2016年底，在浙江省經(jīng)濟工作會上浙江省長率先推出“最多跑一次”改革。“最多跑一次”,即群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦結(jié)”。浙江“最多跑一次”改革實行一年多就已經(jīng)基本實現(xiàn)所定目標，其改革經(jīng)驗和做法,值得我們學習借鑒。
習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“必須堅持人民主體地位,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”浙江“最多跑一次”改革,正是“以人民為中心”發(fā)展理念的生動實踐,蘊含了全新的改革追求和價值取向。
“最多跑一次”改革,表面上看是一個針對具體問題的改革,實質(zhì)上是政府職能深刻轉(zhuǎn)變、權(quán)力運行方式深刻變革的系統(tǒng)工程,是深化“放管服”改革、打造服務(wù)型政府的積極探索。浙江“最多跑一次”改革僅僅一年多,就已基本實現(xiàn)目標,目前改革仍在持續(xù)深化,目標是讓“最多跑一次”升級為“就近跑一次”“一次也不跑”。這場改革,始終聚焦處理好政府和市場關(guān)系這一主線,打破了傳統(tǒng)“改機構(gòu)、動職能、調(diào)編制”的機構(gòu)改革路徑,創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)政府審批流程再造,為優(yōu)化權(quán)力組織運行、深化行政體制改革、提升治理能力現(xiàn)代化積累了寶貴的經(jīng)驗。
當前,我省正處于新舊動能轉(zhuǎn)換、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵時期,應(yīng)將全面深化“放管服”改革作為重要抓手,加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性設(shè)計,激發(fā)體制機制新優(yōu)勢、新活力。筆者認為,浙江“最多跑一次”改革中的如下幾點原則值得我們學習借鑒:
加強頂層設(shè)計,以協(xié)同化形成強大合力。“最多跑一次”改革時間較短,但改革成效突出,一個重要原因是頂層設(shè)計的指導性強,推進機制較為健全。黨政主要領(lǐng)導站在改革一線,以“不破樓蘭終不還”的堅定決心和“壯士斷腕、猛藥去疴”的改革氣魄全力推進改革。“最多跑一次”改革在2016年由時任浙江省長的車俊首次提出,此后改革加速進入“快車道”。由浙江省長擔任領(lǐng)導小組組長,省成立“最多跑一次”改革專題組,辦公室設(shè)在省編辦,負責改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度各方,成員單位包括省府辦公廳、發(fā)改、人社、公安、法制辦、工商、國土、建設(shè)廳等。按照“突出重點、分步到位”的原則,改革切入點從與群眾和企業(yè)辦事最密切的五個部門入手:發(fā)改委(企業(yè)項目審批)、工商局(商事登記)、公安廳(公安行政審批)、人社廳(人社領(lǐng)域服務(wù))、國土廳(不動產(chǎn)登記),健全完善工作推進、考評考核、監(jiān)管保障機制,在全省構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、集成聯(lián)動、全面覆蓋”的政務(wù)服務(wù)體系,在全省形成“全民參與、勇于擔當、奮勇爭先、比學趕超”的改革輿論氛圍。
強化技術(shù)支撐,以信息化重構(gòu)審批流程。“最多跑一次”改革作為系統(tǒng)工程,必須找到制約改革的關(guān)鍵短板,實現(xiàn)重點突破。人民日益增長的美好生活需要對政策服務(wù)提出了多元化、綜合性、高質(zhì)量的新要求,發(fā)揮“數(shù)字引擎”作用、“打破信息孤島”攻堅戰(zhàn)就成為決定改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。浙江省成立了“大數(shù)據(jù)資源管理局”,借助信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達優(yōu)勢,聚力突破,將省級部門間的數(shù)據(jù)共享率從不足4%提高到83%,打破了傳統(tǒng)的以部門為單元的辦事模式,以自然人全生命周期為主線的“一證通辦一生事”正成為現(xiàn)實:市民無須提供其他證明材料,僅憑身份證,就能辦理從出生到死亡的絕大部分涉民事項。截至2017年12月,“最多跑一次”改革通過大數(shù)據(jù)共享,取消了282種證明材料,取消了131萬人次社保參保證明材料,政務(wù)服務(wù)走向精細化、人性化、個性化,實現(xiàn)了群眾辦事從找“部門”變?yōu)檎?ldquo;政府”、部門從“各自為戰(zhàn)”變?yōu)?ldquo;協(xié)同作戰(zhàn)”、政府從“權(quán)力政府”變?yōu)?ldquo;責任政府”的三大實質(zhì)性轉(zhuǎn)變,開創(chuàng)了全新的政務(wù)服務(wù)模式。
著力減負清障,以市場化改革中介服務(wù)。企業(yè)投資是否活躍直接影響著經(jīng)濟發(fā)展活力,但投資項目審批涉及部門眾多、審批程序復雜,是“最多跑一次”改革要突破的一大瓶頸。針對眾多的審批前置事項(環(huán)評、能評、水評、安評等),“最多跑一次”改革打破了中介機構(gòu)的市場壟斷,按照統(tǒng)一標準、集中服務(wù)、結(jié)果互認、依法監(jiān)管的原則,推進建設(shè)、規(guī)劃、人防、消防等施工圖聯(lián)合審查,推進地籍測繪、房產(chǎn)測繪、管線測量等多測合一,推進聯(lián)合驗收、測驗合一、以測帶核集成改革,明顯降低了企業(yè)的制度性交易成本,極大改善了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
加強規(guī)范建設(shè),以標準化助推全鏈改革。浙江緊緊抓住作為全國唯一的國家標準化綜合改革試點省的機遇,與“最多跑一次”改革互促共融、同步推進,將標準作為現(xiàn)代政府治理的核心要素,把“標準化+”融入現(xiàn)場管理、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)流程、運行機制、服務(wù)體系等改革全事項、全鏈條,實現(xiàn)全生命周期服務(wù)標準化。將傳統(tǒng)的模糊性、隨意性審批變?yōu)?ldquo;公開、透明、剛性”的標準化審批,以“窗口服務(wù)標準化”提高政務(wù)服務(wù)品質(zhì),加強事中事后監(jiān)管,提升辦事群眾和企業(yè)的體驗滿意度。此外,浙江以“信用浙江”建設(shè)為載體,在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)基礎(chǔ)上,融入社會組織和公民個人的信用數(shù)據(jù),正向激勵和反向懲罰相結(jié)合,倒逼市場主體和社會組織實現(xiàn)行為自律,實現(xiàn)了由注重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
（原標題：浙江“最多跑一次”給我們的經(jīng)驗啟示）
