2018年7月31日出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導意見》提出，要在2022年底前，全面建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦”。
然而當前，電子政務(wù)仍然面臨數(shù)據(jù)孤島、成本高昂、網(wǎng)絡(luò)安全、效率低下、監(jiān)管缺失等痛點，區(qū)塊鏈可為電子政務(wù)提供新的解決方案。
2019年5月15日，WIC第三屆世界智能大會在天津舉辦，本次大會主題為“鏈接世界，區(qū)動未來”，國務(wù)院發(fā)展研究中心李廣乾研究員參加了活動，并發(fā)表了主題為“區(qū)塊鏈在當前我國電子政務(wù)建設(shè)中的應用思考”的演講。
以下內(nèi)容根據(jù)獵云財經(jīng)現(xiàn)場采訪情況及李廣乾演講內(nèi)容進行編輯整理，經(jīng)本人確認。
一、背景
比特幣交易和代幣業(yè)務(wù)被禁止之后，區(qū)塊鏈在我國只能走向與實體行業(yè)相結(jié)合的發(fā)展道路。去金融化成為未來我國區(qū)塊鏈發(fā)展的基本方向。
然而，區(qū)塊鏈的實體化道路同樣面臨著艱難的局面：
一方面，人們對于區(qū)塊鏈的技術(shù)性功能已經(jīng)有了更多的認識和了解，創(chuàng)業(yè)企業(yè)也日益增多；另一方面，產(chǎn)業(yè)應用卻仍然舉步維艱，至今尚未出現(xiàn)讓世人驚艷的企業(yè)和案例。
在這種情況下，人們又很自然地將區(qū)塊鏈的發(fā)展方向寄托到政府身上，希望加快電子政務(wù)領(lǐng)域的區(qū)塊鏈應用，通過政府背書加快區(qū)塊鏈在其他各行各業(yè)的應用發(fā)展步伐。
不過，區(qū)塊鏈要應用到電子政務(wù)領(lǐng)域，卻面臨著比應用于電子商務(wù)、企業(yè)信息化更多的困難和障礙，需要我們對此問題進行深入細致的研究和分析，并制定合適的政策措施。
二、區(qū)塊鏈應用于電子政務(wù)領(lǐng)域可能遇到的一些基本問題
技術(shù)應用于業(yè)務(wù)發(fā)展，一般都有一個整合、適應的問題。區(qū)塊鏈技術(shù)更加復雜，需要調(diào)適之處更多。人民銀行在應用區(qū)塊鏈技術(shù)時，也在對其技術(shù)進行改造創(chuàng)新，以適應貨幣金融管理業(yè)務(wù)，為此還設(shè)立專門研究機構(gòu)。
區(qū)塊鏈在應用到其他政府業(yè)務(wù)時，還會遇到更多的復雜問題。簡要來說，這些問題主要包括以下幾個方面：
1.去中心化。電子政務(wù)的系統(tǒng)、制度設(shè)計，其底層思維是中心化（即使是電子簽名），這與區(qū)塊鏈的核心屬性即去中心化是相反的。這給區(qū)塊鏈的技術(shù)選擇（公鏈、聯(lián)盟鏈？）帶來一定影響。
2.智能合約。智能合約適用于多數(shù)場景，但有些電子政務(wù)場景必須人工處理（根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定）。由于人們的法律觀念一時無法改變，因此智能合約將帶來一定的法律問題。
3.技術(shù)發(fā)展的不成熟狀態(tài)。當前區(qū)塊鏈技術(shù)仍然處在快速的迭代發(fā)展過程中，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存在很多需要規(guī)范的地方，這對政府部門應用區(qū)塊鏈技術(shù)帶來一定的風險和阻礙。
4.與現(xiàn)有的電子政務(wù)總體架構(gòu)的融合。在長期的發(fā)展過程中，電子政務(wù)形成了自己獨有的技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)架構(gòu)，區(qū)塊鏈技術(shù)如何與這些架構(gòu)進行有效融合，仍然是一個懸而未決的重大問題。
三、當前區(qū)塊鏈在電子政務(wù)領(lǐng)域的應用情況
當前，區(qū)塊鏈應用于電子政務(wù)服務(wù)仍然處于很初級的階段。不僅應用的政府數(shù)量少，而且應用的業(yè)務(wù)也相對簡單。區(qū)塊鏈要應用到電子政務(wù)領(lǐng)域來，仍然任重道遠，還有許多基礎(chǔ)性工作需要完成。
有一位嘉賓介紹了國外的情況，愛沙尼亞政府被認為是世界上首個采用區(qū)塊鏈技術(shù)的政府。該政府采用區(qū)塊鏈技術(shù)進行居民身份管理，構(gòu)建“電子居民”，可以使用范圍廣泛的在線政府服務(wù)，包括辦理銀行事務(wù)、注冊企業(yè)等。
國內(nèi)騰訊公司在跟深圳市政府做一些應用合作。2018年5月，深圳市國稅局與騰訊公司聯(lián)合成立“智稅”創(chuàng)新實驗室，研究開發(fā)基于騰訊區(qū)塊鏈的數(shù)字發(fā)票解決方案，希望通過區(qū)塊鏈打擊稅收欺詐行為。
2019年1月11日，深圳市政府推出了全市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP——“i深圳”，以利用區(qū)塊鏈技術(shù)，打造全國首創(chuàng)區(qū)塊鏈電子卡證平臺，實現(xiàn)證明匯聚、一碼通行。
四、加快區(qū)塊鏈應用于電子政務(wù)的政策思考
1、加強研究探索，加快電子政務(wù)應用區(qū)塊鏈的頂層設(shè)計。
具體內(nèi)容包括區(qū)塊鏈如何融入當前的國家電子政務(wù)總體架構(gòu)、區(qū)塊鏈在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的地位和作用，可能引發(fā)的法律問題，應用推廣路徑與政策等。
2、探索啟動“政府上鏈”工程。
為推進政府部門應用互聯(lián)網(wǎng)和加快電子政務(wù)發(fā)展，國家層面曾經(jīng)在1999年實施“政府上網(wǎng)”工程，有力推動了這20年來的我國電子政務(wù)的發(fā)展；當前，為推動區(qū)塊鏈在電子政務(wù)領(lǐng)域的應用，有必要探索啟動“政府上鏈”工程。為此，有關(guān)部門應該聯(lián)合區(qū)塊鏈企業(yè)成立相應的推進聯(lián)盟，建立完善相應機制，加強統(tǒng)籌推廣步伐，加快相應的技術(shù)標準建設(shè)。
3、選擇痛點應用。
（1）服務(wù)國家重大戰(zhàn)略：“放管服”改革，最多跑一次實踐，“一帶一路”倡議等。
（2）重點領(lǐng)域應用：藥品監(jiān)管、證照防偽、重點業(yè)務(wù)追溯等。
（3）促進地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如贛南臍橙、文山三七、杭州龍井茶等。
4、加強試點，推廣沙盒模式。
區(qū)塊鏈技術(shù)在地方局部應用時，問題相對簡單，但要向更大范圍推廣應用，則可能帶來很多法律法規(guī)上的問題，為此可以采取局部試點的方式去解決，同時參考應用“沙盒”模式。
沙盒模式目前主要應用于金融科技領(lǐng)域，但也可以向電子政務(wù)的一些重要領(lǐng)域拓展，以便從中發(fā)現(xiàn)更多實踐中可能存在的問題并提前進行改進（法律法規(guī)的或行政業(yè)務(wù)處理層面的）。
作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 李廣乾