為解決群眾網(wǎng)上辦事難、程序繁瑣等問題，上海市政府針對群眾“痛點(diǎn)”進(jìn)行政務(wù)大廳新一輪升級改造，加快建成政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，逐步做到所有事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成”，使得數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿的獲得感正變得真實(shí)可感。
通：打破“數(shù)據(jù)孤島”和“心理圍欄”
“一網(wǎng)通辦”，前提是“通”。它強(qiáng)調(diào)的是各部門把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到同一功能性平臺上，打破“數(shù)據(jù)孤島”，更打破各自為政的“心理圍欄”，推動數(shù)據(jù)整合共享，推動政務(wù)理念變革。
目前，徐匯區(qū)依托居民身份證號建立“一人一檔”，一次錄入、重復(fù)使用；依托社會信用代碼，建立“一企一檔”，企業(yè)認(rèn)證信息一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)。推動跨層級、跨部門協(xié)同辦理，在區(qū)級審批事項(xiàng)100%網(wǎng)上預(yù)審的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)95%以上企業(yè)審批事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。以群眾的“一件事”視角出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一號申請、一網(wǎng)受理、一窗綜辦、一次辦成”。此外，徐匯區(qū)建立了覆蓋全區(qū)的電子證照庫及互認(rèn)共享機(jī)制，涵蓋21個(gè)部門161類證照、批文及證明文件，制作電子證照近3萬張，210個(gè)事項(xiàng)辦事材料實(shí)現(xiàn)互認(rèn)共享。
徐匯區(qū)行政服務(wù)中心主任宋開成發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有意思的現(xiàn)象：跨部門數(shù)據(jù)“物理集中”后，一些奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”開始生成——一些部門分享了他人數(shù)據(jù)后，機(jī)械審核的工作量大大減少，這使得他們開始樂意“以所有換所需”。
“歸集各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)，相當(dāng)于抽掉了數(shù)據(jù)間的‘隔板’，也消弭了部門之間的‘心理圍欄’，權(quán)力運(yùn)行更透明，也倒逼政府部門從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。”這是浦東新區(qū)在實(shí)踐中的生動注解。目前，浦東已率先試點(diǎn)“首席信息官”，從組織保障上破解跨部門的信息共享難題。
市法制辦則于5月初建成了全市聯(lián)通、面向社會的“行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫”。全市51家市級機(jī)關(guān)(含市政府及市政府辦公廳)、216家區(qū)級機(jī)關(guān)(含各區(qū)政府)通過登錄統(tǒng)一平臺報(bào)送數(shù)據(jù)。而市民能通過平臺一鍵檢索“紅頭文件”，為工作生活尋找權(quán)威指南。
辦：縱深推進(jìn)，重在辦成事、辦好事
“一網(wǎng)通辦”，更重在“辦”?；诤Ａ空?wù)數(shù)據(jù)的歸集，更多數(shù)據(jù)在后臺實(shí)現(xiàn)“自由連接、相互支撐”，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門，就能辦成不同領(lǐng)域的事項(xiàng)。目前，各區(qū)正結(jié)合實(shí)際將“一網(wǎng)通辦”向縱深推進(jìn)，重在辦成事、辦好事，作別“辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路”。
閔行區(qū)設(shè)立了涉企審批“綜合窗口”，提供全流程一站式集成服務(wù)，在全市率先開設(shè)電力、供水、燃?xì)鈱４埃奖阋惑w化辦理；組建專項(xiàng)幫辦員隊(duì)伍，完善幫辦專窗機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化社會投資項(xiàng)目審批流程。
幫辦員特別擅長在那些想得到和想不到的環(huán)節(jié)“摳速度”。比如，提供“靠前預(yù)審”，在企業(yè)拿地之前即組織部門對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行預(yù)審；在預(yù)審階段建設(shè)聯(lián)審平臺，審批資料流轉(zhuǎn)共享、審批過程全程監(jiān)控。今年年初，秀文路商務(wù)大樓項(xiàng)目涉及設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)、總體設(shè)計(jì)文件、施工圖審查、規(guī)劃許可、施工許可等多個(gè)審批環(huán)節(jié)，閔行區(qū)提供一對一專業(yè)幫辦員，提供靠前預(yù)審、限時(shí)辦結(jié)、審批微信互動等措施，使得該項(xiàng)目自拿地到取得施工許可證全流程較以往節(jié)省了六個(gè)月時(shí)間。
靜安區(qū)則率先建成了區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)管理中心，區(qū)網(wǎng)廳所有審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審”功能；108項(xiàng)區(qū)級審批事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)廳所有事項(xiàng)100%全網(wǎng)通辦。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)主題式智能導(dǎo)引服務(wù)，在前期食品經(jīng)營企業(yè)開辦8類主題服務(wù)基礎(chǔ)上，又增加醫(yī)藥類企業(yè)開辦、公共(娛樂)場所經(jīng)營類企業(yè)開辦等46類主題服務(wù)。
治：以“一網(wǎng)通辦”支撐智慧之治
“一網(wǎng)通辦”是優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾的重要抓手。從長遠(yuǎn)看，它還將支撐起政府的“智慧之治”，有力助推上海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
上海大數(shù)據(jù)交易中心首席工程師寧紹軍這樣解讀：這張建立在海量數(shù)據(jù)及無限鏈接基礎(chǔ)上的“網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了更多“數(shù)據(jù)挖掘”的可能，將幫助政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)需求、聚焦問題、科學(xué)研判決策、精準(zhǔn)推送服務(wù)。打個(gè)比方，通過對數(shù)據(jù)的疊加分析，政府可以“預(yù)見”一部分共性需求，從而精準(zhǔn)研發(fā)“供給”，推送服務(wù)上門。
近期出臺的《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》明確：在“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，將繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)兩級90%以上涉企審批事項(xiàng)只跑一次、一次辦成。讓群眾在任何一個(gè)街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心均能申請辦理事項(xiàng)，全市通辦率99%。2019年，將加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，深入推進(jìn)人口、法人、空間三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，推動電子證照等在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動、社會民生等領(lǐng)域深化應(yīng)用。
（原標(biāo)題：上海“一網(wǎng)通辦”總門戶年內(nèi)建成 所有事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成”）
