習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生。大數(shù)據(jù)是一場管理革命，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，會(huì)給國家治理方式帶來根本性變革。
幾天前，在周浦鎮(zhèn)城運(yùn)中心約4米高的大屏幕上，井蓋所在位置的報(bào)警燈突然閃爍——這是從井蓋內(nèi)置的傳感器傳來的消息，表明它發(fā)生異常。系統(tǒng)自動(dòng)向處置單位發(fā)出檢修指令，沒過多久，工作人員便到達(dá)現(xiàn)場處理了這塊具有安全隱患的窨井蓋。
上海這樣的特大城市，要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，能不能用好大數(shù)據(jù)這根“針”，創(chuàng)新取勝是關(guān)鍵。浦東新區(qū)正全面打造智能化“城市大腦”，構(gòu)建區(qū)中心—街鎮(zhèn)（特定區(qū)域）分中心—聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站—村居工作站四個(gè)層面的城市運(yùn)行網(wǎng)格化綜合管理體系，構(gòu)建密布的“神經(jīng)元”系統(tǒng)，全面提升社會(huì)治理和城市運(yùn)行綜合管理水平。
“城市大腦”集成海量信息
日前，記者走進(jìn)大數(shù)據(jù)模塊化運(yùn)用水平較高的周浦城運(yùn)中心，看到了這個(gè)“城市大腦”的運(yùn)轉(zhuǎn)。在接通大數(shù)據(jù)智慧平臺(tái)的大屏幕上，呈現(xiàn)出針對(duì)人、車、物的11個(gè)信息化感知模塊，包括人臉識(shí)別、人群監(jiān)測、智能巡屏、違章停車、消防聯(lián)動(dòng)、道路擁堵、違章渣土等。屏幕上那些代表人群密度的熱力圖、車輛位置的GIS地圖等統(tǒng)計(jì)圖表每秒都在發(fā)生變化。變化來源于散布在城市各角落的“神經(jīng)元”。在周浦，光是像井蓋、路燈、垃圾桶這樣裝有傳感器的城市功能部件就有3萬個(gè)，它們承擔(dān)著“神經(jīng)元”的角色，即時(shí)感知風(fēng)險(xiǎn)、向“城市大腦”發(fā)出信號(hào)，這是智能化城市管理的重要一環(huán)。
“滴滴——”屏幕上方突然黃燈閃爍。點(diǎn)擊黃色信號(hào)燈，一幅由附近高清攝像頭傳送的清晰畫面顯示在大屏幕上。原來是一輛黑色轎車違章停在消防通道口，觸發(fā)地表傳感器。將模塊切換到“人群監(jiān)測”，只見人臉識(shí)別攝像頭指向的萬達(dá)廣場門口，出入的行人摩肩接踵。不多時(shí)，畫面上出現(xiàn)一個(gè)追蹤的箭頭，并抓拍下所追蹤人員的清晰畫面。原來，周浦在當(dāng)?shù)刈畲蟮纳虡I(yè)綜合體萬達(dá)廣場各出入口布控“慧眼”人臉識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)時(shí)捕捉人臉數(shù)據(jù)，上傳至系統(tǒng)后臺(tái)，與系統(tǒng)后臺(tái)已建的40萬公安搶盜扒竊追逃嫌疑人數(shù)據(jù)庫進(jìn)行毫秒級(jí)即時(shí)對(duì)比，當(dāng)相似度達(dá)90%以上時(shí)，系統(tǒng)會(huì)向平臺(tái)自動(dòng)發(fā)出預(yù)防報(bào)警，萬達(dá)警務(wù)站會(huì)立即鎖定攔截嫌疑對(duì)象。
（原標(biāo)題：大數(shù)據(jù)這根“針”施在城市管理痛點(diǎn)上）
周浦鎮(zhèn)城運(yùn)中心常務(wù)副主任吳蓓說，從當(dāng)前的大數(shù)據(jù)技術(shù)來看，鎮(zhèn)域內(nèi)所有的攝像頭、物聯(lián)傳感、APP、熱線等媒介所產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)都可集成匯總，并通過“城市大腦”進(jìn)行整理、分析和共享。不久的將來，平臺(tái)還要上線全息三維數(shù)據(jù)地圖。
“技防”“人防”聯(lián)動(dòng)出擊
“城市大腦”的作用在于幫助實(shí)現(xiàn)各種問題、風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)智能化處置，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“處置”。換言之，要想把大數(shù)據(jù)這根“針”施在城市管理的痛點(diǎn)上，得讓技術(shù)與人工充分結(jié)合，既要通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，更要人迅速作出反應(yīng)。
42.6平方公里的周浦鎮(zhèn)，擁有22萬人口，地廣、人密，社會(huì)治理難度不小。有了“城市大腦”的快速反應(yīng)和集中指揮，許多社會(huì)治理頑疾得到明顯改觀。通過“技防”“人防”聯(lián)動(dòng)，把收集到的“神經(jīng)元”反饋信息、轄區(qū)內(nèi)投訴熱線及網(wǎng)格工單任務(wù)，直接通過“城市大腦”終端智能派發(fā)到具體負(fù)責(zé)人，第一時(shí)間得到處置。
平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，電動(dòng)自行車防盜系統(tǒng)模塊上線半年，周浦鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)車輛盜竊破案率升至68.3%，車輛失竊發(fā)案率同比下降72.2%；老人行動(dòng)軌跡監(jiān)測模塊在過去一年里，向家屬推送300余條有效信息，凡佩戴智能手環(huán)的走失老人，均被當(dāng)天尋回；違章車輛模塊，更成為日常查處車輛違章信息的重要抓手，上線后，轄區(qū)內(nèi)因違停導(dǎo)致的交通擁堵現(xiàn)象大大緩解。
“紅黑榜”促進(jìn)主動(dòng)作為
在周浦城運(yùn)中心智能化實(shí)踐過程中，工作人員發(fā)現(xiàn)：城市問題“發(fā)現(xiàn)—反饋—處置”的閉環(huán)里，“人”依舊是關(guān)鍵。目前，周浦整個(gè)城市管理體系中，包括公安、城管、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格巡查等相關(guān)職能崗位在內(nèi)的工作人員上千人，他們與“城市大腦”功能銜接。“如果工作人員足夠盡責(zé)，智能化城市管理手段的快速、準(zhǔn)確等優(yōu)勢就能體現(xiàn)出來。”
為把人的作用發(fā)揮出來，周浦還搭建了人員組織體系大數(shù)據(jù)。通過把各部門人員的考評(píng)信息接入“城市大腦”，終端可實(shí)時(shí)計(jì)算出轄區(qū)內(nèi)月度網(wǎng)格工單數(shù)量、市民熱線數(shù)量，明確任務(wù)派至哪個(gè)村、居或職能部門，執(zhí)行情況如何，最終形成可視化的“紅黑榜單”。“紅榜單”排名靠前，意味著該部門處置相關(guān)問題及時(shí)、效果好。“黑榜單”榜上有名的，則說明存在問題處理不力、拖延等消極現(xiàn)象。考核成績排名末位的部門及一把手，將會(huì)被約談甚至調(diào)整崗位。
此外，大數(shù)據(jù)平臺(tái)還會(huì)對(duì)所有工單、熱線進(jìn)行定期數(shù)據(jù)分析。一段時(shí)間里，如果哪類工單數(shù)量激增，平臺(tái)會(huì)形成分析報(bào)告，第一時(shí)間發(fā)送給相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)，便于在鎮(zhèn)級(jí)層面集中處理解決。前不久，周浦鎮(zhèn)分管拆違工作的領(lǐng)導(dǎo)干部就收到一份關(guān)于“拆后建管”的分析報(bào)告，上面明確標(biāo)出周浦轄區(qū)內(nèi)拆后未管、未建的真空區(qū)域，便于相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。
據(jù)介紹，自各部門考核接入大數(shù)據(jù)平臺(tái)后，網(wǎng)格工單處理情況賞罰分明，基本沒有再出現(xiàn)推諉、不作為的情況，工作人員的積極性被真正調(diào)動(dòng)起來了。
