2016年6月1日，國(guó)家郵政局發(fā)布了《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》實(shí)行快遞實(shí)名制。此政策一出，很多網(wǎng)友就不淡定了，害怕在郵寄過程中實(shí)名制將會(huì)泄露個(gè)人信息，其實(shí)大家無需這么擔(dān)憂，快遞實(shí)名全覆蓋的基礎(chǔ)在于信息安全。
日前， 李克強(qiáng)總理頒布了中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第697號(hào)令，公布《快遞暫行條例》(下稱《條例》)，自2018年5月1日起施行?！稐l例》聚焦快遞業(yè)發(fā)展的新老問題和挑戰(zhàn)，在諸多方面進(jìn)行詳細(xì)的闡述和規(guī)定。其中，實(shí)名制寄件備受關(guān)注。
實(shí)名制是國(guó)家制度性安排
近十年來，我國(guó)快遞業(yè)迅猛發(fā)展，規(guī)模連續(xù)4年位居世界第一，解決了超過200萬的就業(yè)人口，孕育了順豐、中通等多家市值百億的上市公司。但在高速發(fā)展的同時(shí)，也遇到了不少問題和挑戰(zhàn)。其中，利用快遞渠道違法犯罪的問題日益突出，受到各方關(guān)注。為破解該難題，此次公布的《條例》 明確提出“實(shí)名制寄件”的要求。
《條例》詳細(xì)規(guī)定，除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。
為推動(dòng)落實(shí)快遞實(shí)名收寄制度，從今年4月起還將在全國(guó)逐步啟動(dòng)郵件快件實(shí)名收寄信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用試點(diǎn)，計(jì)劃2018年年底前基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名收寄信息化全覆蓋。
其實(shí)，推行快遞實(shí)名制不僅是為了打擊寄遞渠道的違法犯罪，更多的是從國(guó)家制度層面上進(jìn)行考量。
兩會(huì)期間，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝就曾表示，在快遞渠道依法實(shí)行實(shí)名收寄是國(guó)家制度性的安排。在我們國(guó)家，除了快遞以外，鐵路、電信、銀行早就實(shí)名制了，所以在快遞渠道推進(jìn)實(shí)名制是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)次序，提高國(guó)家治理水平和治理能力的重要舉措。
為何消費(fèi)者對(duì)實(shí)名制存顧慮
據(jù)了解，去年以來我國(guó)在153個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，每天實(shí)名收寄量達(dá)到1億件，占全部數(shù)據(jù)量的83%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，快遞實(shí)名制已經(jīng)得到絕大多數(shù)消費(fèi)者的認(rèn)可，但還是有部分用戶對(duì)實(shí)名收寄存在理解的過程。
消費(fèi)者對(duì)實(shí)名制有顧慮，原因主要有以下幾個(gè)方面：
首先是擔(dān)憂個(gè)人信息遭泄漏。實(shí)名制需要將姓名、身份證、電話、住址都暴露給快遞員，在這個(gè)信息安全保護(hù)堪憂、個(gè)人信息嚴(yán)重遭泄漏的年代，部分消費(fèi)者并不愿意冒著風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)、自覺實(shí)名寄件。
其次是由于個(gè)人信息泄漏在快遞業(yè)頻發(fā)。近年來，快遞泄漏客戶信息的事件屢見報(bào)端，或是公司內(nèi)鬼利用職務(wù)便利販賣個(gè)人信息，或是不法分子黑入快遞公司的系統(tǒng)盜取個(gè)人信息。這些事件讓消費(fèi)者不禁擔(dān)心，快遞公司能否保護(hù)好自己的個(gè)人信息。
再次，法律針對(duì)信息泄漏打擊力度小。盜竊用戶信息的行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，很多相關(guān)規(guī)定不能有效落地，存在四個(gè)難：難發(fā)現(xiàn)、難調(diào)查、難取證、難處罰。故當(dāng)前在懲治個(gè)人信息非法買賣等犯罪行為的過程中，法律的打擊力度與百姓的認(rèn)可度存在不小差距。
最后，實(shí)名制寄件耗費(fèi)時(shí)間。一些消費(fèi)者嫌實(shí)名寄件麻煩，既要準(zhǔn)備好身份證，又要填寫相關(guān)信息，浪費(fèi)時(shí)間。對(duì)他們而言，手續(xù)越簡(jiǎn)便越好，甚至連開箱驗(yàn)視都抵觸。
保護(hù)公民信息安全是實(shí)名制基石
快遞實(shí)名制的根基是對(duì)違法者的懲戒力度，實(shí)名的基礎(chǔ)是切實(shí)保障公眾信息的安全。反對(duì)寄遞實(shí)名制的人士，主要出于個(gè)人信息保護(hù)。對(duì)此，即將實(shí)施的《條例》也給出了一系列應(yīng)對(duì)之策。
一方面，從運(yùn)用技術(shù)手段管控公民信息方面入手，規(guī)定經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。
另一方面，從對(duì)違法者的懲戒方面入手，提出對(duì)于未定期銷毀快遞運(yùn)單以及出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息等行為，郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝也強(qiáng)調(diào)，實(shí)名收寄必須堅(jiān)持“底線思維”，采取三方面保護(hù)措施：一、對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全等級(jí)評(píng)定，從實(shí)名信息采集到后面的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要閉環(huán)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控；二、采用權(quán)限管理，推廣面單信息隱秘技術(shù)；三、政府部門將加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊公民信息泄漏問題。
實(shí)行快遞實(shí)名制主要是出于安全考量，但這里的安全不僅僅是指從源頭上對(duì)利用快遞渠道犯罪或危害社會(huì)安全的行為進(jìn)行遏制，同樣也應(yīng)該是公民個(gè)人信息的安全。只有兩個(gè)安全齊頭并進(jìn)，才是實(shí)行快遞實(shí)名制應(yīng)有之義。
（原標(biāo)題：快遞實(shí)名全覆蓋 基礎(chǔ)在于信息安全）
