為更好地滿足人們的城市生活需要，解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，讓廣大市民享受高質(zhì)量的城市生活，建設(shè)智慧城市成為城市發(fā)展之必然。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個(gè)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的長期持續(xù)的系統(tǒng)工程，只有做好頂層設(shè)計(jì)，才能推進(jìn)系統(tǒng)工程。
合力共建城市文化品牌攜手共創(chuàng)未來文化遺產(chǎn)
中國智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得了矚目的成就，全國智慧城市試點(diǎn)已達(dá)到409個(gè)，全國100%的副省級以上城市、76%以上的地級城市和32%的縣級市，總計(jì)約有500座城市已經(jīng)明確提出正在建設(shè)新型智慧城市，智慧城市已經(jīng)逐步成為城市發(fā)展的潮流。
然而，在智慧城市火熱建設(shè)的表象之下，一些問題已初露端倪。國家也意識到了這一點(diǎn)，專門由八部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的開篇就明確指出了當(dāng)前智慧城市四類主要問題，擺在第一位的就是缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃(其他三個(gè)問題是：體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)突出，一些地方思路不清、盲目建設(shè))，簡單概括一下，主要問題就是“三無”。
1.無統(tǒng)籌
主要表現(xiàn)為“雜亂無章”現(xiàn)象。在提出建設(shè)智慧城市后，有的城市立刻按照新一輪信息化的路數(shù)，在沒有充分考慮關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和配套措施時(shí)，開始盲目上馬一批項(xiàng)目；有的城市委辦局各自為政，資源難以共享，形成大量信息孤島，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了人力、財(cái)力和物力的巨大浪費(fèi)；有的城市智慧城市建設(shè)由某一政府委辦局牽頭負(fù)責(zé)，沒有辦法也沒有能力協(xié)調(diào)，無法實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
2.無生命力
主要表現(xiàn)為“無底洞”現(xiàn)象。對智慧城市建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性的認(rèn)識明顯不足，簡單把智慧城市當(dāng)作技術(shù)問題，將時(shí)下流行的先進(jìn)的信息技術(shù)都加載堆砌到城市之上，缺乏運(yùn)營和管理的長效機(jī)制，過分依賴政府投資，無法激發(fā)社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果也不明顯，無法自我營血，從而導(dǎo)致財(cái)政壓力加大，出現(xiàn)資金投入“無底洞”的現(xiàn)象，長期收益更是無法談起，最終將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以為繼，不可持續(xù)。
3.無差異
主要表現(xiàn)為“千城一面”現(xiàn)象。有的城市規(guī)劃定位不清晰，不考慮自身的地理位置、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、人口因素和城市特點(diǎn)，直接套用一些國際或國內(nèi)知名企業(yè)的智慧城市解決方案，一股腦地購買設(shè)備、建設(shè)機(jī)房、建云中心、鋪寬帶網(wǎng)、搞產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)房地產(chǎn)，場面熱烈、內(nèi)容精彩、千城一面，但與城市與公眾的真正需求卻并不匹配，變成形式主義、門面工程。我們在調(diào)研時(shí)聽到中西部地區(qū)某地級市政府領(lǐng)導(dǎo)曾很深刻地指出：有些地方，智慧建設(shè)與城市需求存在嚴(yán)重脫節(jié)，建好之日就是廢棄之時(shí)！
上述城市病，從另一方面揭示了智慧城市不是萬能的。諸如地面沉降、空氣和水環(huán)境污染、城市地面不透水層、超大城市中的蝸居、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市的發(fā)展等問題，是智慧城市無法解決的。要解決以上城市病，只有同時(shí)抓好現(xiàn)實(shí)城市的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)關(guān)于城市發(fā)展的一系列政策，才能使智慧城市落到實(shí)處。智慧城市如果想要解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問題，就要從更高的角度進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。
“頂層設(shè)計(jì)”是一個(gè)工程學(xué)術(shù)語，其字面含義是自高端開始的總體構(gòu)想，“不謀萬世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域。”同時(shí)也是一種民主集中，是從若干的謀一時(shí)、謀一域中科學(xué)抽象出來的。“頂層設(shè)計(jì)”不是閉門造車，更不是拍腦袋，而是從全局的角度進(jìn)行總體架構(gòu)的設(shè)計(jì)，對總體架構(gòu)的各方面、各層次、各要素、各促進(jìn)因素、各限制因素等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃，以集中所有有效資源，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。
目前，我國各智慧城市試點(diǎn)也已展開頂層設(shè)計(jì)工作。但就智慧城市的頂層設(shè)計(jì)而言，怎樣的架構(gòu)設(shè)計(jì)理念既能擺脫千篇一律的現(xiàn)狀，又做到足夠“接地氣”，以更快的速度落地實(shí)施？智慧城市首先做好頂層設(shè)計(jì)，而頂層設(shè)計(jì)的作用體現(xiàn)在“三能”：
1.能妥善處理局部利益和整體利益的矛盾
經(jīng)驗(yàn)表明，許多問題的出現(xiàn)不在于缺少資金，也不在于缺少專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，而是沒能協(xié)調(diào)好各方利益群體。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之所以復(fù)雜，源于它由多種具有不同利益追求和行為方式的主體組成。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的和諧與健康發(fā)展，依賴于組成主體(即人類的不同群體)各得其所、有效合作。智慧城市的建立，首先不是技術(shù)的改進(jìn)或名稱的變革，而是對客觀現(xiàn)實(shí)的深入分析和了解，對相關(guān)各方情況和訴求的切實(shí)掌握。
其中最關(guān)鍵的就是統(tǒng)籌部門利益，形成部門間的整合，防止各自為政的局面發(fā)生，并做出合理的安排。頂層設(shè)計(jì)將最大限度的統(tǒng)籌部門職能和社會(huì)資源，暢通資源流動(dòng)渠道，消除各方資源流動(dòng)壁壘，使人才、資金、技術(shù)等要素和資源高效融合，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2.能從城市發(fā)展的高度思考和解決問題
如果智慧城市建設(shè)缺失“市長視野”，沒有城市發(fā)展的高度思考，尋找適當(dāng)?shù)陌l(fā)展路徑與建設(shè)模式，就無法解決城市問題，城市的發(fā)展也就丟失了靈魂。頂層設(shè)計(jì)并不是要把復(fù)雜的、完整的治理機(jī)制一下子規(guī)劃出來，也不是把每個(gè)部分的細(xì)節(jié)和設(shè)計(jì)方案確定下來；而是在于客觀地了解和分析事情涉及的所有方面和所有因素的基礎(chǔ)上，理清要做哪些事情，現(xiàn)存的系統(tǒng)要發(fā)生哪些改變，這些變化將給各方面的利益和位置帶來什么變化。
3.能對智慧城市建設(shè)提供可持續(xù)的指導(dǎo)
智慧城市建設(shè)并非一蹴而就，其建設(shè)熱潮在十二五之后仍將持續(xù)，頂層設(shè)計(jì)正是實(shí)現(xiàn)這種持續(xù)性的總體規(guī)劃，既能突出階段性重點(diǎn)，也能通盤考慮各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接配套。
頂層設(shè)計(jì)是智慧城市建設(shè)的行動(dòng)指南，也是檢驗(yàn)智慧城市成果的工具。一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)，可以根據(jù)科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)及時(shí)對智慧城市建設(shè)進(jìn)度和效果進(jìn)行評價(jià)，并依據(jù)評價(jià)結(jié)果和城市所處發(fā)展階段對建設(shè)理念、評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行合理的調(diào)整和創(chuàng)新。
做好頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵三要素如何做好頂層設(shè)計(jì)，簡要說就是要“三有”：
1.有態(tài)度
八部委指導(dǎo)意見第一次給出了智慧城市的概念，即：智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式?？梢哉f，智慧城市是政府運(yùn)作在體制機(jī)制方面的改革和創(chuàng)新，要政府各職能部門和城市各類資源進(jìn)行全面通盤考慮、統(tǒng)籌調(diào)度、科學(xué)配置。
智慧城市必須以最高規(guī)格做好頂層設(shè)計(jì)，一是必須由書記、市長親自抓；二是必須成立由政府一把手掛帥的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及專門辦事機(jī)構(gòu)(如智慧辦)；三是必須將智慧城市納入城市發(fā)展規(guī)劃，給予充分的政策保障。只有這樣表達(dá)出改革的決心，傳遞出政府建設(shè)好智慧城市的態(tài)度，才能真正打破固有部門利益格局，消除信息壁壘，整合各方資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為全面推進(jìn)智慧城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.有特色
智慧城市中智慧是手段，城市才是核心。決不能為了智慧而智慧，而是應(yīng)立足城市實(shí)際，用智慧去為城市服務(wù)。在頂層設(shè)計(jì)方面，一是要強(qiáng)化“以人為本，為人服務(wù)”的理念，最大限度地把城市特有的歷史和文化要素融入智慧城市建設(shè)，做到“一城一策”，體現(xiàn)出城市獨(dú)有的個(gè)性和特色；二是聚焦城市存在和潛在的問題，以“問題導(dǎo)向”專注治理“城市病”，實(shí)現(xiàn)城市問題的可預(yù)知、可預(yù)防、可調(diào)控；三是要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。
3.有運(yùn)營
智慧城市一分建設(shè)，九分運(yùn)營；建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)營是關(guān)鍵。在頂層設(shè)計(jì)過程中，必須要把運(yùn)營的理念貫穿始終，使智慧城市成為一個(gè)有動(dòng)力、有活動(dòng)、有生命力的良性循環(huán)系統(tǒng)。
（1）理清政府和企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場的決定性作用，搞清楚哪些是政府必須做的，哪些是企業(yè)可以做的，哪些是市場競爭來調(diào)節(jié)的，政府可以釋放哪些資源，企業(yè)可以運(yùn)營哪些產(chǎn)業(yè)，社會(huì)資本可以投資哪些項(xiàng)目。
（2）通過智慧城市的運(yùn)營服務(wù)創(chuàng)造吸引人才與留住人才的良好環(huán)境，產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入，用來支持自我運(yùn)轉(zhuǎn)，解決政府資金投入“無底洞”的問題；三是通過智慧城市運(yùn)營，盤活政府資產(chǎn)與市場資源，把稅收和就業(yè)留在地方，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
丨結(jié)語丨
新型智慧城市建設(shè)不僅是一個(gè)工程，而且是一個(gè)過程，因此需要我們建設(shè)者們在設(shè)計(jì)之初，就要要從全局以及長遠(yuǎn)考慮出發(fā)，因地制宜、一城一策、尊重自然、傳承歷史，把環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，加強(qiáng)對智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和滾動(dòng)規(guī)劃。
