近年來，在“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”的引領(lǐng)下，我國政務(wù)信息化的步伐明顯加快。伴隨著一系列新技術(shù)的應(yīng)用，政務(wù)信息化正朝著智慧政務(wù)的方向推進(jìn)。如果說在如火如荼的智慧城市建設(shè)中，智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧化基礎(chǔ)設(shè)施以及綠色生態(tài)的智慧化空間布局是智慧城市建設(shè)不可或缺的要素，那么，智慧政務(wù)無疑是諸多要素中起引領(lǐng)作用的頂端板塊。從這個意義上來說，一個地方的智慧政務(wù)發(fā)展程度，不僅反映著政府對信息化的應(yīng)用程度，也代表著智慧城市的發(fā)展水平。
互聯(lián)網(wǎng)時代中國政府形態(tài)變化的四大推動力
1.技術(shù)進(jìn)步與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
20世紀(jì)40年代，美國發(fā)明了第一臺數(shù)字計算機(jī)，標(biāo)志著現(xiàn)代信息技術(shù)的誕生。此后，經(jīng)歷了50年代到80年代的主機(jī)時代、80年代到 90年代的微機(jī)加局域網(wǎng)時代，直到90年代互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)并開始商用，前后也不過70多年時間，但產(chǎn)生的影響卻是空前的。特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)以及快速普及，在短短的30多年時間里幾乎改變了整個世界。
隨著技術(shù)的發(fā)展，比如大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等，進(jìn)一步加速了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的進(jìn)程，為政務(wù)信息化不斷推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。另外，中國的信息化基礎(chǔ)設(shè)施可謂后來居上。目前，中國網(wǎng)絡(luò)規(guī)模處在全球第一的位置，智能手機(jī)用戶已經(jīng)超過8億?？梢哉f，如果沒有技術(shù)的演進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施的保障，數(shù)字政府不可能這么快到來。
2.社會信息化水平大幅度提升，為數(shù)字政府提供了廣闊的應(yīng)用基礎(chǔ)。
政府要給企業(yè)服務(wù)、給社會服務(wù)，得有人用。黨的十九大報告提出了兩個新概念，一個是智慧社會，一個是數(shù)字中國。智慧社會在一定意義上描繪了社會信息化快速發(fā)展的過程。目前，我國的網(wǎng)民數(shù)量超過8億，社交媒體參與用戶數(shù)僅微信一個平臺就達(dá)到了10億，網(wǎng)購人數(shù)超過4億，電子商務(wù)交易去年超過30萬億，移動支付也快速發(fā)展。應(yīng)該說，社會信息化水平的提升、智慧社會的發(fā)展，為數(shù)字政府的到來提供了強(qiáng)大的應(yīng)用基礎(chǔ)。
3.公眾對政務(wù)服務(wù)的新訴求，倒逼數(shù)字政府發(fā)展。
當(dāng)前，人民群眾在公共服務(wù)、社會治理、公共安全等方面的需求越來越高，這與公眾生活水平提高、社會訴求發(fā)生變化有著直接的關(guān)聯(lián)。人民群眾訴求的提高，無疑對政府的社會治理和公共服務(wù)提出了更高的要求，推動著數(shù)字政府的發(fā)展。
4.政府多年在信息化領(lǐng)域的耕耘，使得政務(wù)服務(wù)發(fā)展取得明顯成效。
從應(yīng)用角度來看，目前全國縣以上黨政機(jī)構(gòu)如果離開網(wǎng)絡(luò)、離開計算機(jī)，幾乎很難運轉(zhuǎn)，這說明黨政機(jī)構(gòu)對政務(wù)信息化的依賴程度不斷增強(qiáng)。這種依賴首先取決于環(huán)境影響、政策引領(lǐng)以及大量應(yīng)用系統(tǒng)和平臺的構(gòu)建。群眾由一般的獲取信息到公開參與，再到網(wǎng)上辦事，無疑是一個很大的跨越。因此，政務(wù)信息化的應(yīng)用驅(qū)動，也是數(shù)字政府快速發(fā)展的重要推手。
5G 時代，數(shù)據(jù)融合的趨勢將越發(fā)明顯，協(xié)同政務(wù)將出現(xiàn)新突破，智慧政務(wù)將會插上騰飛的翅膀
5G時代，政務(wù)大數(shù)據(jù)將被進(jìn)一步開發(fā)利用，數(shù)據(jù)融合的趨勢將會越發(fā)明顯。在政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)中，政務(wù)數(shù)據(jù)處于核心地位。這不僅因為公共部門是國家最大的數(shù)據(jù)源，政務(wù)大數(shù)據(jù)占據(jù)全部數(shù)據(jù)的70%到80%，而且還因為政務(wù)數(shù)據(jù)具有權(quán)威性、可靠性，更具有開發(fā)價值。
未來的趨勢應(yīng)是：政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)相互融合，通過三類不同數(shù)據(jù)的融合、開發(fā)、利用，使其派上更大的用場。當(dāng)然，這中間最大的難題仍然是政務(wù)數(shù)據(jù)的開放問題，如何建立完善的政務(wù)數(shù)據(jù)開放制度框架，定期向社會開放政務(wù)數(shù)據(jù)，讓企業(yè)開發(fā)利用，使數(shù)據(jù)產(chǎn)生新的價值，將是一個重要問題。
協(xié)同政務(wù)將出現(xiàn)新突破，“放管服”改革將繼續(xù)發(fā)力。衡量智慧政務(wù)發(fā)展水平高低的一個重要標(biāo)志，就是跨部門協(xié)同政務(wù)的能力。一般來說，業(yè)務(wù)流程優(yōu)化得越好，平臺構(gòu)建就越科學(xué)合理，跨部門政務(wù)協(xié)同能力就越強(qiáng)，相應(yīng)的體制機(jī)制障礙也就越小。
過去數(shù)年，國家圍繞“放管服”改革，在破解協(xié)同政務(wù)的體制機(jī)制障礙方面已經(jīng)取得了實質(zhì)性進(jìn)展，這也是一些地方能夠比較快速地推進(jìn)“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”改革的根本所在。隨著 5G 時代的到來，技術(shù)為更大范圍、更深層次的改革提供了保障。因此，如何謀劃更多的跨部門協(xié)同事項，解決民生服務(wù)、社會治理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的協(xié)同難題，無疑是未來智慧政務(wù)發(fā)展必須關(guān)注的重點。
政務(wù)信息化發(fā)展對政府自身的建設(shè)，特別是將對構(gòu)建約束公權(quán)力的制度籠子產(chǎn)生更大影響。當(dāng)前，腐敗問題依然是長期困擾我們的一大難題。從過去的實踐來看，加大政府對公權(quán)力的約束，除了要靠制度構(gòu)建外，還有一個重要途徑就是借助現(xiàn)代信息技術(shù)，依靠技術(shù)、系統(tǒng)來管控公權(quán)力。
未來，在推動智慧政務(wù)發(fā)展的過程中，我們應(yīng)把政府自身的建設(shè)，特別是構(gòu)建有效的約束公權(quán)力的信息化系統(tǒng)放在重要位置。換句話說，我們應(yīng)依靠信息技術(shù)，像社會管理精細(xì)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化一樣，對公權(quán)力進(jìn)行精準(zhǔn)化治理，這樣才能真正構(gòu)建起一個“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度籠子。
5G 時代的到來，將為智慧政務(wù)插上騰飛的翅膀?；ヂ?lián)網(wǎng)商用到目前為止只有短短的30多年時間，但其技術(shù)發(fā)展之快令人眼花繚亂。4G 普及還沒有幾年，5G 時代就快速向我們走來。5G 的最大特征是信息、數(shù)據(jù)傳遞的速率更快、更便捷，如此快的速率無疑可以支撐更大范圍內(nèi)對海量數(shù)據(jù)的應(yīng)用?？梢栽O(shè)想，5G 不僅能夠在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、社會信息化等方面派上用場，也能夠在政務(wù)信息化方面大有作為，到那時，智慧政務(wù)將插上騰飛的翅膀，成為重要的受益領(lǐng)域，值得期待。
政務(wù)信息化的環(huán)境建設(shè)將得到進(jìn)一步改善。這里所說的環(huán)境建設(shè)主要包括安全、法治、標(biāo)準(zhǔn)化等三個方面。信息、數(shù)據(jù)安全的重要性不言而喻，盡管不同層級對安全強(qiáng)度的要求略有差異，但政務(wù)信息安全的重要性不容忽視，特別是智慧政務(wù)時代更是如此。當(dāng)前，我國信息化的法治建設(shè)仍是一個短板，而且并沒有取得更多的實質(zhì)性改變。如果法律滯后問題得不到解決，必將影響智慧政務(wù)的健康發(fā)展。同樣，標(biāo)準(zhǔn)化也是影響政務(wù)信息化發(fā)展的重要因素。因此，在未來智慧政務(wù)的發(fā)展過程中，我們應(yīng)優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化信息、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)安全，將加快信息化的法治建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等作為抓手，為智慧政務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航。
政務(wù)信息化的建設(shè)模式、運營方式將會有更多的選擇。總體來看，在 5G 時代，無論是政府信息化和智慧政務(wù)的建設(shè)模式，還是系統(tǒng)的運行管理，都要擺脫傳統(tǒng)的由政府唱獨角戲的思維模式，要更多地借助市場的力量和社會的力量，要在智慧政務(wù)領(lǐng)域探索更多的行之有效的政府購買服務(wù)的方式和手段。同時，政府官員還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改變重硬件、輕軟件的思維。
