“貴陽(yáng)，坐落于云貴高原的山區(qū)之中，不沿海、不沿邊，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。”過(guò)去，在關(guān)于貴陽(yáng)的描述中，不難看到這些文字。但從2013年開(kāi)始，這些描述悄然改變，“大數(shù)據(jù)之都”、“中國(guó)數(shù)谷”這些詞匯開(kāi)始高頻出現(xiàn)。這座中國(guó)西南角落里的城市，正以一種看不見(jiàn)、摸不著的方式，悄然旋轉(zhuǎn)著歷史舵盤(pán)。這種方式，名為大數(shù)據(jù)。
改變從“吃螃蟹”開(kāi)始
2013年9月8日，貴陽(yáng)市人民政府與中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)在貴陽(yáng)國(guó)際生態(tài)會(huì)議中心正式簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方共同打造的“中關(guān)村貴陽(yáng)科技園”揭牌，拉開(kāi)了貴陽(yáng)發(fā)展大數(shù)據(jù)的序幕。
歷史有巧合，也有必然。正是2013年，被學(xué)界一致認(rèn)同為“大數(shù)據(jù)元年”。
從此，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)開(kāi)始了篳路藍(lán)縷的創(chuàng)業(yè)之路，在這一個(gè)從未有過(guò)成功先例的行業(yè)內(nèi)，貴陽(yáng)市摸著石頭過(guò)河，逐漸找到了一條有別于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的特色發(fā)展之路。這個(gè)落后地區(qū)通過(guò)大數(shù)據(jù)仿佛看到了彎道取直，后發(fā)趕超的希望。
2014年9月14日，2014中國(guó)“云上貴州”大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽正式啟動(dòng)，在全國(guó)率先開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)目錄；
2015年2月12日，工信部批準(zhǔn)創(chuàng)建貴陽(yáng)·貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)發(fā)展集聚區(qū)正式“落戶(hù)”貴州；
2015年4月14日，全國(guó)首家大數(shù)據(jù)交易所在貴陽(yáng)成立，通過(guò)線(xiàn)上大數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，撮合客戶(hù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)交易；
2015年5月26日至29日，全球首次以大數(shù)據(jù)為主題的峰會(huì)和展會(huì)——貴陽(yáng)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨全球大數(shù)據(jù)時(shí)代貴陽(yáng)峰會(huì)舉行。
2016年1月15日，貴州省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議第三次全體會(huì)議高票表決通過(guò)了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，全國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)在貴州誕生；
2017年4月，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》于2017年5月1日起施行。這是全國(guó)首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放地方性法規(guī)，也是我國(guó)首部設(shè)區(qū)的市關(guān)于大數(shù)據(jù)方面的地方性法規(guī)……
短短數(shù)年，貴州和貴陽(yáng)創(chuàng)造的諸多“第一”，也許超過(guò)了過(guò)去數(shù)十年。
數(shù)據(jù)開(kāi)放改變城市氣度
然而，這么多“第一”，究竟有何實(shí)際作用？大數(shù)據(jù)又到底如何改變了這座城市？
如果不是走在貴陽(yáng)市高新區(qū)的街道上，看見(jiàn)鱗次櫛比的科技樓，看見(jiàn)朗瑪信息、高新翼云、茅臺(tái)云商等高新企業(yè)掛在大廳的索引表上的名頭，看見(jiàn)班加羅爾的工程師在呼叫中心為貴陽(yáng)員工培訓(xùn)的話(huà)，或許還真不會(huì)有人相信，大數(shù)據(jù)正在改變一個(gè)城市。
大數(shù)據(jù)在改變一個(gè)城市，開(kāi)放卻在一個(gè)城市的氣度。
公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，作為實(shí)現(xiàn)信息資源價(jià)值最大化的有效手段，在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上發(fā)揮著重要作用，例如在城市治理上，通過(guò)政府與企業(yè)數(shù)據(jù)在交通、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域彼此開(kāi)放和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了治理效率上的提升。
而數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)約有80%的公共數(shù)據(jù)資源掌握在政府手中。如何利用這些數(shù)據(jù)做更多的事，如何利用沉睡的數(shù)據(jù)解決痛點(diǎn)，成為了貴陽(yáng)市思考的問(wèn)題。
2017年1月18日，貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)正式上線(xiàn)運(yùn)行，致力于提供貴陽(yáng)市政府部門(mén)可開(kāi)放的各類(lèi)數(shù)據(jù)的查詢(xún)、瀏覽、下載、API調(diào)用等數(shù)據(jù)服務(wù)。為企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)資源社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的增值利用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
隨后，2017年3月，中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)挖掘大賽開(kāi)始啟動(dòng)，基于開(kāi)放的貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)和貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)，讓參賽者通過(guò)挖掘數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)新的“金礦”。作為全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)挖掘的國(guó)際性賽事,吸引了全球19個(gè)國(guó)家和地區(qū)的萬(wàn)余個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)報(bào)名參賽。
以大賽的冠軍博為軟件為例，該企業(yè)開(kāi)發(fā)的“101萬(wàn)能數(shù)據(jù)采集引擎”，憑借“無(wú)需軟件廠商配合，任意軟件數(shù)據(jù)連通”的優(yōu)勢(shì)，一站解決各行業(yè)、各領(lǐng)域普遍存在的數(shù)據(jù)孤島、不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享等問(wèn)題，解決了行業(yè)痛點(diǎn)。
同年的5月27日，《2017中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)報(bào)告》發(fā)布。這份由復(fù)旦大學(xué)和提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的報(bào)告，是國(guó)內(nèi)首次對(duì)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放指數(shù)進(jìn)行評(píng)估，貴陽(yáng)名列前茅，排名全國(guó)第二。
需知，全國(guó)的19個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)大多位于珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)，長(zhǎng)江以北分布較少。其中，廣東省地級(jí)市開(kāi)放平臺(tái)分布尤為集中。
截止到2018年5月15日，貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)放了52個(gè)市級(jí)部門(mén)、13個(gè)區(qū)縣的6324865條數(shù)據(jù)。誰(shuí)能預(yù)料到，一個(gè)后進(jìn)西部城市，一個(gè)千年前問(wèn)“漢孰與我大？”的夜郎古國(guó)，竟然比沿海發(fā)達(dá)城市還走到了開(kāi)放的前列。
便捷支付改變生活格局
2017年，那是在貴陽(yáng)市太慈橋一個(gè)隨處可見(jiàn)的小巷子里，出門(mén)買(mǎi)菜忘記帶錢(qián)的25歲小伙子正站在菜攤前發(fā)愁。正當(dāng)他猶豫要不要爬7層樓回家取2元白菜錢(qián)的時(shí)候，60多歲花白頭發(fā)的老嫗竟然拿出了一張印有收款二維碼的紙片遞到了他的面前。
“用這個(gè)吧，還挺方便的。”面對(duì)著小伙子略顯驚訝的表情，她接著說(shuō)道，手機(jī)付款不但省去了找零的麻煩，還能用收到的零錢(qián)繳納水電費(fèi)，自己再也不用麻煩兒子去銀行代繳了。
小伙子拎著白菜，想起了他剛在香港旅游的經(jīng)歷。那是香港旺角最著名的大商場(chǎng)，當(dāng)他準(zhǔn)備為看中的衣服付款時(shí)，營(yíng)業(yè)員卻告訴他只能用現(xiàn)金。因?yàn)樗麄兗炔恢С值谌街Ц叮y行卡的支付網(wǎng)絡(luò)還出現(xiàn)了故障，無(wú)奈的他只能空手而歸。
這樣的事例不僅發(fā)生在貴陽(yáng)。不久之前，一位在微博上“吐槽”自己家鄉(xiāng)的法國(guó)小伙子突然火了。他用一口流利的中文懇求將微信支付推廣到法國(guó)，因?yàn)樽约涸谥袊?guó)讀書(shū)之后完全依賴(lài)上了手機(jī)支付，回到巴黎反而像回到了“鄉(xiāng)下”。
這樣的改變，就像一場(chǎng)洪流席。2017年4月，有一位貴陽(yáng)記者親身體驗(yàn)了一次不攜帶現(xiàn)金的生活方式，她在正常工作和生活的13天內(nèi)僅用了2.5元現(xiàn)金。
之后的6月16日，貴陽(yáng)市召開(kāi)推動(dòng)便捷支付工作動(dòng)員大會(huì)，部署向全市推廣應(yīng)用集成受理二維碼、市民云卡和便捷支付塊數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)工作。7月1日，年內(nèi)會(huì)實(shí)現(xiàn)商圈、景區(qū)支付寶全覆蓋。
不帶現(xiàn)金、證件和卡片，也不必安裝指定的單一支付工具，市民只要一部智能手機(jī)就能安全便捷地完成所有常見(jiàn)交易、辦理所有市政公共事務(wù)……
這依托的是貴陽(yáng)市民云卡，這個(gè)“掌上神器”，讓市民可以通過(guò)手機(jī)享受乘公交坐地鐵、掛號(hào)看病診間繳費(fèi)、社保公積金個(gè)稅查繳、水電氣公用事業(yè)繳費(fèi)、數(shù)字駕照網(wǎng)上交管等各類(lèi)市政公共服務(wù)。
貴陽(yáng)市民云卡聚合市政公共服務(wù)上線(xiàn)后統(tǒng)一向各移動(dòng)客戶(hù)端投放，這個(gè)產(chǎn)品及運(yùn)營(yíng)模式也是全國(guó)首創(chuàng)。市民因此可以不必下載新的APP，使用自己熟悉的客戶(hù)端即可一站式享受政府統(tǒng)一推送的公共服務(wù)。真正做到“數(shù)據(jù)多跑路，市民少跑腿”。
預(yù)計(jì)到2018年末，貴州通集成受理二維碼將遍布貴陽(yáng)城鄉(xiāng)90%以上商家，貴陽(yáng)市民云卡將覆蓋全體市民，并向外來(lái)游客開(kāi)放服務(wù)。讓普通市民的生活，發(fā)生顛覆性改變。
數(shù)據(jù)鐵籠改變政務(wù)管理
公職人員的工作，往往與市民生活息息相關(guān)。從稅務(wù)局窗口的工作人員，到街頭指揮交通的交警，再到維護(hù)城市形象的城管隊(duì)員。他們的工作流程規(guī)范與否、態(tài)度良好與否、執(zhí)法公正與否等，直接影響著行政效力與黨委政府的形象。然而限于傳統(tǒng)監(jiān)督方式的局限性，監(jiān)管亟需找到新出路。
還是大數(shù)據(jù)，貴陽(yáng)市將其用來(lái)管住權(quán)力，形象地稱(chēng)之為“數(shù)據(jù)鐵籠”，即把權(quán)力放進(jìn)籠子管起來(lái)，讓權(quán)力不能任性。
“數(shù)據(jù)鐵籠”目前已經(jīng)滲透到了貴陽(yáng)市諸多窗口單位。時(shí)間回到4月6日上午7點(diǎn)10分，交警小筑來(lái)到他所執(zhí)勤的路口。這里位于貴陽(yáng)市一環(huán)內(nèi)，附近有很多商場(chǎng)、學(xué)校和機(jī)關(guān)單位，是車(chē)流密集的一條交通要道。街上的路燈還沒(méi)熄滅，身后的大廈還閃爍著霓虹燈，他把手機(jī)攝像頭對(duì)準(zhǔn)自己，“咔”的一聲按下了快門(mén)。請(qǐng)別誤會(huì)，他不是要在朋友圈里曬自拍——小筑在手機(jī)終端上輸入賬號(hào)和密碼，將“到崗”照片上傳到后臺(tái)，表明自己已經(jīng)就位。
自拍打考勤，是街面執(zhí)勤交警每天工作的第一步。從這一刻開(kāi)始，“小筑”上班時(shí)間的一舉一動(dòng)都將被“數(shù)據(jù)鐵籠”記錄在案。
與交警類(lèi)似，城管隊(duì)員的工作也具有類(lèi)似的特點(diǎn)。當(dāng)你點(diǎn)開(kāi)貴陽(yáng)市城管局“數(shù)據(jù)鐵籠”大數(shù)據(jù)融合分析平臺(tái)，眼前立即出現(xiàn)一張?jiān)敿?xì)的“地圖”——街邊的煙酒雜貨鋪、公交車(chē)站都有清晰標(biāo)注。同時(shí)，這套專(zhuān)為城市管理使用的系統(tǒng)還特別標(biāo)注出城管執(zhí)法人員、車(chē)輛，及在其備案的建筑工地、汛期積水、違章建筑等內(nèi)容。
“這樣的好處便于我們?cè)诘貓D上找到執(zhí)法軌跡。以執(zhí)法人員為例，在地圖那頭的執(zhí)法人員手中的‘執(zhí)法通’APP與這套系統(tǒng)相連接，只要進(jìn)入‘執(zhí)法通’后，利用移動(dòng)基站和衛(wèi)星定位的互補(bǔ)定位技術(shù)，提供移動(dòng)定位服務(wù)。其一天的工作情況都能在地圖中以軌跡的方式顯示出來(lái)，方便平臺(tái)實(shí)時(shí)了解執(zhí)法人員的位置。遇到突發(fā)事件時(shí)，有利于對(duì)人員和車(chē)輛進(jìn)行調(diào)配。”歐陽(yáng)熠說(shuō)。
2016年3月，《貴陽(yáng)市全面推進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《貴陽(yáng)市2016年全面推進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設(shè)工作實(shí)施方案》印發(fā)，包括市政府辦公廳、市教育局等在內(nèi)的24個(gè)政府部門(mén)將納入“數(shù)據(jù)鐵籠”。至此，“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設(shè)覆蓋市政府所有組成部門(mén)，實(shí)施單位總數(shù)達(dá)到40家。
大數(shù)據(jù)，從2013年的一個(gè)飄在云端的詞匯，在短短數(shù)年間落地生根發(fā)芽。它像一場(chǎng)顛覆性革命，小到一個(gè)人、一個(gè)城市，大到一個(gè)國(guó)家乃至世界，都將發(fā)生前所未有的改變。正如馬云所說(shuō)，未來(lái)數(shù)據(jù)，將成為繼能源以后的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
別再問(wèn)大數(shù)據(jù)能做什么，要問(wèn)大數(shù)據(jù)不能做什么。
