現(xiàn)如今，加快發(fā)展電子政務(wù)，已經(jīng)成為構(gòu)成數(shù)字中國建設(shè)中不可或缺的重要一環(huán)。日前，我很多地方政府都在加速推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)。近幾年，淄博市積極貫徹黨的指導(dǎo)思想，以全域便民服務(wù)為引領(lǐng)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，打造高效便捷政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
在不到三年的時(shí)間里，建立起標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的權(quán)責(zé)事項(xiàng)管理體系，建設(shè)了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“一體化”的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)施“多證合一”、“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)改革等，優(yōu)化營商環(huán)境不斷取得新突破。
實(shí)行“一站式”服務(wù)，構(gòu)建三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
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以全域便民服務(wù)為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
打造“智慧”便民服務(wù)大廳。臨淄區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)免費(fèi)wifi全覆蓋，啟用“臨淄政務(wù)服務(wù)”政務(wù)微信，建設(shè)綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了大廳管理的規(guī)范化和信息化。推行“三集中三到位”，42個(gè)區(qū)級(jí)部門設(shè)立了審批服務(wù)科，審批和服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳，做到了“集中辦理、統(tǒng)一審批”，目前進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)827項(xiàng)。
建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳。推動(dòng)全區(qū)721個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，覆蓋了39個(gè)區(qū)級(jí)部門、12個(gè)鎮(zhèn)（街道）和656個(gè)村（社區(qū)），據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)辦理各類審批業(yè)務(wù)36萬多件。
創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。探索全流程網(wǎng)上辦理、主動(dòng)服務(wù)、證照免費(fèi)郵寄的辦理模式。率先在全省開發(fā)建設(shè)了人力資源和社會(huì)保障公共基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，依托“社?？?基層平臺(tái)+大數(shù)據(jù)”服務(wù)模式,讓群眾“不填表、不交證、最多跑一趟”，只要拿著小小的社?？ň湍苻k理人社相關(guān)業(yè)務(wù)，像就業(yè)培訓(xùn)、住院費(fèi)用結(jié)算、退休金等待遇領(lǐng)取都離不開它。此外，它還是全國第一張印有國徽的銀行卡，加載著金融功能。對(duì)“二手房買賣交易”、“社區(qū)門診設(shè)立”和“新開辦藥品經(jīng)營（零售）企業(yè)”等重點(diǎn)民生事項(xiàng)探索實(shí)行“整鏈條”網(wǎng)上辦理，將分散在各部門的辦理環(huán)節(jié)變?yōu)橐粋€(gè)事項(xiàng)3個(gè)辦理環(huán)節(jié)（前臺(tái)綜合受理-后臺(tái)分類處理-統(tǒng)一窗口出件），將傳統(tǒng)的一事一流程整合為多事一流程，整合申請(qǐng)表格、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料，統(tǒng)一咨詢號(hào)碼，讓群眾對(duì)所辦事項(xiàng)的全部條件、材料、時(shí)限和收費(fèi)一目了然，實(shí)現(xiàn)全部材料“一口進(jìn)、一口出”。2017年8月31日率先在全市實(shí)行商事主體電子營業(yè)執(zhí)照辦理，方便了企業(yè)群眾辦事。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)。出臺(tái)《臨淄區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)方案》，推行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所、功能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理機(jī)制、名稱標(biāo)識(shí)、網(wǎng)上辦理“六統(tǒng)一”，推進(jìn)規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)，建立檢查考評(píng)、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)、議事協(xié)調(diào)、文化建設(shè)機(jī)制。2017年6月以來，全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)（街道）、656個(gè)村（社區(qū)）全部建成便民服務(wù)大廳或村（社區(qū)）群眾事務(wù)代辦服務(wù)室并投入運(yùn)行，初步構(gòu)建了分工清晰、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行規(guī)范、體驗(yàn)一致的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”全域便民政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)群眾“進(jìn)一個(gè)門，辦所有事”。
編制“綜合清單+專項(xiàng)清單”，建立權(quán)責(zé)清單制度
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推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)是審批服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化，并要與“放管服”改革、流程優(yōu)化同步推進(jìn)。2014年6月以來，臨淄區(qū)組織全區(qū)各單位開展行政權(quán)責(zé)清單編制工作，同步推動(dòng)多項(xiàng)配套改革。
編制部門全覆蓋的權(quán)責(zé)清單。相繼編制完成區(qū)級(jí)政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、審批目錄清單和中介收費(fèi)項(xiàng)目清單，每個(gè)權(quán)責(zé)事項(xiàng)都編制了詳細(xì)的信息表和流程圖，明晰了法律依據(jù)、運(yùn)作流程、申請(qǐng)條件等權(quán)責(zé)要素，并將清單分類別、分部門通過區(qū)政府網(wǎng)站向社會(huì)公開，打造“指尖上”的清單。在健全完善“權(quán)責(zé)清單”“1”個(gè)“綜合清單”的基礎(chǔ)上，將清單的編制范圍向投資項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域延伸，組織編制了企業(yè)投資負(fù)面、涉企收費(fèi)事項(xiàng)、隨機(jī)抽查事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)、證明蓋章事項(xiàng)等“5”個(gè)“專項(xiàng)清單”，形成了“綜合清單+專項(xiàng)清單”互為補(bǔ)充的清單管理體系。今年2月底，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力清單編制公開工作全部完成。
精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程。從2016年下半年開始著手進(jìn)行簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程工作，組織各單位對(duì)實(shí)施的審批服務(wù)事項(xiàng)開展“簡(jiǎn)事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減報(bào)件、減時(shí)間、減收費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)，其中精簡(jiǎn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)289個(gè)、減少申請(qǐng)證明類材料553份、減少中介收費(fèi)事項(xiàng)28項(xiàng)、壓減辦理時(shí)限5983個(gè)工作日，行政審批整體提速35%以上。
以問題為導(dǎo)向，推動(dòng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)底數(shù)不全、標(biāo)準(zhǔn)不明、“中梗阻”等問題，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心每月通過門戶網(wǎng)站、微信、電話開展“社會(huì)滿意度”測(cè)評(píng)，回訪率達(dá)到100%，今年上半年，又將回訪范圍擴(kuò)大輻射到鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）群眾事務(wù)代辦服務(wù)室，倒逼審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，注重厘清權(quán)責(zé)劃分，解決了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）之間權(quán)責(zé)不對(duì)等、職責(zé)不清晰、下放不規(guī)范、財(cái)權(quán)不一致、行政不高效等357個(gè)具體問題，進(jìn)一步明晰了部門間權(quán)責(zé)界限。
建章立制，規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。制定出臺(tái)了《臨淄區(qū)行政權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定(試行)》等系列配套制度，要求各部門（單位）嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單開展工作，未納入權(quán)責(zé)清單的事項(xiàng)不得對(duì)外實(shí)施和辦理，做到了審批事項(xiàng)進(jìn)清單、清單之外無審批。
推行“一窗式”改革，打造高效便捷政務(wù)服務(wù)環(huán)境
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2017年12月以來，臨淄區(qū)探索推進(jìn)“一窗式”政務(wù)服務(wù)改革，改變部門分別受理的傳統(tǒng)模式，推行“一窗通辦、受審分離”。
實(shí)行“受審分離”。由臨淄區(qū)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一招錄管理前臺(tái)工作人員，分主題或全部設(shè)立綜合窗口，統(tǒng)一受理(辦理)各部門事項(xiàng)。目前，臨淄區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳按商事登記、工程建設(shè)、綜合服務(wù)三類主題設(shè)置了25個(gè)綜合窗口，窗口數(shù)量從成立之初的69個(gè)，下降為目前的58個(gè)(包含咨詢窗口)。同時(shí)，規(guī)范事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)，按照“分層辦理、便捷高效”的原則，法人類、工程類事項(xiàng)主要在區(qū)大廳辦理，個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)主要在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理，將52個(gè)區(qū)級(jí)事項(xiàng)下放至鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）受理，把原需要到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)辦理的21個(gè)事項(xiàng)調(diào)整為一級(jí)受理。
實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”。在“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上全面開通區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)“一窗式”的信息化系統(tǒng)，實(shí)行業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)上申請(qǐng)，審批數(shù)據(jù)網(wǎng)上運(yùn)行，申請(qǐng)要件網(wǎng)上留痕，辦理流程網(wǎng)上追蹤的工作機(jī)制。目前，臨淄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)比率達(dá)到95%以上。同時(shí)，建立了覆蓋每一個(gè)部門、每一項(xiàng)審批、每一個(gè)環(huán)節(jié)的行政審批網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)察系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)置三種監(jiān)察顯示牌，行政許可辦理正常時(shí)限內(nèi)顯示為綠牌，時(shí)限的最后一天顯示為黃牌，超時(shí)顯示為紅牌，對(duì)黃牌和紅牌的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行督辦，并將結(jié)果納入績(jī)效考核。隨著工作效率的提升，臨淄區(qū)的營商環(huán)境不斷改善。例如不動(dòng)產(chǎn)登記，地稅、銀行、法院、財(cái)政、住建等部門實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)網(wǎng)上聯(lián)辦，極大方便了群眾辦事。
拓展多元智慧便民服務(wù)。開發(fā)了“臨淄政務(wù)服務(wù)”微信公眾號(hào)，可進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申辦、微信取號(hào)、查詢辦事指南、審批進(jìn)度等服務(wù)。整合全區(qū)政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)，將“8189000”民生熱線作為全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)熱線，凡是涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理均可一個(gè)號(hào)碼咨詢、預(yù)約、查詢。通過各服務(wù)中心LED大屏和窗口PAD對(duì)全區(qū)40個(gè)部門的355項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單進(jìn)行查詢。根據(jù)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化梳理的成果，依托“一窗式”審批服務(wù)系統(tǒng)，梳理了第一批共12個(gè)通辦事項(xiàng)，群眾可在任何街道或社區(qū)辦理，實(shí)現(xiàn)了從封閉式管理到跨區(qū)域無差別服務(wù)。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，不斷探索主動(dòng)精準(zhǔn)服務(wù)。如齊都鎮(zhèn)主動(dòng)篩選出符合辦理敬老優(yōu)待證、高齡老人津貼等事項(xiàng)辦理?xiàng)l件的人員信息，由網(wǎng)格員主動(dòng)上門服務(wù)，獲得上級(jí)部門推廣認(rèn)可。“臨淄互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院項(xiàng)目”，作為智慧醫(yī)療平臺(tái)，涵蓋臨淄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和全國家庭醫(yī)生簽約服務(wù)示范基地兩部分，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上家庭健康管理以及區(qū)域醫(yī)療的遠(yuǎn)程會(huì)診、雙向轉(zhuǎn)診等分級(jí)診療功能。
審批服務(wù)圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效
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在“一窗式、一網(wǎng)式”改革的基礎(chǔ)上，以服務(wù)重點(diǎn)投資項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)制約投資項(xiàng)目推進(jìn)效率的瓶頸問題，積極開展了“多證合一”、“多規(guī)合一”項(xiàng)目建設(shè)審批服務(wù)改革。
全面啟動(dòng)“多證合一”網(wǎng)上注冊(cè)登記模式。去年9月28日，淄博紅基文化藝術(shù)發(fā)展有限公司法定代表人領(lǐng)取到了公司“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著臨淄區(qū)“多證合一”工作全面推行。“多證合一”是將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。截至目前，已辦理1688張“多證合一”營業(yè)執(zhí)照。
優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)決策機(jī)制。自2014年6月起，實(shí)行定期召開建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批首席代表聯(lián)席會(huì)議制度，通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地、規(guī)劃、征拆、環(huán)保等技術(shù)可行性要素進(jìn)行網(wǎng)上聯(lián)合預(yù)審評(píng)價(jià)，有效解決了審批流程復(fù)雜、互為前置、周期過長(zhǎng)等制約問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制與項(xiàng)目生成有效對(duì)接。2017年共召開區(qū)級(jí)聯(lián)審會(huì)議47次、市區(qū)視頻聯(lián)審會(huì)議13次，對(duì)291個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了聯(lián)合預(yù)審。另外，探索建立征地拆遷進(jìn)度網(wǎng)上協(xié)調(diào)平臺(tái)，形成共同參與拆遷的工作合力。
積極構(gòu)建“多規(guī)合一”項(xiàng)目協(xié)同生成機(jī)制。探索建立全區(qū)統(tǒng)一的“多規(guī)合一”系統(tǒng)，推動(dòng)部門間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)共享。該系統(tǒng)預(yù)計(jì)整合接入臨淄區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、法定圖則、林地生態(tài)紅線等市區(qū)兩級(jí)多種空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，涵蓋近150個(gè)數(shù)據(jù)圖層，實(shí)現(xiàn)了“一張底圖”信息化管理和數(shù)據(jù)共享，為提高項(xiàng)目策劃生成效率、提高項(xiàng)目可實(shí)施性提供有力支撐。
建立“審批圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)”的審批機(jī)制。改變“部門只管審批、不管項(xiàng)目進(jìn)度”的被動(dòng)審批模式，建立以項(xiàng)目進(jìn)度為導(dǎo)向的協(xié)同責(zé)任機(jī)制，明確各審批部門的服務(wù)職責(zé)。采取取消、合并、并聯(lián)審批、容缺受理等多種措施優(yōu)化再造審批流程，大幅壓縮全流程的審批時(shí)間。設(shè)立工程建設(shè)綜合窗口，實(shí)行一窗受理、一網(wǎng)運(yùn)行，統(tǒng)一項(xiàng)目代碼，打破“主體缺失、手段缺乏”監(jiān)管難局面，通過電子監(jiān)察、績(jī)效考評(píng)、重點(diǎn)抽查、定期檢查等方式，建立統(tǒng)一監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。總投資額5.9億元的臨淄紅星美凱龍-星街開工建設(shè)，該項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目策劃（土地審批）、項(xiàng)目生成（規(guī)劃審批）、立項(xiàng)許可、施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收五個(gè)階段，每個(gè)階段明確一個(gè)牽頭部門，實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制，在各階段工作流程中，各并聯(lián)審批事項(xiàng)互不為前置，按流程在限定辦事時(shí)限內(nèi)完成。截至今年3月份，全區(qū)已按照改革新措施辦理了項(xiàng)目審批服務(wù)業(yè)務(wù)3661筆，提前辦結(jié)率約為29％,總體審批時(shí)間大大縮短，全區(qū)上下形成大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的熱潮。
（原標(biāo)題：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”淄博臨淄探索優(yōu)化營商環(huán)境）
