中午11時30分，正是一天之中外賣送餐最忙碌的時刻。
5月4日記者來到西單新一代商場和明珠商場中間的堂子胡同時，外賣小哥和送餐車像快進鏡頭一樣跑進跑出。不足百米的一段路，高峰時上百輛電動車停進開出。
令人驚訝的是，盡管送餐車不停地進進出出，卻看不到亂停亂放的景象，所有車輛都在馬路一側整齊地排成一列，隊形始終不走樣！再看地上，紅框、藍框、黃框的停車位里，寫著“百度外賣”“美團外賣”“餓了么”等企業(yè)名。原來，這些送餐車都以企業(yè)為單位集中停放。
這是如何做到的？
“先根據街道‘大數據’中心積累的數據對這條胡同的擁堵作出精準的研判，再由街道‘吹哨’，駐區(qū)相關部門‘報到’，整合力量科學共治。”西城區(qū)西長安街街道辦事處副主任兼大數據中心負責人董立明介紹。
2016年8月，西長安街街道創(chuàng)立了全國首個基層政府大數據中心，通過匯聚多源、多維度數據，將大數據思維用于城市治理、民生保障、綜治維穩(wěn)等基層社會治理工作中，讓曾經“沉睡的數字”發(fā)揮出了更加精準的社會治理效益。
“堂子胡同路北是新一代商場，路南是明珠商場，兩個商場的樓上都有很多餐飲店。一到了飯點兒，取餐送餐的快遞員多得碰腿。”胸前別著“西單商業(yè)區(qū)非機動車管理”牌子的停車管理員告訴記者。以前，這些送餐車亂停亂放，“路兩邊各停兩排，里面一排，外面還有一排，這么寬的路擠得中間就剩一條車道了，那還能不堵車？”
這一情況，位于西長安街街道辦事處一層的街道大數據中心“看得”一清二楚。
就在上個月，大數據中心反饋，西單地區(qū)堂子胡同經常發(fā)生交通擁堵，特別是用餐高峰時段和周末，擁堵會更加嚴重。情況通報到西單商業(yè)區(qū)綜合管理辦公室，調查發(fā)現，擁堵主要是因為用餐高峰送餐車隨意停放導致的。
根據“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”工作機制，西長安街街道辦事處吹響了哨子。西單綜管辦、府右街交通隊、西單商業(yè)區(qū)服務中心、城管執(zhí)法隊、西單商業(yè)區(qū)綜合執(zhí)法中心、西單商業(yè)區(qū)特勤隊、西杰物業(yè)和停車管理公司等應聲集合。
第一步，由西單綜管辦聯系府右街交通隊，對堂子胡同進行整治。僅用了三天時間，治理措施就落實到位。
西單綜管辦再會同西單商業(yè)區(qū)服務中心、府右街交通隊、城管執(zhí)法隊、西單商業(yè)區(qū)綜合執(zhí)法中心、西單商業(yè)區(qū)特勤隊、西杰物業(yè)和停車管理公司等多個部門，在西單堂子胡同為外賣、快遞等電動車劃出專用停車位，安排專門的引導員對非機動車停放進行引導和管理，全響應辦公室還對該胡同加強監(jiān)控，做到電子留痕……
“哨聲”過后，多年擁堵的堂子胡同終于通暢了！
最近，西長安街街道再次吹響哨子。這一次，要解決國家大劇院周邊的擁堵問題。
“大數據中心的云計算顯示，每逢演出，大劇院西側路就會擁堵。”董立明說。如何解決？街道找來交通部門、公安部門會商。過去，街道、公安、交通各自裝有攝像頭，數據各自掌握。這次，通過“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”工作機制，交通和公安部門授權，三方共享數據。街道聘請專業(yè)科技公司，根據綜合數據，開發(fā)智能微循環(huán)系統(tǒng)。
“以前的紅綠燈放行時間是固定的，新系統(tǒng)投用后，可以根據車流量自動調節(jié)紅綠燈放行時間，緩解擁堵。”董立明表示。該系統(tǒng)將對兵部洼胡同和東絨線胡同、東絨線胡同和西絨線胡同交界處的兩個紅綠燈進行改造，預計六月底完成。此外，街道還將會同交通和環(huán)保部門，對兵部洼胡同南側的旅游大巴亂停放進行整治。
“下次再來，大劇院周邊的擁堵應該能緩解了！”董立明說，“有大數據做依托，街道吹哨更精準，部門報到解決問題的效果更好，群眾的獲得感更強了！”
精準“吹哨”讓報到有的放矢
當空間地理與大數據相遇，會發(fā)生怎樣奇妙的化學反應？西長安街街道用治理實踐作出了回答。通過大數據分析，街道第一時間把轄區(qū)內的堵點、痛點摸排得一清二楚，為街道精準吹哨、部門有效報到奠定了重要基礎。
“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”是城市基層治理的創(chuàng)新，重在優(yōu)化整個治理鏈條的“最后一公里”。把“哨子”交給身處一線的街鄉(xiāng)社區(qū)，賦予問題發(fā)現者執(zhí)法召集權，能夠很好地解決過去“鐵路警察，各管一段”的執(zhí)法斷層現象，推動不同區(qū)域、不同部門、不同單位群策群力解決問題。通過體制機制改革，理順“條”與“塊”的矛盾，各負其責、權責一致，城市治理才能迸發(fā)出“1+1>2”的效力。
像繡花一樣打理城市，貴在精準，重在精準，成敗在于精準。這就意味著，僅僅推動治理資源下沉或者把分散的力量握成拳頭還不夠，更要力爭“好鋼用到刀刃上”，確保執(zhí)法的針對性與實效性。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，同樣也有其適用范圍和重點領域，同樣要區(qū)分不同情況、不同方式。這一機制能否實現集體會診、藥到病除的理想效果，首先取決于街鄉(xiāng)“吹哨”能否精準。
西長安街街道的寶貴經驗，在于扎實調研，利用大數據帶給人們的洞察力，通過對數據的“望聞問切”，把脈轄區(qū)的現實問題，分析問題的癥結所在，盡可能地實現了聚焦。比如對破解胡同擁堵難題，調研精準到了具體方位、具體時段、具體原因，準確召集了交通、城管、物業(yè)、停車公司等直接相關力量，才迅速拿出了解題方案并確保了問題不再反復。
城市治理中，速度是效率，方法對頭也是效率。從西長安街街道的經驗可見，通過創(chuàng)新方式方法搞好調查解碼，把“哨子”吹得更準，報到就更容易做到有的放矢、事半功倍。街鄉(xiāng)社區(qū)“拿出各村的高招”，盡可能做到精準反饋問題、對接部門， “街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”這一舉措的制度紅利必將被極大激發(fā)出來。
