十九大報告提出，進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時，強調(diào)必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革更好更公平地惠及全體人民。
新時代，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的攻關(guān)期，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)適應(yīng)新時代發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，其本質(zhì)也是為了強國、富民、惠民。但是，說到數(shù)字經(jīng)濟，大多都是如技術(shù)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等“高大上”的名詞，感覺離“惠民”的距離很遠。其實，提到“惠民”，還是智慧城市更容易理解，更“接地氣”。
那么，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛的新時代，應(yīng)該怎么理解數(shù)字經(jīng)濟與智慧城市的關(guān)系？
智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟互為依托
國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、國家大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會秘書長、中國智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣在接受《中國信息界》記者采訪時表示，智慧城市是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，數(shù)字經(jīng)濟也是智慧城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要特征，二者是相輔相成、互相依托的關(guān)系。
單志廣告訴《中國信息界》記者，智慧城市建設(shè)需要建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快重點領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促進云計算和大數(shù)據(jù)健康發(fā)展，推動信息技術(shù)集成應(yīng)用。這些智慧城市的建設(shè)內(nèi)容，從根本上講就是數(shù)字經(jīng)濟。
單志廣進一步分析：
建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。要運用現(xiàn)代信息化手段，加快建立城市物流配送體系和城市消費需求與農(nóng)產(chǎn)品供給緊密銜接的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。加速工業(yè)化與信息化深度融合，推進大型工業(yè)企業(yè)深化信息技術(shù)的綜合集成應(yīng)用，建設(shè)完善中小企業(yè)公共信息服務(wù)平臺，積極培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，鼓勵信息系統(tǒng)服務(wù)外包。建設(shè)完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，促進電子商務(wù)向旅游、餐飲、文化娛樂、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)以及工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域發(fā)展。
加快重點領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。支持物聯(lián)網(wǎng)在高耗能行業(yè)的應(yīng)用，促進生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理和能源利用智能化。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等領(lǐng)域應(yīng)用。加快物聯(lián)網(wǎng)在城市管理、交通運輸、節(jié)能減排、食品藥品安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、民生服務(wù)、公共安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提高城市管理精細(xì)化水平，逐步形成全面感知、廣泛互聯(lián)的城市智能管理和服務(wù)體系。
促進云計算和大數(shù)據(jù)健康發(fā)展。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等重點民生領(lǐng)域，推廣低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋的云服務(wù)，支持各類企業(yè)充分利用公共云計算服務(wù)資源。加強基于云計算的大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用，在電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、科學(xué)研究、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，服務(wù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展。
推動信息技術(shù)集成應(yīng)用。面向公眾實際需要，重點在交通運輸聯(lián)程聯(lián)運、城市共同配送、災(zāi)害防范與應(yīng)急處置、家居智能管理、居家看護與健康管理、集中養(yǎng)老與遠程醫(yī)療、智能建筑與智慧社區(qū)、室內(nèi)外統(tǒng)一位置服務(wù)、旅游娛樂消費等領(lǐng)域，加強移動互聯(lián)網(wǎng)、遙感遙測、北斗導(dǎo)航、地理信息等技術(shù)的集成應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)模式，為城市居民提供方便、實用的新型服務(wù)。
單志廣說，由此可見，這些智慧產(chǎn)業(yè)和智慧經(jīng)濟從根本上講就是數(shù)字經(jīng)濟。也就是說，發(fā)展智慧城市也是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。那么，進入新時代，我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀如何？
智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀
談到智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀，若只說智慧城市的建設(shè)速度和范圍，那是相當(dāng)完美。
自2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批90個國家智慧城市試點，2013年又增加了103個城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為國家智慧城市試點，以及2013年科技部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會公布20個城市為國家 “智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點城市以后，我國智慧城市發(fā)展便一發(fā)不可收拾。據(jù)悉，截至2016年年底全國智慧城市相關(guān)試點近600個，幾乎全國的城市都是智慧城市。據(jù)2017年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，中國城市數(shù)量達到657個，其中，500萬以上人口的城市達13個，100萬-300萬人口規(guī)模的城市有121個。
然而，建設(shè)智慧城市的目的應(yīng)該不是說建了智慧城市，或者成為國家智慧城市試點就完成了任務(wù)?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是智慧城市智慧不智慧，惠民不惠民。
可惜，目前對于智慧城市的“智慧、惠民”，民眾卻并不滿意。“辦證多、辦事難”“冤枉路、跑斷腿”等現(xiàn)象依然存在。
在民眾最為關(guān)心的教育方面，“智慧、惠民”程度不增反減。近日，正在給女兒辦明年小學(xué)入學(xué)事宜的張女士向《中國信息界》記者抱怨到：“不是說搞智慧城市后，辦證容易了嗎，怎么我感覺反而難了呢”，她說， 依據(jù)2017年幼升小政策，非北京籍在京務(wù)工人員需要提供在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實際住所居住證明、全家戶口簿、北京市居住證(或有效期內(nèi)居住登記卡) 、無人監(jiān)護證明五證。這些要求看似不難，但其實并不容易，可以說“勞民傷財”。張女士告訴《中國信息界》記者，“就業(yè)證明與居住證明，可真是互相傷害呀”，她說，“我家住北京市通州區(qū)，工作在西城區(qū)，而根據(jù)《通州區(qū)非本市戶籍適齡兒童接受義務(wù)教育證明證件材料審核程序和標(biāo)準(zhǔn)》，關(guān)于‘在我區(qū)務(wù)工就業(yè)證明審核標(biāo)準(zhǔn)’中提到‘審核申請人受雇于用人單位的，應(yīng)提供在我區(qū)就業(yè)的勞動合同原件及復(fù)印件、社會保險繳納證明（交足12個月）原件及復(fù)印件’的要求，我得在通州區(qū)交社保才行。為了孩子能上學(xué)，我們也只能考慮空著通州的房子，在我交社保的西城區(qū)租房”。據(jù)悉，通州區(qū)是北京著名的 “睡城”，絕大部分家長都與張女士情況一樣。其實不光是通州區(qū)，很多城市的政策都相互打架，找不到“智慧、惠民”的影子。
在醫(yī)療方面。家住北京市西城區(qū)的北京市市民陸先生有一肚子話要告訴《中國信息界》記者，“智慧醫(yī)療，不但沒有解決看病難的問題，還讓看病‘貴’了”。陸先生說，“我前陣子視網(wǎng)膜脫落，由于不懂，延誤了治療時間。到宣武醫(yī)院診療時，醫(yī)生表示情況很嚴(yán)重，當(dāng)即就讓住院，但是，沒有病床，讓等兩天。一邊說我很嚴(yán)重讓我立即手術(shù)，一邊讓等不知什么時間有的床位，當(dāng)時我就想，智慧醫(yī)療沒有想到輕重緩急嗎。然而，在全國的首都，醫(yī)院林立、醫(yī)療發(fā)達的北京，我只能等著，等著奇跡來挽救我的眼睛?？墒莾商旌?，醫(yī)院還是沒有床位，做不了手術(shù)。而我的眼睛情況更糟糕了，于是我開始尋找其他途徑，最后，在北京、全國最著名的醫(yī)院的眼科專家們開的私人醫(yī)院做了高價手術(shù)，不參與醫(yī)保報銷”。介紹完他看病的經(jīng)歷，陸先生嗤之以鼻地說，“這就是宣傳了多年的智慧醫(yī)療、智慧城市”。
在采訪快要結(jié)束時，陸先生說，“其實，做到智慧并不是很困難，關(guān)鍵就看愿意不愿意做。就如我的這次緊急情況，如果全北京市的醫(yī)院信息都聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享，那么，如果我就診的醫(yī)院沒有病床、醫(yī)生，醫(yī)生可以通過數(shù)據(jù)庫反映的全市醫(yī)院當(dāng)前的同科的醫(yī)生、病床信息，向患者推薦、轉(zhuǎn)診，解決患者的迫切需要。這個應(yīng)該很容易，交通領(lǐng)域能反映出全市哪堵車，哪暢通，醫(yī)療領(lǐng)域就不能反映出哪有空床位嗎”。
是的，智慧、惠民的關(guān)鍵應(yīng)該是真心為老百姓辦“實事兒”。但目前的智慧城市顯然更注重形象工程。
近些年，《中國信息界》記者調(diào)研過很多智慧城市，發(fā)現(xiàn)為形象而智慧的城市很多?！吨袊畔⒔纭酚浾咴谝粋€國家智慧城市試點城市的老人專線試點地區(qū)調(diào)研時，采訪了很多當(dāng)?shù)氐睦先?，問他們家里是否安裝了老人專線，但令記者想不到的是，他們不知道有這個東西。這可是這座智慧城市試點的試點地區(qū)。對此，第二天記者就此事問了隨行的工作人員，工作人員尷尬地表示，還沒有推行開，只供參觀、學(xué)習(xí)。
其實，這種現(xiàn)象不是個例。但是，如果，我國遍地“智慧城市”都是這樣“智慧”的，那么，我們?nèi)绾伟l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會，為老百姓更好的服務(wù)，滿足人民日益增長的美好生活需要。
加快以人民為中心的新型智慧城市建設(shè)
其實，對于智慧城市發(fā)展出現(xiàn)的不“惠民”問題，國家很早就重視了，并提出，在智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)以人民為核心的新型智慧城市。
2015年11月3日印發(fā)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；2015年12月， 中央城市工作會議指出，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民的建設(shè)原則；2016年3月5日，國務(wù)院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上做政府工作報告時提出，打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心；2016年4月19日，習(xí)近平總書記在主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會時指出，網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，要適應(yīng)人民的期待和需求，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感；2016年7月28日，國務(wù)院印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，加強頂層設(shè)計，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施、運行管理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化水平，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)；2016年11月，國家發(fā)展改革委辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局、國家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展新型智慧城市評價工作務(wù)實推動新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》，要求各地區(qū)、各部門務(wù)實推動新型智慧城市健康有序發(fā)展。圍繞評價指標(biāo)體系將城市居民感受、提高居民幸福感和獲得感作為重要評價內(nèi)容，切實提升智慧城市建設(shè)的實效和水平，讓社會公眾和企業(yè)能夠切實感受到智慧城市建設(shè)帶來的便利……
智慧城市“惠民”的政策引導(dǎo)在繼續(xù)，城市推進“惠民”工程也在繼續(xù)。但老百姓對于 “惠民”感受卻令人深思。
由市場推動，解決老百姓痛點的“惠民”讓老百姓感覺很“窩心”。北京市市民國女士告訴《中國信息界》記者，網(wǎng)約車解決了她早高峰打車的問題，外賣平臺解決了她以前不論多忙必須趕回家給上學(xué)的兒子做飯的問題。她說，“我在單位，就可以給在家的兒子叫外賣”，她表示，有了互聯(lián)網(wǎng)后，生活真的方便很多。
國女士的感覺得到了很多市民的認(rèn)同。陸先生也告訴《中國信息界》記者，“消費方面的‘惠民’真心不錯”，他說，他在住院期間，由于父母年齡太大，妻子上班，而他住的民營醫(yī)院又沒有食堂，不供“病號飯”，因此吃飯成了很大的問題。于是“吃飯平臺”解決了他的需求。另外，他告訴記者，共享單車也是他的最愛，“我以前最怕出門，北京道路擁堵嚴(yán)重，開車堵車不說，還不好停車，而乘坐公共交通，又總會有‘最后一公里’的問題?，F(xiàn)在好了，我經(jīng)常是公共交通+共享單車”。
家住北京市西城區(qū)的馬女士也很滿意這些“貼心”惠民應(yīng)用，她告訴記者，“我不想做飯時，在大眾點評可以叫外賣；出門不帶錢帶個手機就什么都能買；出差、出游都可以在網(wǎng)上自己設(shè)計路線，網(wǎng)上訂票，網(wǎng)上叫出租車、順風(fēng)車，網(wǎng)上訂賓館；不知道路線在手機上查地圖；路近可以騎共享單車……很方便，很智慧”。
然而，提到政府的政務(wù)服務(wù)，包括他們在內(nèi)的很多百姓認(rèn)為“惠民”不足，樣子工程太多。
對此，在采訪時，很多業(yè)界專家也表示很無奈。他們說，很多城市推廣智慧城市時太過注重信息和通信技術(shù)的建設(shè)，而忽略了百姓的真正需求。建議，未來智慧城市應(yīng)以解決百姓現(xiàn)實需求為重點，從“政府端菜”變“群眾點餐”。
