應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建廣泛感知、深度互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)采集和交換網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制訂和實(shí)施數(shù)據(jù)共享亟須的數(shù)據(jù)格式、編碼、傳輸、接口、使用等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，消除數(shù)據(jù)跑路的擁堵點(diǎn)；應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全防范體系建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和安全事件處置能力，明確數(shù)據(jù)共享與使用中各方的安全保障職責(zé)，讓數(shù)據(jù)不僅跑得快而且跑得放心。
當(dāng)前，上海正在加快智慧政府建設(shè)，全力打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌。“一網(wǎng)通辦”關(guān)鍵看后臺、核心是數(shù)據(jù)。政務(wù)數(shù)據(jù)隸屬于各個(gè)政府部門，其能否充分共享、順暢跑路，直接決定部門之間是否能夠協(xié)同、業(yè)務(wù)是否能夠打通以及群眾是否真的只需跑一次。
“數(shù)據(jù)孤島”
目前，由于制度和技術(shù)等方面的約束，許多政務(wù)數(shù)據(jù)尚處于慢跑階段，阻礙了“一網(wǎng)通辦”工作的推進(jìn)。
一是條線分割、數(shù)據(jù)跑不動(dòng)
政府信息化建設(shè)多是按業(yè)務(wù)條線實(shí)施的，許多數(shù)據(jù)沉淀在各個(gè)政府部門，形成了一個(gè)個(gè)“數(shù)據(jù)孤島”。
原因是多方面的，如有些政府部門將政務(wù)數(shù)據(jù)視為部門資源，認(rèn)為掌握就是權(quán)力、占有就是財(cái)富，因而不愿共享；又如現(xiàn)有法規(guī)對政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)屬未作明確規(guī)定，加之?dāng)?shù)據(jù)共享中存在數(shù)據(jù)失竊和泄密風(fēng)險(xiǎn)，許多部門不敢共享；各個(gè)政府部門建設(shè)數(shù)據(jù)庫所采用的技術(shù)、平臺、標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致許多數(shù)據(jù)不能共享。
二是手段落后、數(shù)據(jù)跑不快
從數(shù)據(jù)源頭上看，不少基層部門的數(shù)據(jù)依賴于人工采集和手動(dòng)錄入，數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效性較差。此外，由于網(wǎng)絡(luò)不通、規(guī)章限制等原因，許多部門之間的數(shù)據(jù)交換往往以U 盤、光盤甚至紙質(zhì)文檔等載體進(jìn)行“手工擺渡”，交換頻率較低，共享數(shù)據(jù)較少。
三是保障乏力、數(shù)據(jù)跑不穩(wěn)
當(dāng)前，政府部門之間的數(shù)據(jù)共享還缺乏足夠的制度安排，而更多依靠部門之間的自行協(xié)商或部門領(lǐng)導(dǎo)之間的個(gè)人關(guān)系，缺乏權(quán)威的調(diào)解、裁決和督促機(jī)制。遇到難題和矛盾時(shí)，往往只能通過上級部門協(xié)調(diào)進(jìn)行“一事一議”。這直接影響到數(shù)據(jù)共享的效率和穩(wěn)定性。
國際經(jīng)驗(yàn)
“數(shù)據(jù)孤島”和數(shù)據(jù)不暢問題，也是許多發(fā)達(dá)國家面臨的難題。近年來，隨著智慧城市建設(shè)的深入推進(jìn)和云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，一些發(fā)達(dá)國家開始采取各種舉措以提升政府部門間數(shù)據(jù)共享的水平。
新加坡的電子政務(wù)水平處于全球領(lǐng)先。早在上世紀(jì)80年代，新加坡就開始建立土地（地理信息）、人口、商業(yè)和公共安全四大數(shù)據(jù)中心，并采取有力措施來逐步推進(jìn)各數(shù)據(jù)中心的信息共享。以人口數(shù)據(jù)為例，任何政府部門如需修改人口信息，必須先在人口數(shù)據(jù)中心進(jìn)行更新，然后再同步進(jìn)部門自身的數(shù)據(jù)庫。2008年開始，新加坡進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合力度，推動(dòng)四大數(shù)據(jù)中心以及政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)之間的共享整合。
日本一直將信息化視為立國之本，近年來十分重視大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施。2016年1月，日本通過第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃，其中最大的亮點(diǎn)是首次提出建設(shè)“超智能社會（社會5.0）”。根據(jù)該計(jì)劃，日本將建設(shè)有效利用信息和通信技術(shù)的共享平臺——超智能社會服務(wù)平臺，推進(jìn)接口和數(shù)據(jù)格式等標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享與利用，并強(qiáng)化信息共享、利用中的信息安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防范。
美國總統(tǒng)科技顧問委員會于2016年2月提交《技術(shù)與城市的未來》研究報(bào)告，提出打造“城市互聯(lián)網(wǎng)”的目標(biāo)。“城市互聯(lián)網(wǎng)”將使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和研發(fā)應(yīng)用程序編程接口，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域的流通；還將為市民、企業(yè)、地方政府提供一個(gè)合作平臺，通過對來自多個(gè)渠道的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，來優(yōu)化和預(yù)測城市的運(yùn)行。
三大創(chuàng)新
相關(guān)國家在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享方面的有益經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。具體來看，要讓數(shù)據(jù)跑起來，關(guān)鍵在于推進(jìn)三大創(chuàng)新：
一是思維創(chuàng)新。要增強(qiáng)政府工作人員的互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)思維。習(xí)近平總書記明確要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，“特別是高級干部要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維”。新形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提升對數(shù)據(jù)共享重要性的認(rèn)知，著眼“一網(wǎng)通辦”工作全局，積極主動(dòng)地推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。
二是機(jī)制創(chuàng)新
新加坡之所以在政府信息共享和政務(wù)協(xié)同上處于全球領(lǐng)先，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于成立信息通訊發(fā)展局對政府信息化建設(shè)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，所有政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)行集中管理。上海市大數(shù)據(jù)中心已經(jīng)成立，應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)全市跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換進(jìn)一步提供組織機(jī)構(gòu)保障。此外，還有必要完善數(shù)據(jù)歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用、安全等方面的法律規(guī)章和工作機(jī)制配套，讓大數(shù)據(jù)中心真正發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)樞紐和“一網(wǎng)通辦”引擎的作用。
三是技術(shù)創(chuàng)新
數(shù)據(jù)要跑起來，還得有寬闊暢通的道路。為此，上海應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建廣泛感知、深度互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)采集和交換網(wǎng)絡(luò)； 應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制訂和實(shí)施數(shù)據(jù)共享亟須的數(shù)據(jù)格式、編碼、傳輸、接口、使用等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，消除數(shù)據(jù)跑路的擁堵點(diǎn)； 應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全防范體系建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和安全事件處置能力，明確數(shù)據(jù)共享與使用中各方的安全保障職責(zé)，讓數(shù)據(jù)不僅跑得快而且跑得放心。
