舉辦在線競賽
在線競賽是用以尋求突破性的想法，對觀點和方案在線呈現(xiàn)和排名，對那些針對特定問題或挑戰(zhàn)給出了突破性解決方案的人提供物質獎勵。這種挑戰(zhàn)競賽不僅有助于促進公民參與政府治理，還有助于推動政府與公眾的創(chuàng)新和合作。如Challenge.gov網站是由美國政府和Challenge Post合作推出的在線競賽網站，由政府發(fā)布問題并提供獎金，鼓勵公眾參與解決迫切性的公共事務問題，從中獲取創(chuàng)新性想法和最佳解決方案。在2010年9月至2015年12月期間，就有80多個聯(lián)邦政府舉辦了了640場挑戰(zhàn)競賽，鼓勵公眾利用政府開放數(shù)據(jù)，促進政府與公眾的創(chuàng)新和合作 。
3.3 啟動數(shù)據(jù)消費項目
為促進公眾參與政府數(shù)據(jù)，加強宣傳推廣，美國政府還開展了一系列關于大數(shù)據(jù)的主題活動。如“藍紐扣”項目旨在引導消費者安全地獲取健康信息，更好地管理其健康與經濟狀況；“綠紐扣”項目旨在為家庭與企業(yè)提供能源消費數(shù)據(jù)，幫助消費者節(jié)約資源；“我的學生數(shù)據(jù)”項目則是美國教育部將助學金免費申請表與聯(lián)邦助學數(shù)據(jù)共享，使學生與資助人能夠獲取、共享所需數(shù)據(jù)資源；“創(chuàng)建副本”計劃由聯(lián)邦政府國稅局2014年執(zhí)行，通過名為“Get transcript”的工具將納稅人的數(shù)據(jù)共享，使居民進行抵押貸款等活動時更加便捷。
3.4 利用社交媒體工具
社交媒體是人們彼此之間分享意見和觀點的工具和平臺，現(xiàn)階段的社交媒體主要包括各種社交網站、微博、微信、博客、論壇等。利用社交媒體技術可以推動政府與公眾的對話，并為社會各方討論政府政策制定和實施提供機會，促進官民合作。以白宮的“we the people”請愿網為例，該平臺為公眾聯(lián)合發(fā)起政策議題、參與聯(lián)邦政府政策的制定提供了重要途徑。美國國家科學基金會（The National Science Foundation，NSF）為促進公眾參與的多元化，加強政府與公眾的溝通協(xié)作，構建了多種社交媒體網站（見表2）。這些社交媒體工具極大地促進了公眾的參與。
表2 NSF使用的社交媒體工具
除上述方式以外，美國政府還通過召開網絡研討會、建立論壇、進行培訓、設立參與標準等方式和途徑促進公眾參與，加強政民互動，推動政府數(shù)據(jù)的開放共享與合作。
3.5 分析與總結
在政民合作模式中，美國政府主要通過對外眾包、舉辦在線競賽、利用社交媒體進行宣傳等方式，促進公眾參與，集思廣益，推動透明、開放及協(xié)作政府的建立，提高政府數(shù)據(jù)的創(chuàng)新利用價值。但總體看來，美國政民合作的過程中還存在一些問題：
（1）公眾參與人群的多樣性不足，如政府對如何招募不同代表和群體參與公共事務的具體描述很少，在實踐中往往只是那些具有高積極性并投入了大量精力的人們才意識到并推動了政民合作的發(fā)展。此外，公眾參與存在階級差異，特別是與受教育程度有關，無論是在線上還是線下的政治活動中，都體現(xiàn)了這一點。
（2）公眾參與的主題有限、意見吸納不高，盡管聯(lián)邦機構的數(shù)據(jù)開放共享工作中包含了一些公眾參與的主題和項目，公眾對一些聯(lián)邦機構的戰(zhàn)略計劃或發(fā)展舉措也發(fā)表了評論，但實際上，公眾參與的活動僅僅集中在數(shù)量有限的特定程序和項目里，大多數(shù)聯(lián)邦機構的項目或計劃中只有公眾最關心的小部分內容是面向社會征求意見的。
（3）技術支撐任然面臨障礙，盡管在實施政府數(shù)據(jù)開放共享的過程中，美國政府已經使用了多種多樣的參與工具，鼓勵公眾參與政府機構的決策及制度制定，但階段性評估結果表明：聯(lián)邦機構層面已經開發(fā)和使用的各種線上線下的參與工具較為零碎，缺乏一個強大的多媒體平臺；缺乏一個能促進多種形式的、以公眾為中心的、連接公眾與當?shù)?、州和?lián)邦政府的既定的國家參與基礎設施。
這些經驗和問題都是我國在開放政府數(shù)據(jù)過程中應引起高度重視的，值得我們學習和反思。
4 總結與啟示
本文對美國政府數(shù)據(jù)開放共享的合作模式進行了探討和研究，從層級式、平行式和區(qū)域式3個方面分析政府間的合作，主要合作模式包括：構建跨部門工作小組、開展研發(fā)合作計劃、簽訂合作協(xié)議和成立合作伙伴組織；政企合作主要包括：政府主導型合作、企業(yè)主導型合作和政府主導市場運作化合作3種模式；政民合作模式主要包括：開展眾包項目、舉辦各種挑戰(zhàn)競賽活動、開展大數(shù)據(jù)為主題的相關宣傳推廣活動以及建立反饋，豐富用戶在線互動功能。
吸收借鑒這些合作模式中的有益經驗對于我國開展政府數(shù)據(jù)方面的合作具有重要的啟示意義：
①以行政等級為主線統(tǒng)籌政府數(shù)據(jù)開放工作；
②設立跨部門的工作小組，
③加強國際交流與合作；
④促進數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)政企數(shù)據(jù)的雙邊共享。
此外，還要加強政民互動，以用戶需求為導向，利用各種社交媒體工具和競賽項目促進公眾參與，加強政民合作，充分發(fā)揮社會力量在推動政府數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用的重要作用。
4.1 以行政等級為主線統(tǒng)籌政府數(shù)據(jù)開放工作
政府數(shù)據(jù)開放工作是一項“承上啟下”的巨大工程，僅僅依靠某一層級部門單獨的力量是難以完成的。我國也應順應國際主流，以行政等級為主線來部署政府數(shù)據(jù)開放工作。以交通部為例，行業(yè)政府數(shù)據(jù)開放可以采取以下布局思路：對于交通部，開放范圍設定在部內各行政機構及部署事業(yè)單位，作為國務院組成部門參與中央層面開放；對于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交通運輸廳（局、委）、交通企事業(yè)單位則劃入地方人民政府的開放轄區(qū)，接受地方層面的統(tǒng)籌安排。
4.2 構建跨部門的工作組織
我國要想實現(xiàn)相關部門數(shù)據(jù)信息的資源共享，也應盡快成立一個跨部門的工作小組。在此過程中，政府一方面應提高各個部門的協(xié)調觀念和專業(yè)意識，通過建立彼此信任來推動合作；另一方面還要組建一個容納各個部委、省級政府部門信息主管的國家級委員會，并由這個綜合協(xié)調部門來統(tǒng)籌全國政府數(shù)據(jù)開放共享合作工作。此外，由于當前各組織均處于網絡化形態(tài)，彼此間的互動主要靠網絡來連接，因此，為減少各個政府部門各自為政，政府還應在內部分別設立信息聯(lián)絡點，從而通過加強彼此聯(lián)結來構建無縫政府。
4.3 加強國際合作與交流
隨著全球化浪潮和經濟一體化進程的不斷加快，實行區(qū)域間合作勢在必行。政府數(shù)據(jù)的開放共享與合作也應突破國界，積極尋求世界范圍內的共享與合作。我國政府要借鑒美國政府的成功經驗，一方面，要“主動地走出去”，積極參加各種相關的國際活動、組織和會議，加強與世界發(fā)達國家間的信息交流與溝通，學習借鑒他國的成功經驗；另一方面，也要“科學地引進來”，在借鑒他國先進經驗與技術的同時，也要結合我國的具體國情，科學地制定符合我國實際的“政府數(shù)據(jù)開放共享計劃”，保障我國政府數(shù)據(jù)的開放共享與合作工作的順利開展。
4.4 促進數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展
在當今創(chuàng)新驅動發(fā)展的大背景下，政府轉變職能，加快政府數(shù)據(jù)向社會開放共享，對于推動數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展具有重要作用。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，一方面，政府在開放自身數(shù)據(jù)時要打破區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘，做好前期準備工作，建立完善合理的利益分配機制，提高政企合作的項目融資效率，降低獲取信息的成本，擴大數(shù)據(jù)再利用的渠道，另一方面，政府要通過政策、稅收、技術等手段鼓勵企業(yè)開放自身數(shù)據(jù)，強化監(jiān)督管理，引導社會資本對開放數(shù)據(jù)的增值開發(fā)，鼓勵企業(yè)自由運用和開發(fā)數(shù)據(jù)產品，推動數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展。
4.5 鼓勵公眾參與
發(fā)達國家的經驗表明，開放政府數(shù)據(jù)平臺需要一個良好、平衡的社會生態(tài)體系來支撐其運行，和諧的公民社會、積極參與的民間機構是推動開放政府數(shù)據(jù)發(fā)展的重要力量。在借鑒美國政民合作的成功做法時，我們也應重視其存在的問題。
首先，我國政府要以用戶需求為中心，對于用戶迫切需要再利用、價值高的如交通、環(huán)境、農業(yè)等政府數(shù)據(jù)應率先開放，積極采用各種手段鼓勵公眾參與和交流；
其次，還要建立一個政府數(shù)據(jù)開放共享的統(tǒng)一門戶平臺，通過多樣應用格式、多種錄入檢索方式以及多種信息目錄等手段提高政府信息的管理效率。同時還應為政府和公眾之間建立線上交互平臺，為公眾獲取、交流和再利用信息提供渠道。
最后，還要充分注重利用Web 2.0技術，加強數(shù)據(jù)平臺的博客、微博、微信等功能的開發(fā)和升級利用，促進政府與用戶的交流，提高用戶的參與度，促進政民合作。
