2018年伊始，“椰城市民云”應(yīng)用就火遍了海口市民的手機(jī)。點(diǎn)開應(yīng)用，100多項(xiàng)行政服務(wù)輕松實(shí)現(xiàn)。市民享受便捷服務(wù)的背后，是繁雜艱難的政務(wù)信息整合共享改革。在省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳，500多個(gè)部門和領(lǐng)域的信息系統(tǒng)相繼接入全省政務(wù)信息共享平臺(tái)，省級(jí)信息系統(tǒng)共享率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府部門無(wú)紙化辦公100%全覆蓋，走在了全國(guó)的前列。
近年來(lái)，省委、省政府高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，啟動(dòng)了政務(wù)信息整合共享專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合和政務(wù)信息資源共享，努力實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。從去年開始，我省還積極開展審批系統(tǒng)和其他部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)共享，真正做到讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”“不跑腿”，切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)對(duì)改革的獲得感。
“一張審批網(wǎng)”服務(wù)全域覆蓋
去年，國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)了全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)檢查情況，海南等7個(gè)地區(qū)平臺(tái)搜索、注冊(cè)、咨詢等功能有效可用的比例在80%以上，受到表?yè)P(yáng)。這是我省加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合和政務(wù)信息資源共享，消除“信息孤島”，提升政務(wù)服務(wù)和社會(huì)治理能力的一個(gè)縮影。
每個(gè)行政村(社區(qū))一個(gè)代辦點(diǎn)、一名代辦員、一臺(tái)電腦、一個(gè)電話、一個(gè)制度、一本臺(tái)賬“六個(gè)一”形成一套辦事體系。村民不用出村，就能辦理生育證、流動(dòng)人口證明、貧困證明等12個(gè)事項(xiàng)，這是東方市推進(jìn)“一張審批網(wǎng)”向基層延伸所帶來(lái)的便利。
“要敢闖敢試、敢為人先，讓海南行政審批制度改革走在最前沿。”省政府副秘書長(zhǎng)、政務(wù)中心主任鄭鋒表示，在實(shí)現(xiàn)全省“一張審批網(wǎng)”覆蓋100%市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基礎(chǔ)上，逐步向產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和服務(wù)全域覆蓋;擴(kuò)展網(wǎng)上辦事大廳功能，提升智能化水平，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)，促進(jìn)網(wǎng)上辦事更加“便捷化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化”;推進(jìn)省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家部門平臺(tái)互聯(lián)互通，打通與上級(jí)部門物理隔絕，讓行政審批真正做到“一網(wǎng)通”。
此外，我省將推進(jìn)電子證照庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用。加快推進(jìn)電子證照庫(kù)三期建設(shè)，完成與?？谑械入娮幼C照庫(kù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，分批向市縣推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。擴(kuò)大電子證照庫(kù)在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用。依托省電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)施交易數(shù)據(jù)大集中和信息資源充分共享，全省統(tǒng)一交易平臺(tái)和交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)、交易業(yè)務(wù)、交易監(jiān)管“一網(wǎng)通”。
推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享
從去年開始，我省積極開展審批系統(tǒng)和其他部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)共享，真正做到讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”，切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)對(duì)改革的獲得感。
梁女士從事餐飲行業(yè)多年，以往辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證需要到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再到食藥監(jiān)部門辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，來(lái)來(lái)回回跑好幾趟窗口，遞交材料后，經(jīng)歷現(xiàn)場(chǎng)核查等環(huán)節(jié)，要花20個(gè)工作日才能把證辦下來(lái)。如今，受益于我省推動(dòng)的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享和“不見面”審批改革，梁女士的辦證時(shí)間大大縮短。
去年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》，要求以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標(biāo)，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。省委、省政府貫徹落實(shí)中央精神，出臺(tái)了《海南省政務(wù)信息整合共享專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，解決部門之間“各自為政”“條塊分割”等問(wèn)題。
省政務(wù)服務(wù)中心副主任馬萬(wàn)榮介紹，從去年開始，我省加快政務(wù)信息整合共享，建成全省四級(jí)聯(lián)動(dòng)資源充分共享的“一張審批網(wǎng)”，省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)全覆蓋，打通審批“最后一公里”，并實(shí)現(xiàn)與“多規(guī)合一”信息平臺(tái)有效對(duì)接。
在推動(dòng)審批系統(tǒng)和其他部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接、實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)共享方面，省政務(wù)服務(wù)中心先后對(duì)接了省直16家單位的23個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括省公安廳、省衛(wèi)計(jì)委、省金融辦等部門的人口基礎(chǔ)信息、企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息等。目前，省衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、人社廳等部門已將相關(guān)數(shù)據(jù)共享到“一張審批網(wǎng)”，省交通廳已使用“一張審批網(wǎng)”開展政務(wù)服務(wù)工作，國(guó)家部委系統(tǒng)已完成質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、海關(guān)等部門部委業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接。
省政務(wù)服務(wù)中心副主任符禮偉表示，部門間信息打通后，可根據(jù)辦件流程需要，從數(shù)據(jù)庫(kù)中調(diào)取申請(qǐng)人相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配審核，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”，讓辦事群眾比以往大大節(jié)省了辦事時(shí)間，提升了獲得感。
審批“面對(duì)面”變成“不見面”
“以前幾乎每個(gè)星期都要往返省政務(wù)服務(wù)中心好多次，確實(shí)麻煩。”吳梓銘是中國(guó)石化海南石油分公司的工作人員，負(fù)責(zé)為全省300多家中石化加油站辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證延期換證的工作。
“提交材料要跑一趟，取證還要再跑一趟，如果材料不齊全，補(bǔ)齊材料又要多跑一趟。”吳梓銘說(shuō)，從去年7月10日開始，他的工作量發(fā)生巨大變化。海南推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”后，他坐在辦公室，就可以網(wǎng)上辦理延期換證業(yè)務(wù)了。
“在線遞交申請(qǐng)材料后，相關(guān)法律文書實(shí)時(shí)傳送到省安監(jiān)局審批辦后臺(tái)集中審批，省安監(jiān)局審批人員會(huì)第一時(shí)間通過(guò)短信告知辦理證件的進(jìn)度。”吳梓銘享受著“零跑”審批改革帶來(lái)的便利。
2017年初，省委、省政府作出了加快“放管服”改革和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重大決策部署，把推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”作為其中一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批，將傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)大廳窗口申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)柜臺(tái)受理方式“搬”到互聯(lián)網(wǎng)，并將審批辦理結(jié)果郵寄給申請(qǐng)人，真正做到讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”，切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)對(duì)改革的獲得感。
截至2018年3月，海南全省可納入“不見面審批”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平均占全省事項(xiàng)的75%(其中省級(jí)905項(xiàng)，占省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)85%，市縣平均占比達(dá)75%)，網(wǎng)上辦結(jié)184萬(wàn)余件。
省政務(wù)中心審改處處長(zhǎng)洪毅介紹，全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”是“最多跑一次”審批后的升級(jí)版，讓網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)“跑”取代人工“跑”，此舉大大提升了辦事效率。另一方面，全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”實(shí)現(xiàn)了審批全部在互聯(lián)網(wǎng)上完成。申請(qǐng)過(guò)程中，每個(gè)項(xiàng)目所需環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)所需要素，全部可以在互聯(lián)網(wǎng)上體現(xiàn)。同時(shí)，審批過(guò)程的每一步都可以在互聯(lián)網(wǎng)上查詢。
洪毅表示，全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”正朝著大數(shù)據(jù)運(yùn)用的方向邁進(jìn)，有效解決鑒別材料真?zhèn)味鹊葐?wèn)題。目前已經(jīng)可與多個(gè)相關(guān)部門連通查詢申請(qǐng)人相關(guān)信息，包括工商“一證一碼”、餐飲服務(wù)許可證、食藥監(jiān)部門的注冊(cè)藥師執(zhí)業(yè)證、住建部門可查的多個(gè)證件信息等等。
