隨著信息技術(shù)在各個領(lǐng)域的全面應(yīng)用，數(shù)據(jù)的種類、數(shù)量、速度和價值都出現(xiàn)了顯著變化，一個大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應(yīng)用數(shù)據(jù)的時代已經(jīng)開啟。黨的十九大報告提出：“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。”習(xí)近平總書記強調(diào)，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，要推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，運用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生。在全面推進(jìn)依法治國的時代背景下，有必要盡快完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的頂層設(shè)計，通過確立其核心內(nèi)容和基本框架，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。本文直面大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，針對性地提出了加快我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的對策思路，為加快推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
打破數(shù)據(jù)共享瓶頸
要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。明確產(chǎn)權(quán)是通過市場交易實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一個必要條件。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)成為“新石油”，是具有巨大價值的無形財產(chǎn)，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的首要問題，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系迫切需要解決的重要問題。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)能內(nèi)容及其行使規(guī)則，其本質(zhì)并不是人和數(shù)據(jù)的關(guān)系，實際上是要解決網(wǎng)絡(luò)用戶和各類網(wǎng)絡(luò)運營者之間的財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系。對于數(shù)據(jù)權(quán)利的行使規(guī)則，《中華人民共和國民法總則釋義》指出：對數(shù)據(jù)的保護(hù)，需要規(guī)定一系列的制度，包括構(gòu)成數(shù)據(jù)保護(hù)的情形、主體和客體、權(quán)利的內(nèi)容、權(quán)利的限制、享有權(quán)利的期限、法律責(zé)任等。隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，在數(shù)據(jù)采集、使用、交易、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明晰的問題日益凸顯，嚴(yán)重制約著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。厘清數(shù)據(jù)采集、使用、流通、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)中的權(quán)利關(guān)系，保障數(shù)據(jù)交易合法性、規(guī)范大數(shù)據(jù)應(yīng)用秩序等的先決條件，成為時下大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫需求。
政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放與共享加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅依靠企業(yè)自主收集的數(shù)據(jù)，還需要依靠政府提供的公共數(shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)資源是大數(shù)據(jù)資源的重要組成部分。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的深度融合以及數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略價值的日益凸顯，政府?dāng)?shù)據(jù)資源基于公共事務(wù)管理和服務(wù)采集與產(chǎn)生，具有較強的公信力，甚至可能是唯一的數(shù)據(jù)來源，在政府利用之余，投入全民利用，能夠降低全社會的數(shù)據(jù)資源利用成本，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出和社會福利提升。完善電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)的開放程度。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》已明確提出：“堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，加強政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。”除了政府部門內(nèi)部的互聯(lián)互通，還需要在一些領(lǐng)域建立政府與企業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，從而為電子政務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)創(chuàng)造良好的條件。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的：“要加強政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺對接。”
規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)衍生品交易，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。促進(jìn)數(shù)據(jù)資源疏通，建立健全數(shù)據(jù)資源交易和定價機制，規(guī)范交易行為等系列行為，健全市場發(fā)展機制。面向全國提供數(shù)據(jù)交易服務(wù)，采用市場化運作的模式，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，維護(hù)數(shù)據(jù)交易市場秩序，保護(hù)數(shù)據(jù)交易各方合法權(quán)益，向社會提供完整的數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障、資產(chǎn)管理和融資等綜合配套服務(wù)。大數(shù)據(jù)交易以電子交易為主要形式，通過線上大數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，撮合客戶進(jìn)行大數(shù)據(jù)的交易，定期對數(shù)據(jù)供需雙方進(jìn)行評估，為大數(shù)據(jù)交易提供一個公平、可靠的環(huán)境。除提供大數(shù)據(jù)交易外，可以提供大數(shù)據(jù)清洗建模分析服務(wù)、大數(shù)據(jù)定向采購服務(wù)、大數(shù)據(jù)平臺技術(shù)開發(fā)等增值服務(wù)。以貴陽為例，作為目前國內(nèi)工信部批準(zhǔn)的唯一大數(shù)據(jù)試點城市，在大數(shù)據(jù)交易方面率先突破，在政府允許的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)條例下，大數(shù)據(jù)交易將誕生一個萬億級別的交易市場。貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)就是要為有形的貨幣與無形的數(shù)據(jù)架起一座橋梁。
構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有力保障。要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟(jì)深度融合。中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入從傳統(tǒng)動力到新型動力的內(nèi)涵式發(fā)展新常態(tài)，如何在新常態(tài)下推動實體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須正確處理數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，認(rèn)真研究和實施以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展。發(fā)展大數(shù)據(jù)絕不等于遍地建設(shè)數(shù)據(jù)中心，大數(shù)據(jù)是基于“云計算” 技術(shù)，其本質(zhì)是數(shù)據(jù)、軟件和服務(wù)，絕不僅僅是硬件和數(shù)據(jù)中心，大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)突出四大能力，即實際運算的能力、技術(shù)創(chuàng)新的能力、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力、數(shù)據(jù)安全可控的能力。應(yīng)按照“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”的基本原則，盡快出臺相關(guān)規(guī)則，統(tǒng)籌發(fā)揮各部門已建數(shù)據(jù)中心的功能和作用。運用大數(shù)據(jù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新。
總之，在大數(shù)據(jù)時代，要做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的頂層設(shè)計，為我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升營造良好環(huán)境。從國家數(shù)據(jù)主權(quán)和安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加快大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法。推動大數(shù)據(jù)在社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，催生數(shù)據(jù)驅(qū)動的新興業(yè)態(tài)。以大數(shù)據(jù)為代表的信息通信技術(shù)應(yīng)用于信息的采集、存儲、分析和共享過程中，改變了社會互動方式。大數(shù)據(jù)是以現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，推動社會活動效率提升和經(jīng)濟(jì)機構(gòu)優(yōu)化，使得現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動更加靈活、敏捷、智慧，成為驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手和核心動能。
