人工智能作為科創(chuàng)領(lǐng)域的熱點(diǎn),被業(yè)界認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長的下一個風(fēng)口。世界主要發(fā)達(dá)國家把發(fā)展人工智能作為提升國家競爭力的重要戰(zhàn)略。
在發(fā)展人工智能的過程中,人才的作用不可或缺。當(dāng)前,部分發(fā)達(dá)國家因為移民政策等多方面的原因,可能會出現(xiàn)人工智能領(lǐng)域人才回流的趨勢。抓住這個千載難逢的契機(jī),把更多優(yōu)秀人才引回來,對我國人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要意義。
發(fā)展人工智能具有重要戰(zhàn)略意義
人工智能是一門集研究、開發(fā)與模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)科學(xué),該領(lǐng)域研究包括機(jī)器人、語言識別、圖像識別等。人工智能的外延則更廣,不同應(yīng)用場景與各類資本的結(jié)合可以使得其產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到爆發(fā)式的增長。
各研究機(jī)構(gòu)都對人工智能未來發(fā)展持樂觀估計。據(jù)羅蘭貝格的預(yù)測,到2025年全球人工智能市場將達(dá)到42.5%的年復(fù)合增長率,從2015年的0.126萬億增長到三萬億。埃森哲的報告也顯示,到2035年人工智能將使12個經(jīng)濟(jì)體在16個行業(yè)中的產(chǎn)出提高14萬億美元。
世界各大傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國都針對人工智能制定了一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃,以搶得發(fā)展先機(jī)。早在2016年10月,美國政府就在白宮官方網(wǎng)站上發(fā)布了《為人工智能的未來做好準(zhǔn)備》和《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》兩份戰(zhàn)略報告,詳細(xì)闡述了美國人工智能的發(fā)展規(guī)劃。同年12月,英國政府也發(fā)布了《人工智能:未來決策制定的機(jī)遇與影響》。
我國對人工智能的規(guī)劃最早見于2006年發(fā)布的《國家“十一五”基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃》,但當(dāng)時僅僅作為計算科學(xué)的分支學(xué)科之一。2016年發(fā)布的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中,人工智能作為新一代信息技術(shù)中的一項被列入規(guī)劃,明確指出要重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)驅(qū)動的類人智能技術(shù)方法。
如果說我國之前對人工智能的研究僅停留在規(guī)劃層面,在2017年7月發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》,則圍繞核心技術(shù)、頂尖人才等方面進(jìn)行了詳細(xì)部署,力圖在新一輪國際科技競爭中掌握主導(dǎo)權(quán)。
我國人工智能頂尖人才數(shù)量不足
單從人工智能領(lǐng)域政策制定的腳步來看,中國從來沒有像今天這樣與世界領(lǐng)先的技術(shù)浪潮如此接近。但要讓未來我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更快更好,人才的作用十分關(guān)鍵。
人工智能領(lǐng)域是一個集電子信息、計算機(jī)等多學(xué)科交叉的領(lǐng)域,對人才的素質(zhì)要求較高,多學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)以及學(xué)習(xí)整合能力非常重要。因此,未來在人工智能領(lǐng)域,對多行業(yè)交叉的人才需求量將會很大。
當(dāng)前,我國在人工智能領(lǐng)域的論文和專利授權(quán)量已居世界第二,但整體水平與發(fā)達(dá)國家相比仍存在差距,尤其在基礎(chǔ)理論、核心算法等方面,差距還較大。這當(dāng)中,人工智能尖端人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足行業(yè)發(fā)展需求是根本原因。
領(lǐng)英公司2017年發(fā)布的《AI人才行業(yè)研究》,從其注冊用戶分析統(tǒng)計得出中國人工智能相關(guān)人才總量超過5萬,位居世界第七,而美國人工智能相關(guān)人才的儲備是中國的兩倍,并且在機(jī)器學(xué)習(xí)應(yīng)用、處理器、芯片等核心技術(shù)領(lǐng)域全面領(lǐng)先中國。專業(yè)數(shù)據(jù)分析平臺Venture Scanner的統(tǒng)計也顯示,截至2016 年年初,全球已經(jīng)注冊成立 957家人工智能公司,其中有499家是美國公司,所占比例超過了50%。
美國人工智能人才回流或能給我國帶來機(jī)會
從國際形勢來看,美國日前出臺了多項措施,不利于部分人工智能領(lǐng)域外籍人才在美國發(fā)展,這或許為我國從美國引進(jìn)相關(guān)人才,提供了一定的機(jī)會。
一是美國修改外國人工作簽證(H—1B)要求,外籍科技人才面臨身份危機(jī)。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才是人工智能領(lǐng)域人才的直接來源。H—1B簽證是發(fā)給外國技術(shù)人才的臨時工作簽證,每年有約2萬張給美國畢業(yè)的外國留學(xué)生。特朗普上臺后提出了新的工作簽證改革方案,要求移民局將原先收到申請后的“隨機(jī)抽取”轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]申請人薪資等因素進(jìn)行排序。而據(jù)美國政府官方統(tǒng)計顯示,在美國持工作簽證的外籍員工中,有80%的工資都低于行業(yè)中位數(shù)工資水平。受特朗普此條政策影響最大的是雇傭這些人才的高新技術(shù)企業(yè),比如硅谷的科技公司,有不少工程師都來自印度和中國,他們大多持工作簽證。2017年4月,特朗普又一項名為“買美國貨,雇美國人”的總統(tǒng)令,鼓勵提升本土勞工工資水平和就業(yè)率。
在以上兩項總統(tǒng)令的影響下,僑居美國的中國籍工程師獲得工作簽證的難度大大增加。先取得工作簽證、成家立業(yè)、進(jìn)而獲得美國綠卡是很多“美國夢”的實現(xiàn)途徑,2017年10月特朗普提出的移民政策改革,即建立人才“積分制”發(fā)放新綠卡,又為人才闔家獲得美國身份增加了不確定性。受孝悌等傳統(tǒng)觀念影響,如子女無法在美享受綠卡身份帶來的就學(xué)便利,也會為中國籍產(chǎn)業(yè)人才的去留帶來影響。
二是美國修改STEM學(xué)生實習(xí)的時間,外籍學(xué)生面臨就業(yè)危機(jī)。
來自學(xué)校的STEM學(xué)生是人工智能領(lǐng)域人才的重要來源。STEM是科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)的縮寫,自小布什政府提出STEM人才是全球競爭力的關(guān)鍵開始,各屆政府都將大力支持美國學(xué)生發(fā)展高水平STEM學(xué)習(xí)。
美國的人工智能人才供給與美國的STEM工程教育非常相關(guān)。奧巴馬任期內(nèi),將STEM專業(yè)畢業(yè)生的實習(xí)期簽證(OPT)由12個月延長至36個月,這對留住在美外籍理工類、應(yīng)用類學(xué)生在美發(fā)展非常重要,但是特朗普上臺后提議撤銷奧巴馬任期延長OPT的行政規(guī)定。
據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計,目前在美攻讀STEM專業(yè)的中國及印度留學(xué)生總數(shù)估計超過30萬人。如特朗普提議獲得通過,在美學(xué)習(xí)STEM專業(yè)的部分學(xué)生將被迫選擇回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三是美國的產(chǎn)學(xué)研綜合環(huán)境,亞裔科學(xué)家面臨認(rèn)同危機(jī)。
來自學(xué)界的研究人員是人工智能領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的潛在來源。數(shù)據(jù)顯示,美國有超過25%的從業(yè)者有在學(xué)界的經(jīng)歷。如,微軟全球執(zhí)行副總裁沈向洋曾是美國工程院院士。
但是在美國,從大學(xué)入學(xué)到項目資助,“政治正確”“族裔公平”影響著學(xué)界應(yīng)有的公平公正。在美國的亞裔學(xué)者獲得科研項目資助的比例遠(yuǎn)低于其他族裔人群。2017年9月美國國家科學(xué)基金會提交的2016年度美國國家科學(xué)基金報告顯示,在49285份基金申請中共資助11877個項目中,工程學(xué)部(ENG)只有20%,在所有學(xué)部中為最低,人工智能恰恰主要集中于工程學(xué)部。白人的基金資助率達(dá)27%,但亞裔只有19%,低于非洲裔的23%和西班牙裔的24%,在所有的族裔中為最低。
身份危機(jī)、就業(yè)危機(jī)和認(rèn)同危機(jī)三重疊加后可能會迎來各類人才的回流。我國目前人工智能行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)吸引了不少國外學(xué)者的目光,如果采取進(jìn)一步措施,吸引這些人才回國,對我國人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將大有裨益。
借鑒以色列:完善引才的制度設(shè)計
如何把握好美國人工智能領(lǐng)域人才溢出的機(jī)會,讓更多優(yōu)秀人才回流,是我們需要重點(diǎn)研究的課題。當(dāng)前,以色列是全球范圍內(nèi)引進(jìn)人才最成功的國家之一,我們可以學(xué)習(xí)借鑒以色列的相關(guān)經(jīng)驗,實施更加靈活開放的人才政策,促進(jìn)更多人才回流。
——為引進(jìn)人才的身份轉(zhuǎn)換提供更大便利。以色列的高科技移民政策是其建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國的關(guān)鍵支撐。它通過制定高科技移民人員標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立移民科學(xué)家專項基金等措施幫助外籍人才順利融入。而我國在這方面的政策還存在一定不足,比如我國的外國人永久居留證目前還較難取得,近年來盡管采取了一些措施,對外國人永久居留權(quán)略有放寬,但和以色列相比還有一定差距。
——更好地完善引進(jìn)人才的配套服務(wù)。以色列在1995年開展了GILADI計劃,邀請數(shù)百位外國科學(xué)家赴以色列進(jìn)行為期3年的研究工作,同時還出臺了針對人才的稅收優(yōu)惠。當(dāng)前,我國針對引進(jìn)人才的教育、醫(yī)療等配套服務(wù)已較為完善,但人才屬地化管理也給進(jìn)一步做好人才服務(wù)帶來了一定的障礙。建議從頂層設(shè)計上更新完善相關(guān)政策,尤其是在關(guān)注度較高的稅收、外匯等領(lǐng)域,要有更大的力度去突破。
——為引進(jìn)人才的發(fā)展提供更大平臺。以色列于2010年宣布建立30個卓越研究中心,計劃吸引2400名優(yōu)秀科研人員回國,充實高校的學(xué)術(shù)力量;成立了60多個風(fēng)險投資基金,風(fēng)險資本占GDP總量的0.18%,其規(guī)模為全球第一。建議我國參考以色列的模式,完善相關(guān)平臺載體建設(shè),讓回國的高層次人才有用武之地。
——形成引進(jìn)人才的更大合力。當(dāng)前我國人才的引進(jìn)主要依靠政府和用人單位,社會中介組織在引才中的作用不明顯。而在以色列,有很多中介組織參與引才,他們與政府共同組成了立體化的“人才回流網(wǎng)絡(luò)”。2006年的“回家”項目和2009年的“人才回流項目”都是各方合作的典型,通過與企業(yè)和非營利組織合作,形成了強(qiáng)大的引才合力,取得了良好效果。建議借鑒以色列的相關(guān)經(jīng)驗,更好發(fā)揮社會中介組織的作用,利用他們渠道廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),通過購買服務(wù)等多種方式靈活引才。