從便民服務(wù)1.0版的行政服務(wù)中心掛牌運(yùn)行到2.0版的為民服務(wù)全程代理，再到3.0版的網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行以及4.0版的大數(shù)據(jù)智慧化審批，近年來，我市敢于先行先試，大膽試驗(yàn)、大膽突破，從創(chuàng)新實(shí)踐中尋找出口，打破信息壁壘、精簡辦事環(huán)節(jié)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”改進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式。這不僅方便了社會公眾、提高了政府效能，還增強(qiáng)了政府的執(zhí)行力和公信力，有效緩解了群眾日益增長的公共服務(wù)需求與政府部門線下服務(wù)能力相對不足之間的矛盾。
四次提速，市民辦事越發(fā)快捷
從便民服務(wù)1.0版的行政服務(wù)中心掛牌運(yùn)行到2.0版的為民服務(wù)全程代理，再到3.0版的網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行以及4.0版的大數(shù)據(jù)智慧化審批，在不斷地創(chuàng)新探索下，我市政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了四次飛躍。
2001年5月，亳州市行政服務(wù)中心成立，53個具有行政審批職能的部門集中辦公，推行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、并聯(lián)式審批、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”，群眾由“四處跑腿”變?yōu)?ldquo;一處跑腿”，極大地方便了辦事群眾。
2007年，我市推行為民服務(wù)全程代理制，縣區(qū)設(shè)代理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)代理室，村設(shè)代理點(diǎn)，對223個行政審批和咨詢服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行“一室受理、全程代辦”，“群眾動嘴、干部跑腿”的模式逐漸形成，解決了群眾辦事摸不著門、找不著人、跑冤枉路、花冤枉錢的問題。
2014年，我市以政府權(quán)力清單為基礎(chǔ)，給政務(wù)服務(wù)加上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，開啟了“群眾點(diǎn)鍵，數(shù)據(jù)跑路”的辦事新模式，做到服務(wù)范圍、服務(wù)對象、服務(wù)種類等多方位、立體化全覆蓋，便民服務(wù)再次升級，激發(fā)了市場和社會活力。
2015年，我市實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)資源的整合共享，自動調(diào)用政務(wù)信息幫助群眾填報申請，實(shí)現(xiàn)“一鍵式申報、零材料上傳”，運(yùn)用政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)和自動化審批規(guī)則，建立智慧化審批平臺，目前已有721項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“自動化、秒辦結(jié)”。
“亳州市網(wǎng)上辦事大廳的開通運(yùn)行，是以政務(wù)服務(wù)中心為平臺，深化行政審批制度改革的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。”安徽師范大學(xué)法學(xué)院副院長介紹，“群眾跑腿”“干部跑腿”變成“數(shù)據(jù)跑腿”，不僅減少了群眾的辦事成本，還提高了政府的辦事效率，進(jìn)一步密切了政府與群眾的聯(lián)系，有效鏟除了滋生腐敗的土壤，從根本上杜絕了“吃拿卡要”的不正之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了源頭預(yù)防腐敗。
一網(wǎng)通辦，群眾樂享快捷服務(wù)
“不用本人去辦事，社區(qū)工作人員通過電話指導(dǎo)我下載APP并操作，很快就辦好了，過幾天證就免費(fèi)寄來了，真是高效又便民。”今年39歲的張海帥是譙城區(qū)薛閣街道馬元社區(qū)居民，常年在外打工。說起近期辦理獨(dú)生子女證的經(jīng)過，他不停地稱贊家鄉(xiāng)“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’效率真是高。”
在很多地方，群眾辦事要跑多個部門，還要遞交各種證明材料，但在我市，這已然成為過去。
馬元社區(qū)黨總支書記郭俠說，自2014年年底亳州網(wǎng)上辦事大廳開始運(yùn)行以來，僅馬元社區(qū)便幫居民辦理了涉及50多個政府部門的3萬多件大小事項(xiàng)，讓社區(qū)居民享受到極大的便利。
2014年，我市啟動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，在全省率先建成網(wǎng)上辦事大廳。依托網(wǎng)上辦事大廳，我市不斷深化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)改革，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。截至今年7月上旬，亳州網(wǎng)上辦事大廳共入駐行政許可、備案、收費(fèi)等9類依申請辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)8651項(xiàng)，累計(jì)受理群眾申報事項(xiàng)1174.6萬件，審批1017.1萬件。
截至去年12月份，亳州市行政服務(wù)中心一樓大廳原來設(shè)立的數(shù)十家部門的服務(wù)窗口已全部拆除，取而代之的是網(wǎng)上辦事大廳和手機(jī)App。“過去設(shè)置行政服務(wù)中心，是為了讓市民在一個大廳就能辦完所有政務(wù)事項(xiàng)?，F(xiàn)在隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，我市通過大數(shù)據(jù)平臺共享各部門的行政資源，由‘一廳通辦’升級到‘一網(wǎng)通辦’，最大限度精簡了辦事程序、減少了辦事環(huán)節(jié)。”亳州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
我市在全省率先將亳州網(wǎng)上辦事大廳及其下級分廳接入安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級行政服務(wù)一網(wǎng)通辦，群眾辦事只需上一個網(wǎng)即可。目前，我市66家市直單位、209家縣(區(qū))直單位、88個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和1303個村均被納入省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳亳州分廳，涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部可在亳州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理。
我市在完善網(wǎng)上辦事大廳Web版的基礎(chǔ)上，同步研發(fā)網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)了“指尖辦事”，打破了群眾辦事的時間和空間限制。
針對部分群眾不會上網(wǎng)辦事或者操作不熟等問題，我市積極調(diào)動村(社區(qū))、企事業(yè)單位積極性，大力推行免費(fèi)代辦制度。在全市1341個社區(qū)和行政村設(shè)立代辦點(diǎn)，由村(社區(qū))干部實(shí)行AB崗，無縫隙指導(dǎo)幫助群眾辦事。
同時，及時回應(yīng)群眾訴求，在市外亳州籍務(wù)工人員集中的浙江省義烏市設(shè)置代辦點(diǎn)，實(shí)行跨區(qū)域代辦。在車輛檢測站、衛(wèi)生院等67家機(jī)構(gòu)開通免費(fèi)代辦業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)隨時辦理。在全市52個藥都商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置代辦點(diǎn)，有針對性地幫助群眾辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等。截至目前，代辦點(diǎn)已為群眾代辦事項(xiàng)244.8萬件。
今年1—10月份，亳州網(wǎng)上辦事大廳共受理群眾各類辦事申請537.2萬件，正常辦結(jié)421.9萬件，辦件量較去年提高了13個百分點(diǎn)，不存在超時辦件和“零辦件”村。評價總數(shù)7萬件，其中不滿意評價1件，滿意率為99.99%。群眾自主申請數(shù)(即未通過代辦點(diǎn)辦理的數(shù)量)為417.1萬件，自主申請率為77.6%，較2017年提高了27.2個百分點(diǎn)。移動端申辦數(shù)為142.3萬件，占自主申請數(shù)34.1%，較去年提高16.6個百分點(diǎn)。
數(shù)據(jù)共享，協(xié)同審批提效率
“公司變更登記業(yè)務(wù)，我上周二在網(wǎng)上辦事大廳提交資料，工商局網(wǎng)上審核后，周三就通知我可以辦理，周四我就過來簽字并拿到了新的營業(yè)執(zhí)照。”近日，安徽車源汽車科技股份有限公司董事長朱運(yùn)合說。
政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，其背后是我市為打破各個政府部門“信息孤島”而付出的不懈努力。“我市網(wǎng)上辦事大廳從2014年開始整合數(shù)據(jù)，組建大數(shù)據(jù)庫，推動部門間的數(shù)據(jù)互通共享、關(guān)聯(lián)應(yīng)用，不但創(chuàng)新了政府服務(wù)模式，也打造了精準(zhǔn)治理的社會治理新模式。”市信息局負(fù)責(zé)人告訴記者。
我市建設(shè)了市級云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，匯集工商、稅務(wù)、公積金、水電氣等67家單位1152類34.19億條數(shù)據(jù)，每日凈增數(shù)據(jù)量約251.7萬條。堅(jiān)持“集中建設(shè)、授權(quán)使用”，建設(shè)了由市云計(jì)算數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理的人口、企業(yè)和電子證照等三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有效實(shí)現(xiàn)了申請信息實(shí)時交換、數(shù)據(jù)信息動態(tài)更新。數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)與亳州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)關(guān)聯(lián)調(diào)用，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供了標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
尤其網(wǎng)上辦事使用頻率較高的身份證、戶口本、結(jié)婚證、營業(yè)執(zhí)照、駕駛證、社?？?、稅務(wù)登記證、會計(jì)從業(yè)資格證、生殖保健服務(wù)證等證照，均可從數(shù)據(jù)中心調(diào)取，無需上傳原件或復(fù)印件。辦事機(jī)構(gòu)辦理事項(xiàng)時，無需辦事群眾到有關(guān)單位寫證明、要復(fù)印件。
亳州網(wǎng)上辦事大廳借助統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系，連通各個網(wǎng)上辦事渠道，形成網(wǎng)上辦事Web版、手機(jī)客戶端、自動終端和“我家亳州”APP等多個平臺相結(jié)合的“一張網(wǎng)、一站式”政務(wù)“超市”。立足群眾辦事需求，構(gòu)建了跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同審批體系，將多個審批事項(xiàng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一至一個申辦入口，將原來的“群眾多頭申請、多次跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;網(wǎng)上一次申請、多部門后臺協(xié)同審批”。
“打個比方，原來辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)需到國土、房產(chǎn)、地稅、測繪4個單位的9個窗口，提交38種材料，繳納4次費(fèi)用。現(xiàn)在群眾只需要在網(wǎng)上提交1次材料，繳納1次費(fèi)用，證件就能免費(fèi)快遞到家。”市信息局負(fù)責(zé)人說。
在優(yōu)化流程、提高實(shí)效的同時，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”也在悄然改變著政府部門的工作方式和工作態(tài)度。“證照辦理業(yè)務(wù)一上網(wǎng)，系統(tǒng)就開始自動計(jì)時，為后臺審批人員設(shè)定時間限制。”譙城區(qū)市場監(jiān)督管理局一位工作人員介紹，以前工商注冊登記全部線下辦理，費(fèi)時費(fèi)力而且沒人監(jiān)督辦理進(jìn)度，工作效率不高。如今“大數(shù)據(jù)”解決了身份識別問題，而且系統(tǒng)設(shè)定辦理時間，促使工作效率大大提高。
“統(tǒng)一監(jiān)管平臺，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對違規(guī)審批及時糾錯，倒逼政府部門勤政廉政、依法辦事。對未履行職責(zé)、超時辦理的，依據(jù)責(zé)任清單，針對不同追責(zé)情形給予相應(yīng)處分。”市信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。據(jù)了解，2017年，我市共追究49名承辦人員的超時辦理責(zé)任。
一次辦結(jié)，最大程度方便群眾
今年9月10日，我市在全省率先完成新版《安徽省老年人優(yōu)待證》制證終端設(shè)備與安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)亳州分廳的對接調(diào)試，新版老年人優(yōu)待證的“老年人優(yōu)待證辦理”“老年人優(yōu)待證遺失補(bǔ)辦”“老年人優(yōu)待證到期換證”三個事項(xiàng)正式上線辦理。申辦人只需填寫身份證號、收件地址即可，個人信息、照片等可從政府?dāng)?shù)據(jù)庫中調(diào)取，系統(tǒng)全程自動辦理，不需人工干預(yù)，這在全省率先實(shí)現(xiàn)了“零”材料申辦，極大地方便了群眾。
為進(jìn)一步簡化審批流程，減少群眾跑腿，提升政務(wù)服務(wù)效率，2017年，在“最多跑一次”的基礎(chǔ)上，我市在全國首次提出“最多上一次”。除依法要求現(xiàn)場檢驗(yàn)、采集指紋和人像的事項(xiàng)，一律不再要求群眾到現(xiàn)場辦理。凡沒有法定依據(jù)的材料申報、下級部門初審、專家評審等，一律予以取消。申請人通過網(wǎng)上辦事大廳，“最多上一次”即可辦理入駐的依申請類行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一次上網(wǎng)、事就辦成”。
另外，我市針對部分需要查驗(yàn)、簽注、收回證件或材料原件以及向上轉(zhuǎn)報的事項(xiàng)，開通了雙向免費(fèi)郵寄功能，與EMS簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。群眾可憑網(wǎng)上受理通知，免費(fèi)使用EMS將證件或材料快遞至審批單位，單位辦結(jié)之后再將證件、文件等資料通過EMS免費(fèi)郵寄至群眾，承諾亳州市同城24小時、異地48小時內(nèi)郵寄到戶，實(shí)現(xiàn)了以“快遞跑路”替代“群眾跑腿”。
我市正在探索由電腦審批代替人工審批，實(shí)行審批自動受理、智能審查、自動出具結(jié)果。目前，我市80歲及以上老人高齡津貼認(rèn)證、住房公積金提取、就學(xué)扶助等事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)了“自動化、秒辦結(jié)”，改變了以往申辦時人工操作易出現(xiàn)信息錯誤的情況，讓群眾辦事更方便、更快捷、更高效。
“我市持續(xù)推動公共服務(wù)事項(xiàng)1個工作日內(nèi)辦結(jié)，最大限度地精簡材料，不斷優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時限。”市信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，我市對省下發(fā)的市、縣兩級2677項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)1個工作日辦結(jié)，公共服務(wù)事項(xiàng)“一日辦結(jié)率”達(dá)100%，居全省前列。
截至今年10月底，安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)亳州分廳行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)承諾時限從平均法定時限21.1天縮短為2.62天辦結(jié)，平均提交材料減少至2.95件，居全省前列。
我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的創(chuàng)新實(shí)踐受到了社會各界的廣泛好評和廣大群眾的一致肯定。市信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我市將按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，不斷深化網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)流程，改善營商環(huán)境，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度便民利企，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
