建議加強大數(shù)據(jù)領域國家立法
自2016年提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以來，大數(shù)據(jù)應用技術在我國已經(jīng)進入全面、高速發(fā)展期。貴州是全國第一個為大數(shù)據(jù)立法的省份，新任全國政協(xié)委員、貴州省律師協(xié)會副會長朱山把“兩會”提案關注的重點放在了全國大數(shù)據(jù)立法上。
據(jù)朱山介紹，當前，各級地方政府相繼出臺各類地方性法規(guī)及相關政策文件，加強在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易等領域的監(jiān)管，取得了顯著成效，積累了不少經(jīng)驗，但在國家立法層面，仍然缺乏有效的法律體系。
“受相關法律層級的限制，數(shù)據(jù)共享不到位、數(shù)據(jù)安全責任不明確、數(shù)據(jù)權利保護不全面、交易不規(guī)范下的無序發(fā)展、部門協(xié)調(diào)不暢等問題逐漸凸顯”，朱山向記者擺出問題。
隨后朱山提出了四點立法建議：
第一：建議加強數(shù)據(jù)權屬問題研究，通過民法確認數(shù)據(jù)權，并明確數(shù)據(jù)歸屬規(guī)則。朱山表示，要盡快通過法律的形式加以規(guī)范“數(shù)據(jù)權”，并從底層數(shù)據(jù)、匿名化數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)的分類角度，對每種數(shù)據(jù)的權利歸屬及共有規(guī)則予以明確。
第二：建議立即推進數(shù)據(jù)分類目錄的編制工作，從有利于明確數(shù)據(jù)權屬的角度，對數(shù)據(jù)進行科學分類。朱山認為，鑒于數(shù)據(jù)作為權利客體的復雜性，客觀上有必要編制統(tǒng)一的分類目錄，并結合現(xiàn)實需要及時更新目錄，明確不同數(shù)據(jù)的類型歸屬，減少數(shù)據(jù)權屬糾紛產(chǎn)生。
第三：建議完善數(shù)據(jù)交易立法。對于此，朱山介紹了以下重點問題：明確可交易數(shù)據(jù)及可參與數(shù)據(jù)交易主體的范圍，規(guī)范交易主體責任義務，完善交易主體的法律責任，規(guī)范政府采購數(shù)據(jù)定價程序，賦予大數(shù)據(jù)交易平臺監(jiān)督職責。
第四：進一步完善數(shù)據(jù)安全立法。“具體要細化數(shù)據(jù)安全責任制度，建立數(shù)據(jù)安全等級保護制度，強化監(jiān)測預警與應急處置制度體系建設”，朱山說。
建議加強人工智能立法
3月5日，李克強總理在政府工作報告中四次提及“智能”，并特別指出要“加強新一代人工智能研發(fā)應用”、“發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)”。報告強調(diào)，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活，立法——準備好了嗎？
“隨著科學技術的發(fā)展，人工智能技術近年來進入快速發(fā)展階段，應用范圍逐漸擴大，開始快速融入國家的政治體系、經(jīng)濟體系、文化體系以及大眾的生活之中，”朱山說道，人工智能領域的立法需求愈發(fā)迫切。
2017年7月8日，國務院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，明確要求加強人工智能相關法律、倫理和社會問題研究，建立保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)和倫理道德框架。“如今，人工智能技術發(fā)展迅速，自動駕駛汽車、自動機床等人工智能設備已有很多應用到了生活中，這也使得法律的滯后問題凸顯。”朱山說。
他認為，人工智能設備所具有的自主性將逐漸增強，這將致使社會實踐中面臨兩方面問題：
一是“機器人過錯”導致的損失應由誰承擔；
二是機器人創(chuàng)造的利益該由誰享有；
對于“機器人過錯”的問題，僅依現(xiàn)行侵權責任法體系確立的“誰控制、誰負責”的邏輯方式，將致使人工智能設備的研發(fā)者、生產(chǎn)者及使用者承擔嚴苛的義務。而對于機器人創(chuàng)造的利益，分配規(guī)則的缺乏將導致社會矛盾的產(chǎn)生。
朱山建議，首先，應啟動人工智能“算法”安全風險評估體系的研究工作，“算法”是否存在缺陷，決定了生產(chǎn)者及研發(fā)者是否承擔民事責任；其次，鑒于人工智能帶來的民事法律問題復雜，輔以強制保險制度具有必要性，及時、有效地化解相關的社會矛盾和糾紛；此外，啟動人工智能創(chuàng)造物知識產(chǎn)權立法研究工作，明確人工智能創(chuàng)造物的利益歸屬規(guī)則，從而對人工智能創(chuàng)造物予以必要的保護。
