大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢在于克服了政府部門間數(shù)據(jù)資源的開放度、關(guān)聯(lián)度、共享度，海量的排污數(shù)據(jù)、資源數(shù)據(jù)以及互相關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，使未來統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容從公共事務(wù)服務(wù)向公共數(shù)據(jù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。
黨的十九大報(bào)告提出，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。作為未來自然資源管理和自然生態(tài)的統(tǒng)一監(jiān)管單位，實(shí)行什么樣的運(yùn)行機(jī)制、擁有多少管理權(quán)限等，都需要認(rèn)真研究和解決。
國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生背景主要源于過去環(huán)保監(jiān)管職能的“碎片化”。按照現(xiàn)狀分類，除了環(huán)保部門承擔(dān)的環(huán)保職能之外，其他環(huán)保職能主要分割在三方面，如在污染防治方面包括海洋、漁政、交通、鐵道、民航等部門；在資源保護(hù)方面包括林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、礦產(chǎn)等部門；在綜合調(diào)控方面包括發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信等部門。這種職能的交叉分散了執(zhí)法主體和監(jiān)測力量，部門之間權(quán)力級別的高低降低了執(zhí)法行為的權(quán)威性和有效性。
面對這種情況，形成統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)是大勢所趨，而難點(diǎn)無疑聚焦為“部門之間如何組織協(xié)調(diào)”的問題。因此，找到加強(qiáng)組織間協(xié)調(diào)能力的切入口是關(guān)鍵。
在2017年12月8日中央政治局進(jìn)行的第二次集體學(xué)習(xí)中，黨中央明確提出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。通過“數(shù)據(jù)”這一最為核心的信息表現(xiàn)，形成跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，形成決策的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。這為提升組織間的協(xié)調(diào)性指出了一條高效途徑。未來的自然資源和自然生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，若要達(dá)到各部門科學(xué)高效的融合，用好大數(shù)據(jù)是必修課程。
在自然資源管理中，大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢在于克服了政府部門間數(shù)據(jù)資源的開放度、關(guān)聯(lián)度、共享度，海量的排污數(shù)據(jù)、資源數(shù)據(jù)以及互相關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，使未來統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容從公共事務(wù)服務(wù)向公共數(shù)據(jù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。
在這一轉(zhuǎn)變過程中，就包括了機(jī)構(gòu)設(shè)置的綜合化，即進(jìn)一步減少機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量，在各資源要素管理上建立一個(gè)綜合部門進(jìn)行管理。行政審批智能化，即涉及自然資源的項(xiàng)目審批，每一個(gè)環(huán)節(jié)都被切成模塊，每個(gè)模塊之內(nèi)設(shè)置一個(gè)類似問答的機(jī)制，每個(gè)模塊的材料可以實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)，所有的審批流程都是通過機(jī)器進(jìn)行。
基于大數(shù)據(jù)思維的事前監(jiān)管，數(shù)據(jù)將是未來主要的工作對象，但數(shù)據(jù)只是工具，其目標(biāo)是加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)融合，完成組織的一次更新。具體而言，未來的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要圍繞四類主題開展工作。
第一，搭建“全數(shù)據(jù)”共享平臺。大數(shù)據(jù)時(shí)代，部門協(xié)作的前提無疑是數(shù)據(jù)共享。這里值得提出的是，由于自然資源資產(chǎn)、自然生態(tài)、環(huán)境污染之間存在相互因果關(guān)系，前端資源的不適當(dāng)利用，會造成末端的污染排放。所以，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作重心在于全數(shù)據(jù)的構(gòu)成，將涉及資源和污染的數(shù)據(jù)全部共享、前后打通，這樣便于從污染的數(shù)據(jù)中找到資源不合理利用源頭，在資源浪費(fèi)中預(yù)警污染產(chǎn)生的可能性等，充分挖掘出數(shù)據(jù)的價(jià)值，形成對自然資源和環(huán)境污染的雙向監(jiān)管。
第二，構(gòu)建完整的事件處理鏈條。自然資源和自然生態(tài)的統(tǒng)一監(jiān)管聚焦于打破部門分割、地域分割、權(quán)責(zé)割裂，一旦形成數(shù)據(jù)管理，就是將產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)匹配、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資源定價(jià)等工作內(nèi)容用數(shù)據(jù)語言“具象化”，從而可以圖示化為可執(zhí)行的任務(wù)或鏈條。特別是中央和地方之間的自然資源資產(chǎn)管理關(guān)系，跨區(qū)域、跨流域之間的自然資源管理關(guān)系，都能夠通過數(shù)據(jù)分解為直觀顯見的圖示，形成一條條可執(zhí)行的任務(wù)或鏈條。
第三，量化影響政策“最后一公里”落實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)因素。自然資源的監(jiān)管難度產(chǎn)生于不對稱性，既有監(jiān)管對象本身的信息不對稱性，更有政策落實(shí)是否精準(zhǔn)的不確定性。自上而下層層落實(shí)政策，使得治理效果逐漸消散，而數(shù)據(jù)管理能夠追蹤“政策設(shè)計(jì)—政策執(zhí)行—政策績效”各環(huán)節(jié)的紕漏。利用數(shù)據(jù)之間的因果關(guān)系規(guī)避基層管理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)造假，避免生態(tài)環(huán)境治理向下傳遞中的效力離散化，形成一個(gè)個(gè)地方管理的自驅(qū)動。
第四，加強(qiáng)相關(guān)制度間的相容性。黨的十九大報(bào)告對“自然資源資產(chǎn)”的具體解釋中，包含自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明晰。但如何量化自然資源資產(chǎn)，或者說如何細(xì)分包括所有權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利，仍在探索中。應(yīng)做好與其他生態(tài)文明制度的銜接，如領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等相關(guān)政策的銜接。通過數(shù)據(jù)將自然資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值量的本底摸清，再建立全國統(tǒng)一的、有效的公共資源交易平臺，將自然資源資產(chǎn)的核算納入國民經(jīng)濟(jì)的核算體系之中。這種通過數(shù)據(jù)工具落實(shí)各項(xiàng)政策的措施，本身就是在加強(qiáng)政策間的相容性，這是從制度源頭進(jìn)行的協(xié)調(diào)性實(shí)踐。
