對企業(yè)和群眾來說，“零跑腿”“最多跑一次”意味著辦事方便、快捷、舒心;對政府而言，則顯示了優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革的決心。
6月20日，全市召開優(yōu)化營商環(huán)境動員大會，正式公布了市級政務(wù)服務(wù)事項“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我來跑”清單。省委常委、市委書記王忠林強調(diào)，深化“一次辦成”改革，無論線上、線下都要實現(xiàn)“一次辦成”目標。
辦事流程全面“瘦身”的背后，是頂層設(shè)計的清晰與優(yōu)化。今年以來，市編辦根據(jù)市委、市政府部署要求，會同相關(guān)部門扎實推進實施“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我來跑”事項清單制度工作，公布“零跑腿”事項168項、“只跑一次”事項948項、“你不用跑我來跑”事項49項，取得了階段性成果。這些數(shù)字背后，折射出了濟南最大限度地向市場放權(quán)，為營造生機勃勃“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境做出的努力。“優(yōu)化營商環(huán)境展現(xiàn)了市委、市政府雷厲風行抓落實、快干實干促發(fā)展、刀刃向內(nèi)自我革命的決心和力度，三項清單的出臺正是各部門著力為企業(yè)和群眾辦事提供方便規(guī)范快捷服務(wù)的具體舉措。”市編辦負責人表示，“一次辦成”改革事關(guān)企業(yè)和群眾的獲得感，事關(guān)地方發(fā)展活力和營商環(huán)境大局。市編辦將持續(xù)推進“十最”營商環(huán)境改革任務(wù)落實，最大限度地提升企業(yè)和群眾辦事的便利度、滿意度和獲得感，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)“大強美富通”的現(xiàn)代泉城提供支撐保障。
市編辦負責人答記者問——圍繞“一次辦成”破難題 探究三項清單的臺前幕后
問：三項清單編制的背景和意義是什么?
答：這是貫徹落實黨的十九大精神的具體行動。黨的十九大報告明確提出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”我們學懂弄通做實黨的十九大精神，就要把以人民為中心的發(fā)展理念落實到具體的行動中，把群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗標準。“最多跑一次”改革聚焦群眾和企業(yè)辦事的“痛點”“堵點”和“難點”有針對性地開展工作，就是我們學習貫徹黨的十九大精神的具體行動。這是打造擔當政府和責任政府的重要舉措。今年的政府工作報告鄭重承諾，加快公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，7月1日前全面實施“零跑腿”和“只跑一次”事項清單制度，確需多次辦理的事項實行“你不用跑我來跑”。為了兌現(xiàn)政府承諾，市政府辦公廳4月17日印發(fā)“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我來跑”改革實施方案，就改革作出具體部署。通知印發(fā)后，市職能辦會同市政務(wù)中心管理辦公室等部門，積極協(xié)調(diào)督促指導各部門單位各縣區(qū)完成了清單編制工作。這是優(yōu)化營商環(huán)境趕超先進新的制度供給。市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，去年出臺了《打造“十最”政務(wù)環(huán)境助推濟南新舊動能轉(zhuǎn)換的實施意見》，2017年的各項任務(wù)已順利完成并取得了突破性進展，營商環(huán)境有了明顯改善。但對標先進城市，還存在一定差距。比如，思想觀念不夠新、服務(wù)效能不夠快、工作落地不夠?qū)?。因此，必須痛下決心、狠抓改進，在營造良好營商環(huán)境上下大功夫;要在轉(zhuǎn)觀念、勇創(chuàng)新、解難題、促落地、優(yōu)環(huán)境、強督導上下功夫，著力增加制度供給的有效性，多出一些管用的好政策好措施。
問：“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我來跑”的真正含義是什么?
答：“最多跑一次”改革有著嚴密的邏輯結(jié)構(gòu)和內(nèi)在機理，以簡政放權(quán)為先導，以便民提效為目標，以事項清單梳理為基礎(chǔ)，以政府流程再造為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為手段，目的是從根本上切實為企業(yè)減負、為群眾增便利。其內(nèi)涵，就是按照群眾和企業(yè)到政府部門申請辦事時，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，政府部門通過整合政務(wù)資源、優(yōu)化辦理流程、充分運用新技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享等方式，從受理申請到最終形成辦理結(jié)果，整個過程一次上門或零上門。從實現(xiàn)形式上，分為“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來跑”。“零跑腿”事項是指企業(yè)和群眾通過網(wǎng)上或自助終端等方式即可辦理，無需到部門(單位)提交申請材料、領(lǐng)取辦理結(jié)果等手續(xù)的事項。主要實現(xiàn)方式為：全程網(wǎng)上申辦、按時辦結(jié)、網(wǎng)上獲取辦理結(jié)果或快遞送達。“只跑一次”事項是指企業(yè)和群眾只需到部門(單位)跑一次即可辦結(jié)的事項。主要實現(xiàn)方式為：窗口申報、當場辦結(jié)、立等取件;窗口申報、按時辦結(jié)、快遞送達;全程網(wǎng)上申辦、按時辦結(jié)、窗口取件。“你不用跑我來跑”事項是指目前尚不具備條件或暫時不能實現(xiàn)“零跑腿”、“只跑一次”的事項。主要實現(xiàn)方式為：由相關(guān)部門采取代辦、幫辦、領(lǐng)辦等方式讓辦事的群眾和企業(yè)“少跑腿”。
問：三項清單的事項確定的依據(jù)是什么?
答：這次梳理“最多跑一次”事項，是以已向社會公布的政務(wù)服務(wù)事項為基礎(chǔ)，對其中依申請辦理的事項逐項確定辦理形式并編制事項清單(不包括行政處罰、行政強制等權(quán)力事項和部門主動提供的公共服務(wù)事項)。經(jīng)確認，市級57個部門(單位)依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項共計1169項(含子項207項)，其中包括：47個部門(單位)的行政權(quán)力事項844項(含子項207項)，51個部門(單位)的公共服務(wù)事項325項。經(jīng)梳理匯總，市級“最多跑一次”事項清單共納入1165項事項，占全部依申請事項的99.7%。其中包括：——35個部門(單位)“零跑腿”事項168項(含子項25項)，占實現(xiàn)最多跑一次事項的14.4%。市衛(wèi)計委最多，共37項(含子項19項)。——53個部門(單位)“只跑一次”事項948項(含子項177項)，占81.4%。市人社局最多，共123項(含子項14項)。——13個部門(單位)“你不用跑我來跑”事項49項(含子項5項)，占4.2%。市司法局最多，共10項(含子項5項)，占4.2%。市級依申請政務(wù)服務(wù)事項基本上實現(xiàn)了“最多跑一次”。
問：本次編制清單把握的原則是什么?
答：全面覆蓋。市直各部門(單位)均對照已公布的行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項目錄，將依申請辦理的事項分別按照“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我來跑”三種辦理形式進行梳理，實現(xiàn)部門、事項、辦理形式“三個全覆蓋”。
部門編制。市直各部門(單位)是編制和實施“最多跑一次”事項清單的責任主體，結(jié)合政務(wù)服務(wù)事項實際辦理情況，在進一步優(yōu)化流程、強化信息共享、加大政府購買服務(wù)力度的基礎(chǔ)上，對本部門(單位)事項逐項確定辦理形式、辦理渠道等，編制事項清單，并對應(yīng)編寫服務(wù)指南。
動態(tài)調(diào)整。此次編制“最多跑一次”事項清單的時間節(jié)點是4月30日。清單公布后，部門(單位)還要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和職責變動情況，以及銜接落實上級取消下放的依申請辦理事項，及時研究提出“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我來跑”辦理意見，按程序研究審定向社會公布。
協(xié)同推進。市職能辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進清單編制工作并審核部門填報事項的完整性;市政務(wù)服務(wù)中心管理辦負責審核“最多跑一次”事項的服務(wù)指南;市法制辦負責審查“最多跑一次”事項清單的合法性。
問：三項清單已經(jīng)發(fā)布，如何保障工作持續(xù)推進?
答：在6月20日召開的全市優(yōu)化營商環(huán)境動員大會上，省委常委、市委書記王忠林提出了必須知恥后勇，敢于直面問題;必須刀刃向內(nèi)，勇于自我革命;必須雷厲風行，敢于動真碰硬。這“三個必須”和“三個敢于”，為我們將“最多跑一次”工作不斷推向深入，提出了具體要求，指明了工作方向，有利于進一步倒逼機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風、創(chuàng)新工作方式、提升服務(wù)效能。“行百里者半九十”。下一步，我們將從以下四個方面狠抓落實，讓人民群眾有實實在在的獲得感、滿意感、幸福感。進一步加大宣傳力度。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等媒體和各級政務(wù)服務(wù)大廳，全面公開“最多跑一次”事項清單和辦事指南等，做到廣播有聲、電視有影、報紙有字、網(wǎng)絡(luò)有言、大廳有物，讓企業(yè)和群眾不跑冤枉路、不花冤枉錢，充分享受政策紅利。進一步加大梳理力度。加強對各級各部門的業(yè)務(wù)指導，加大“最多跑一次”事項的梳理力度，不僅要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況及時進行動態(tài)調(diào)整，而且要不斷優(yōu)流程、簡環(huán)節(jié)、壓時限，努力實現(xiàn)“最多跑一次”事項辦理得更方便、更快捷、更高效。進一步加大網(wǎng)辦深度。進一步加大政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)，將所有“零跑腿”和“只跑一次”事項全部納入政務(wù)服務(wù)平臺，完善運行要素，提高網(wǎng)辦深度，通過讓數(shù)據(jù)多跑腿，將越來越多的“只跑一次”事項變成“零跑腿”事項，從而讓群眾少跑路。進一步加大督查力度。督促指導各有關(guān)部門(單位)牢固樹立全局意識和責任意識，嚴格落實事項清單，認真履職、密切協(xié)作、相互配合，切實做到減輕群眾和企業(yè)辦事負擔。進一步加強日?？己撕捅O(jiān)督落實，將落實“最多跑一次”清單情況與部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核結(jié)合起來，同時拓寬渠道，廣泛接受社會和媒體監(jiān)督;對落實不認真、不到位、敷衍塞責、消極拖沓的，由相關(guān)部門按規(guī)定實施問責。
為民辦實事群眾少跑腿
我市掀起一場從觀念到體制機制的深刻革命
“跑的路多，辦的事少!”以往，群眾和企業(yè)到政府部門辦事時，少不了些許的抱怨。如今在濟南，這種現(xiàn)象已難覓蹤跡，168項政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“零跑腿”，948項實現(xiàn)“只跑一次”，49項實現(xiàn)“你不用跑我來跑”。
“最多跑一次”改革是我市今年來的重點工作之一，為了讓群眾、企業(yè)到政府辦事，在申請材料齊全、符合法定受理條件時最多跑一次，各有關(guān)部門自我加壓，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、部門職能變化及辦事流程優(yōu)化等情況進行通盤梳理，最大限度地為民辦實事，讓群眾少跑腿。
人社“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)打響“零跑腿”攻堅戰(zhàn)
借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，才能以數(shù)據(jù)多跑路換取群眾少跑腿。為了讓更多的業(yè)務(wù)實現(xiàn)“零跑腿”，市人社局打造的“濟南人社”手機APP(社保版)可實現(xiàn)社保參保單位和居民參保人的在線繳費功能。其中“居民繳費”功能可線上繳納居民醫(yī)療與居民養(yǎng)老費用，填寫個人信息，就可以利用手機銀行按相應(yīng)年度繳費檔次完成繳費支付。與“濟南人社”手機APP(社保版)同步上線的“濟南社保”微信公眾號，則為市民搭建了另一個方便快捷的社保服務(wù)平臺。市民可在微信平臺上進行養(yǎng)老資格認證和工傷資格認證，也可隨時查詢社保個人信息和政策，這讓濟南人感受到了一次社會保險與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用碰撞的火花。濟南某企業(yè)退休的何大爺一直在深圳照看孫子。兒子工作很忙，所以每年接到認證通知的時候，都得提前跟兒子說好，趕周末的時間坐飛機回濟南，周一辦完認證手續(xù)再坐飛機回深圳。這一來一回就是3600多公里，路費先不說，隨著年齡越來越大，他一直擔心過幾年就經(jīng)不起這么個折騰法了。2017年10月，市社保局開通了微信資格認證，我市企業(yè)退休人員及遺屬的養(yǎng)老待遇資格認證手續(xù)可以用手機遠程辦理了，在關(guān)注“濟南社保”微信公眾號后，只需按程序提示操作就能完成認證，認證結(jié)果將免費發(fā)送到認證前輸入的手機號碼上。何大爺成了第一批使用人。只用手機拍一下身份證，再錄個小視頻，36秒就完成了認證。他激動地說：“總是聽人說科技改變生活，這次真是體會到了，‘互聯(lián)網(wǎng)+社保’太棒了!”考慮到老年人可能有的不會使用微信，市社保局還設(shè)計了代認證機制。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，高峰期每日認證人數(shù)超過了1500人。
公積金便民惠民舉措落到實處
2014年，高超用商業(yè)貸款購買了一套商品房，之后他每年都會來到濟南住房公積金管理中心提取一次住房公積金償還商業(yè)貸款。今年初前去辦理業(yè)務(wù)時，工作人員告訴他，現(xiàn)在推出了公積金提取直連支付服務(wù)，提取人提供與其公積金繳存銀行的同行的借記卡或存折，經(jīng)系統(tǒng)校驗通過，即可直接辦理轉(zhuǎn)賬支付手續(xù)，不需再跑繳存銀行劃款了。省去了到銀行辦理轉(zhuǎn)賬的時間，這讓高超感到非常便利。2017年底，濟南住房公積金管理中心還推出了商貸按月委托提取業(yè)務(wù)，簽約后住房公積金提取每月自動到賬，不用再跑公積金服務(wù)大廳辦理提取手續(xù)了。“以前只聽說辦理了公積金貸款的職工可以按月提取住房公積金，沒想到辦理了商貸的也可以。”得知這一消息的高超很意外，他算了一筆賬，原來自己每月需要償還商貸6000多元，現(xiàn)在商貸按月委托提取業(yè)務(wù)每月為其轉(zhuǎn)賬2800元，剩下的3000多元由他還貸，大大減輕了還款壓力。目前，濟南住房公積金管理中心推出了住房公積金提取核準、住房公積金轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)、《異地貸款職工住房公積金繳存使用證明》出具、住房公積金貸款貸后事項變更、住房公積金繳存和提取情況查詢等大類的“只跑一次”服務(wù)事項，以及職工住房公積金繳存登記、住房公積金信息變更登記、住房公積金信息注銷登記、12329住房公積金服務(wù)熱線及短消息等大類的“零跑腿”事項。下一步將逐步推出更多“零跑腿”“只跑一次”服務(wù)事項，用實際行動踐行“放管服”改革、推動“零跑腿”和“只跑一次”服務(wù)事項落到實處。
食藥監(jiān)辦事指南明確讓企業(yè)少跑腿
網(wǎng)上直接辦理，企業(yè)可以不跑腿;利用互聯(lián)網(wǎng)+暢通信息資料網(wǎng)上運行，最終企業(yè)只需跑一次;面對審批環(huán)節(jié)要求嚴，需要進一步問詢檢查的事項，進行一次性告知，盡量讓企業(yè)少跑腿……市食品藥品監(jiān)督管理局結(jié)合10大項行政審批事項和13項備案及其他服務(wù)事項，梳理出網(wǎng)上直接辦理事項12項，“只跑一次”事項21項，“零跑腿”事項1項。行政審批是如何“瘦身”的呢?據(jù)市食藥監(jiān)局相關(guān)負責人介紹，為優(yōu)化確切辦事指南，推動辦事大廳與網(wǎng)絡(luò)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，市食藥監(jiān)局對紙質(zhì)辦事指南和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“最多跑一次”事項辦事指南進行優(yōu)化，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下信息一致。此外，網(wǎng)上申報隨時提交，申請人只需登錄山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)濟南站點上傳有關(guān)電子版資料，就完成了申請事項的申報。“如果申報材料不齊全、或者不符合法定形式需要補正的，能當場補正的告知申請人當場補正，不能當場補正的出具《審批服務(wù)事項補正通知書》，一次性告知需要補齊補正的全部內(nèi)容。”據(jù)介紹，申請人還可以通過應(yīng)用網(wǎng)上辦事指南、濟南市政府門戶網(wǎng)站、咨詢電話、12331、12345等多種渠道查看公開辦事信息，工作人員隨時解答相對人提出的問題，強化引導服務(wù)咨詢。近年來，市食品藥品行政審批工作基本實現(xiàn)企業(yè)窗口辦事“最多跑一次、多次是例外”。對此，章丘區(qū)一家食品企業(yè)負責人張經(jīng)理深有體會。“過去需要花兩三個月的時間才能拿到許可證，現(xiàn)在十幾天就能拿到。”張經(jīng)理說，從10多年前的跑斷腿到現(xiàn)在的只跑一次就拿證，辦證周期不僅大大縮短，工作人員的服務(wù)熱情也越來越好，辦事群眾切身體會到了行政審批改革給企業(yè)帶來的實惠和便利。截至目前，市食藥監(jiān)局“只跑一次”行政許可事項已占全部審批事項的95%。下一步將推出“五辦”工作法，切實解決企業(yè)和群眾在辦理審批過程中“磨破嘴、跑斷腿”的難題，讓更多人體會到行政審批“瘦身”帶來的成效，推動我市食藥產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換健康發(fā)展。
衛(wèi)計事宜讓更多的“不跑腿”成為常態(tài)
“最多跑一次”改革道出了群眾和企業(yè)最真實的呼聲、最迫切的心愿。市衛(wèi)計委積極推進“零跑腿”、“最多跑一次”這場“刀刃向內(nèi)”的自我革命，以打造審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的政務(wù)環(huán)境為目標，全面落實“減事項、減次數(shù)、減材料、減時間”的要求，進一步梳理規(guī)范各地各部門的辦事事項和辦事指南，共編制了“零跑腿”事項32項，“只跑一次”事項8項。據(jù)市衛(wèi)計委工作人員介紹，依托政務(wù)服務(wù)平臺，市衛(wèi)計委著力提升網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)能力，采用網(wǎng)上認證、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上簽名、郵寄(快遞)收送件等“互聯(lián)網(wǎng)+”辦理模式，實現(xiàn)群眾辦事由“個人跑”變?yōu)?ldquo;部門跑”、由“證明跑”變?yōu)?ldquo;信息跑”，行政審批業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)“零跑次”“最多跑一次”。目前審批業(yè)務(wù)只要申請材料齊全，符合法定受理條件，最多跑一次，甚至“零跑腿”就能辦成。章丘區(qū)婦幼保健院的張先生在整理三甲醫(yī)院復(fù)審材料時發(fā)現(xiàn)，自己單位的《醫(yī)療廣告審查證明》已過期，自己辦理來回需要一天的時間，三甲復(fù)審在即，如果查出證件過期，不但評審扣分還有可能面臨行政處罰……怎么辦?張先生焦急地致電濟南市行政審批中心衛(wèi)計委窗口，工作人員耐心地講解了需準備的材料及填寫的法定格式，并讓其在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上進行注冊申請、傳輸申請材料，在接到申請后，工作人員立即予以審核，給予辦理，并將辦好的《醫(yī)療廣告審查證明》通過EMS發(fā)送至這家醫(yī)院，真正將“零跑腿”落到實處。據(jù)悉，自2017年3月以來，《醫(yī)療廣告審查證明》核發(fā)均為全程網(wǎng)辦，共辦結(jié)151件。
法律服務(wù)主動替群眾去辦事
市司法局扎實推進“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來跑”改革，簡化流程，規(guī)范審批，熱情服務(wù)，廉潔高效，多想、多做，做實、做好，為促進濟南法律服務(wù)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”作出了積極貢獻。“新時代司法行政工作的重心定位在‘服務(wù)’上，想群眾之所想，急群眾之所急。”據(jù)市司法局相關(guān)負責人介紹，站在方便群眾辦事的角度，市司法局著力抓好“兩微兩端”建設(shè)，公布12348法律咨詢熱線及處室辦公電話，實現(xiàn)“首問負責制”，優(yōu)化簡化辦事流程，并在網(wǎng)站公示。群眾要辦什么事、怎么辦?打一個咨詢電話，一清二楚;上網(wǎng)查一查《服務(wù)指南》，一目了然。同時，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”工程，不斷豐富完善網(wǎng)上公共法律服務(wù)大廳和手機APP功能，充分利用12348中國法網(wǎng)系統(tǒng)功能，使群眾足不出戶就可以“找律師、辦公證、求法援、要調(diào)解、尋鑒定、學法律”。
結(jié)合司法行政工作職能特點，市司法局采取區(qū)縣司法局集中統(tǒng)一代辦或法律服務(wù)機構(gòu)代辦等形式，變“群眾找我來辦事”為“我替群眾去辦事”，并進一步擴大服務(wù)范圍，不僅在“零跑腿”、“少跑腿”上下功夫，更在“跑地方便上”做文章。不斷擴大法律援助范圍，積極打造“溫暖法援”品牌，讓更多的群眾感受到法律的溫暖。市泉城公證處形成“一總部、三分部、濟南全覆蓋”的便民服務(wù)體系，落實便民“八項舉措”，推行一站式、個性化、線上線下互補服務(wù)，方便群眾就近、快捷辦理公證業(yè)務(wù)。
