近日，阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云倡議，將“電子商務(wù)法”升級為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)法”。他認(rèn)為，這部數(shù)字經(jīng)濟(jì)法不僅僅是監(jiān)管法，而應(yīng)該是一部發(fā)展法、一部未來法、一部全球法。
當(dāng)今中國已經(jīng)是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先者，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模遙遙領(lǐng)先。首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)上，國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017年）》稱，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)位居全球第二。中國的網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)購、支付寶等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，令世界刮目相看?？梢哉f，中國已經(jīng)成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、實(shí)踐最多、最深入的國家。數(shù)字經(jīng)濟(jì)給中國帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展態(tài)勢，既為數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法提供了基礎(chǔ)，也凸顯了中國對數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的緊迫性。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新的生命力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)與各行各業(yè)深度融合。隨著高端芯片、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展，未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)將以更迅猛的勢頭深刻地改變社會(huì)的各個(gè)方面。電子商務(wù)只是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的序幕，時(shí)下單是蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)已經(jīng)徹底改變了零售、批發(fā)、社交、交通、物流、餐飲等眾多行業(yè)，同時(shí)也衍生出個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)欺詐等諸多問題。從一定意義上講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)劣也已經(jīng)成為國別競爭的核心因素之一。從這個(gè)角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)法的制定有利于提升中國的國家競爭力。
近日，美國宣布制裁中興通訊(31.310, 0.00, 0.00%)，禁止美國公司在未來7年內(nèi)向其銷售芯片，中興通訊陷入巨大的困境。這也從側(cè)面說明數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的緊迫性和必要性，我們要通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法厘定中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的疆界，確保重點(diǎn)行業(yè)得到國家財(cái)政支持和市場、社會(huì)資本的積極參與，促推中國企業(yè)掌握更多的核心技術(shù)，早日擺脫核心技術(shù)受制于人的不利狀態(tài)，早日實(shí)現(xiàn)“數(shù)字強(qiáng)國”的目標(biāo)。
電子商務(wù)僅僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的序幕，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將全面影響人類生活的方方面面，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越電子商務(wù)，如果僅僅把立法焦點(diǎn)聚焦于電商而非數(shù)字經(jīng)濟(jì)之上，難以反映出中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)狀，法律的局限性是顯而易見的。當(dāng)然，目前電子商務(wù)法出臺已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。姍姍來遲的電子商務(wù)法經(jīng)過多年的立法調(diào)研、草案起草和審議工作，出臺和實(shí)施已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。作為電子商務(wù)領(lǐng)域的“基本法”，電子商務(wù)法可望對電商領(lǐng)域迫切需要解決的問題作出法律規(guī)定，不過，早有學(xué)者指出，以五六年前的電商形態(tài)為依據(jù)制訂的《電子商務(wù)法（草案）》剛問世就已經(jīng)落后于數(shù)字時(shí)代，不要說政策制定者和立法者，即便是電商企業(yè)自身也很難預(yù)料到數(shù)年之內(nèi)的行業(yè)巨變，特別是中國會(huì)誕生煥然一新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度，還是有必要讓電子商務(wù)法緊急剎車并調(diào)檔升級為數(shù)字經(jīng)濟(jì)法。
抓緊制定出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)法，是基于當(dāng)前和未來中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障，將方興未艾的數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入法治化軌道。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，要充分開展行業(yè)調(diào)研，吸納各方民意，充分聽取有關(guān)專家和企業(yè)家及行業(yè)的意見建議。同時(shí)，要充分借鑒吸收國外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)。
“數(shù)據(jù)即是新時(shí)代的石油”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法要高度重視維護(hù)數(shù)據(jù)本身的價(jià)值，維護(hù)數(shù)據(jù)在生產(chǎn)關(guān)系中的核心地位。在數(shù)字時(shí)代，當(dāng)數(shù)據(jù)從消費(fèi)、生產(chǎn)、銷售形成一種新的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)就也需要法律保護(hù)、促進(jìn)這些新的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)形式。要從法律上進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)的知識產(chǎn)權(quán)屬性及知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)則。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法宜早不宜遲，可以考慮將正在制定中的電子商務(wù)法升級為數(shù)字經(jīng)濟(jì)法，也可以考慮在抓緊出臺電子商務(wù)法的同時(shí)盡早啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法的立法工作。
（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）