適應數(shù)字政府、新型智慧城市建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要，今年3月22日，濟南市整合相關部門的業(yè)務職能，組建了全新的市大數(shù)據(jù)局。這個全新的政府工作部門，到底是干啥的，最近又干了些什么，大多數(shù)人不得而知。
記者采訪了解到，短短兩個多月濟南市已基本建成全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，政務信息資源整合共享水平進一步提高，并逐漸顯現(xiàn)出相應成效;由市大數(shù)據(jù)局牽頭負責的其他幾項重點工作，也已取得突出進展。濟南全市大數(shù)據(jù)資源整合應用由此快速啟航。
2019貴陽數(shù)博會“中國開放數(shù)林指數(shù)”發(fā)布現(xiàn)場，濟南獲得“數(shù)開成蔭”獎。
10項大數(shù)據(jù)
相關職能實現(xiàn)統(tǒng)一
信息技術、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，讓我們的生活闊步邁入人工智能時代。全新的生活方式呼喚更加高效的數(shù)字政府，呼喚智慧化的城市治理，也不斷催生新的產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟。
“無數(shù)據(jù)不智能”，不論是人工智能還是數(shù)字政府、智慧城市，都需要海量的大數(shù)據(jù)提供支撐、加以驅(qū)動，數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟更是直接以大數(shù)據(jù)為原材料。
然而，不論是政府部門還是社會機構，以往出于利益考慮，不愿意共享自己所掌握的各種數(shù)據(jù)，加上相應基礎設施的缺乏，導致各行各業(yè)、各級各部門的海量數(shù)據(jù)資源“爛”在各自手中，形成一個個“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”。
深化“放、管、服”改革，推行智慧政務服務，營造智慧生活方式，做大做強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，都迫切需要專職機構來具體負責數(shù)據(jù)信息資源的整合、管理、應用，大數(shù)據(jù)局應運而生。
按照市級機構改革方案，我市將原來分散于市政府辦公廳、市工業(yè)和信息化局(原市經(jīng)濟和信息化委員會)的大數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃、大數(shù)據(jù)基礎建設和電子政務管理等職能整合起來，組建了全新的市大數(shù)據(jù)局，作為市政府39個工作部門之一，負責貫徹執(zhí)行大數(shù)據(jù)相關法律法規(guī)和方針政策，牽頭推進“智慧泉城”、“數(shù)字政府”、“數(shù)字政務”建設等大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施和政務領域大數(shù)據(jù)基礎設施建設，統(tǒng)籌管理全市數(shù)據(jù)資源，負責全市電子政務、大數(shù)據(jù)以及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理等。
據(jù)市大數(shù)據(jù)局有關負責人介紹，按照“三定方案”，市大數(shù)據(jù)局承擔的具體職能共有13項，其中直接與大數(shù)據(jù)相關的占了10項。建設“智慧泉城”，打造“數(shù)字政府”，推行“數(shù)字政務”，數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與行業(yè)管理、大數(shù)據(jù)安全保障、大數(shù)據(jù)人才隊伍建設，都是市大數(shù)據(jù)局的分內(nèi)之事。
“今年是市大數(shù)據(jù)局建設元年，重點是為各項工作打牢基礎。”市大數(shù)據(jù)局上述負責人介紹說，“加快推進政務數(shù)據(jù)資源整合共享，是大數(shù)據(jù)建設工作的前提和基礎，所以我們將其列為今年工作的重中之重。”在此基礎上，加快推進數(shù)字政府和新型智慧城市建設，加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，也被列為該局全年工作重點。
數(shù)字政府建設方面，計劃以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為載體，實施理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通過強化政策保障、提高行政辦公效能、提升網(wǎng)上辦事服務水平、強化行政監(jiān)管，實現(xiàn)政府整體效能更突出、政務服務更優(yōu)化、行政監(jiān)管更到位。
新型智慧城市建設以民生需求為導向，以構建現(xiàn)代化城市治理能力和治理體系為目標，通過提升智管中心建設應用水平、推動智慧城市市域一體化發(fā)展、拓展智慧應用專題建設、完善智慧城市生態(tài)體系，加快建設“善感知、有溫度、會呼吸”的智慧城市樣板市、示范市、領軍市，增強群眾的收獲感、幸福感，讓城市生活更美好。
為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，將堅持以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，深度挖掘和利用政務數(shù)據(jù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)作用，通過實施政策扶持、企業(yè)培育、招大引強、數(shù)據(jù)開放等四大工程，努力打造輻射周邊、引領全省、支撐強勁的數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)和全國一流的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與應用示范基地。
辦事群眾利用自助終端便捷獲取政務服務。
九成左右市級部門
與運用已“上云”
今年3月，由省大數(shù)據(jù)局牽頭起草的《山東省數(shù)字政府建設實施方案(20192022年)》和《數(shù)字山東2019行動方案》印發(fā)，為全省下一步推進數(shù)字政府建設和政務信息資源完善提升提出了新的要求，指明了工作方向。
在此之前，經(jīng)過多年持續(xù)推進，我市政務信息整合共享工作已取得一定成效。目前，我市電子政務基礎設施日益完善，政務云集約化成效逐步顯現(xiàn)，已初步建成人口、法人、信用、空間地理、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫，政務信息資源共享開放體系基本形成。
“但是與先進城市相比，我們還有很大差距。”市大數(shù)據(jù)局有關負責人表示，“這些差距主要體現(xiàn)在，統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺尚未完全建設到位，‘數(shù)據(jù)煙囪’和‘信息孤島’問題仍然存在，基礎數(shù)據(jù)歸集廣度不夠、可用性差，數(shù)據(jù)更新長效機制尚未完全建立。”
自今年3月22日掛牌成立以來，市大數(shù)據(jù)局根據(jù)市委、市政府工作部署，迅速組織專班認真分析調(diào)研我市政務信息共享中的難點和堵點，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，在廣泛征求意見基礎上制定了完善提升政務信息資源的實施方案。
按照實施方案，我市將在年底前建成全市統(tǒng)一、多級互聯(lián)、高效便捷的“1+ 6+N”一體化政務信息資源體系，來有效解決“數(shù)據(jù)煙囪”、“信息孤島”等問題，進一步完善提升全市信息資源建設和應用水平，滿足政務服務、社會治理、惠民便民的需要。
“建成較為完善的全市統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺，形成數(shù)據(jù)采集應用、開放共享、融合集約的數(shù)據(jù)中心，為政務數(shù)據(jù)應用和智慧城市建設提供數(shù)據(jù)支撐，是建設一體化政務信息資源體系最基礎的工作。”市大數(shù)據(jù)局上述負責人告訴記者，作為全市政務信息資源體系建設的牽頭單位，市大數(shù)據(jù)局的首要工作就是加快整合原有的政務云平臺、政務服務平臺以及原萊蕪政務云平臺，建設全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)政務服務云平臺的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務，建立完善的政務、社會、互聯(lián)網(wǎng)信息資源目錄體系，形成數(shù)據(jù)采集應用、開放共享和融合集約的數(shù)據(jù)樞紐，為數(shù)據(jù)整合應用、智慧城市建設提供技術和數(shù)據(jù)支撐。
據(jù)介紹，經(jīng)過兩個月的努力，截至5月20日，市大數(shù)據(jù)局已完成對原有多個分散平臺的基礎設施、共享交換、數(shù)據(jù)開放、目錄管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換通道的整合工作，由濟南政務云計算中心統(tǒng)一進行運營管理和服務，標志著全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺基本建成。截至目前，全市已有257個部門/單位的1377項業(yè)務在云中心運行，市級部門“上云”率96%，市級應用“上云”率89%，各區(qū)縣也已有131個部門/單位的270個業(yè)務遷移“上云”。
“通過統(tǒng)一部署大數(shù)據(jù)計算、高性能計算環(huán)境以及大數(shù)據(jù)支撐組件，整合后的大數(shù)據(jù)平臺功能更加完善，支撐能力進一步提升，信息資源整合共享水平也得到了進一步提高，集約化成效得到了初步顯現(xiàn)，全市電子政務運行效率提高50%以上，電子政務綜合運行成本累計降低30%以上。”該負責人說。
工商業(yè)務自助終端服務。
1萬余項數(shù)據(jù)資源
已實現(xiàn)共享
基礎數(shù)據(jù)資源全市各部門、單位都要用到。根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境和行政審批工作需要，依托現(xiàn)有信息化建設成果和資源，優(yōu)先解決優(yōu)化營商環(huán)境所需的數(shù)據(jù)共享問題，同步建設完善人口、法人、電子證照、空間地理、公共信用、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)等6大基礎數(shù)據(jù)庫，就成了一體化政務信息資源體系建設的重中之重。
根據(jù)實施方案，以大數(shù)據(jù)平臺為依托，我市還將建立全市統(tǒng)一的政府和銀行間雙向互通的數(shù)據(jù)共享體系，并在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，重點推進信用、不動產(chǎn)登記、公積金辦理、低收入人群認定等業(yè)務的協(xié)同和共享，不斷提升全市政務服務水平，進一步促進誠信體系建設，最大程度便企利民。
此外，以應用為導向，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，以及優(yōu)化營商環(huán)境、建設新型智慧城市需要，我市還將分期分批建設應急管理、社會綜治、交通出行、社會保障、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療健康、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、知識產(chǎn)權、政務公開、執(zhí)法監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等12個專題應用數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)需要及時建設新的專題應用數(shù)據(jù)庫，為公共服務和社會治理提供大數(shù)據(jù)輔助決策支持。
不論是基礎數(shù)據(jù)庫還是專題應用數(shù)據(jù)庫，都需要相關部門梳理、匯聚各自掌握的龐大數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一歸集到全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺內(nèi)。根據(jù)實施方案同步公布的優(yōu)化營商環(huán)境數(shù)據(jù)需求清單，首批急需歸集的數(shù)據(jù)信息包含了56項，涵蓋了百姓生活與企業(yè)經(jīng)營的諸多方面。
“這些數(shù)據(jù)信息，都是各相關部門按照‘一次辦成’要求所必需共享和急需共享的數(shù)據(jù)。”市大數(shù)據(jù)局上述負責人表示，“各部門應當根據(jù)本部門職責與共享需求，推進相關業(yè)務數(shù)據(jù)電子化，對信息資源進行優(yōu)化治理，及時完成對接工作。”
據(jù)介紹，信息資源堅持以共享為原則，不共享為特例，各級各部門建設的業(yè)務數(shù)據(jù)庫，都應按照統(tǒng)一的規(guī)范和要求，無條件歸集或?qū)拥饺薪y(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，通過統(tǒng)一平臺開展數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放。各部門按要求提供的信息資源，要保障數(shù)據(jù)來源的唯一性和準確性，除法律、法規(guī)有特殊規(guī)定外，其他部門已有的數(shù)據(jù)，各單位不再重復采集。
“目前，通過各級各部門的共同努力，我們已實現(xiàn)全市政務信息目錄和數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理、維護、發(fā)布、申請、共享交換;已整合完成信息資源目錄16700余條，各部門可通過全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺申請各類數(shù)據(jù)資源和服務。”市大數(shù)據(jù)局有關負責人介紹說。
基礎數(shù)據(jù)資源方面，已整合各類數(shù)據(jù)信息5.6億多條，共享數(shù)據(jù)資源超過10030項。市共享交換平臺已與省平臺實現(xiàn)互聯(lián)，可在線調(diào)用省級4338項數(shù)據(jù)資源服務。市開放平臺已向社會開放78個部門的2104個數(shù)據(jù)目錄，包括4158個服務接口、6506個文件，涵蓋信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等20個領域。專題應用數(shù)據(jù)庫建設方面也取得較大進展，僅智慧警務就已整合相關數(shù)據(jù)信息400多億條。
濟南市政府門戶網(wǎng)站—網(wǎng)上政務服務大廳是全市政務服務“一網(wǎng)通辦”總?cè)肟凇?/p>
已為市直部門提供
4億余條數(shù)據(jù)交換
“通過強基礎、拔煙囪、促應用，全市政務信息系統(tǒng)整合共享工作已取得一定成效。”據(jù)市大數(shù)據(jù)局有關負責人介紹，在市共享交換平臺的服務支撐下，不動產(chǎn)登記全鏈條業(yè)務、商事登記套餐業(yè)務應用、濟南工程建設項目審批等方面的數(shù)據(jù)信息共享 成效顯著。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，市共享交換平臺已累計為43個市直部門提供數(shù)據(jù)共享交換服務，累計數(shù)據(jù)交換量4億余條，服務累計調(diào)用3487萬余次，為我市優(yōu)化營商環(huán)境提供較好的基礎支撐;數(shù)據(jù)開放平臺累計訪問量達114萬余次，文件累計下載30萬余次，接口調(diào)用2600萬次。“愛城市網(wǎng)”、“一貸通”、“一路通”、“人才有價”、“質(zhì)量鏈”、“全景智慧城市”、“工商聯(lián)云”等一批新興智慧應用利用政府數(shù)據(jù)資源開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，在政府數(shù)據(jù)增值方面實現(xiàn)了開花結(jié)果。
數(shù)據(jù)是枯燥的，具體業(yè)務領域的變革最有說服力。在不動產(chǎn)登記領域，針對群眾普遍反映的辦證難、辦證慢、環(huán)節(jié)多、跑腿多等問題，依托共享交換平臺，我市已實現(xiàn)婚內(nèi)析產(chǎn)、姓名變更、身份證號變更三個全鏈條事項上網(wǎng)運行：通過打通不動產(chǎn)登記系統(tǒng)和“水氣暖”涉及的5個單位(濟南水務集團、濟華燃氣、港華燃氣、濟南熱力、濟南熱電)業(yè)務系統(tǒng)，群眾辦理婚內(nèi)析產(chǎn)、姓名變更、身份證號變更等不動產(chǎn)登記業(yè)務時，可將變更信息同步傳至相關單位，實現(xiàn)“水氣暖”同步過戶。
對喜歡看書的人來說，持有濟南市社?？纯稍谑袌D書館借書，則是數(shù)據(jù)信息共享帶來的另一個便利。通過市共享平臺，全市660余萬張社保卡的持有人，均可在市圖書館借閱圖書，且與原來憑身份證辦理的借書證互不沖突，“一人兩證”大大增加了圖書借閱量，也讓“書香泉城”更貼近每一個市民。
對身邊發(fā)生的變化，有市民評論說：“需要提交的紙質(zhì)材料少了，辦事兒不用多個部門來回跑了，業(yè)務辦理效率高了時間省了，老百姓的收獲感也就增強了，未來生活肯定會一天比一天好。”
建設一體化政務信息資源體系，目的是通過數(shù)據(jù)整合共享，為社會提供高效便捷的數(shù)字化惠民服務。堅持以人為本、便民優(yōu)先，堅持用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，切實增強政府數(shù)據(jù)治理和公共服務的精度和效能，是其中應有之義。
“我們希望各級各部門在梳理、匯聚自身掌握的權威數(shù)據(jù)信息，無條件歸集到市大數(shù)據(jù)平臺的同時，也要增強利用大數(shù)據(jù)平臺深化‘一次辦成’改革、提高服務群眾能力的意識，不斷提高信息資源應用水平，為建設‘數(shù)字政府’、智慧泉城，為建設‘大強美富通’現(xiàn)代化國際大都市，作出應有的貢獻。”市大數(shù)據(jù)局有關負責人說。
濟南政務云是全國首個經(jīng)過評估綜合水平達到先進級的試點單位，圖為濟南政務云服務器機房。
智慧出行等10大應用
達成合作意向
“到目前為止，除了政務數(shù)據(jù)資源整合共享實現(xiàn)新突破，我們的數(shù)字政府建設也邁上了新臺階，新型智慧城市建設取得了新成效。”市大數(shù)據(jù)局有關負責人告訴記者。
5月25日，2019貴陽數(shù)博會上傳來好消息，我市政府數(shù)據(jù)開放“2019開放數(shù)林指標”在全國地市級(含副省級)城市中位列第2，較去年上升3位，獲得“數(shù)開成蔭”獎，彰顯了濟南數(shù)字政府建設取得的巨大進展。
記者了解到，為提升濟南在數(shù)字經(jīng)濟時代的核心競爭力和綜合實力，市大數(shù)據(jù)局正在擬定《濟南市數(shù)字政府建設實施方案(2019—2022年)》、《數(shù)字泉城2019行動方案》和《濟南市電子證照管理辦法》、《濟南市電子簽章管理辦法》等政策性文件，目前已完成第一輪征求意見，這些政策文件出臺實施后，將進一步推動全市數(shù)字政府建設。
此外，圍繞提高行政辦公效能，落實電子政務平臺建設方案，優(yōu)化提升電子政務基礎辦公平臺功能，濟陽區(qū)等9個區(qū)縣已正式啟用“山東通”移動辦公應用;市級1800項政務服務事項全部納入網(wǎng)上政務服務大廳管理，“泉城政務”移動APP整合接入10個部門37項服務，12個區(qū)縣、67個部門的政府網(wǎng)站實現(xiàn)統(tǒng)一管理運行，并與省統(tǒng)一平臺對接，讓網(wǎng)上辦事服務水平得到了進一步提升。
今年4月，圍繞智慧城市建設、公租房建設及重點基礎設施建設投資，我市與平安集團達成多項合作意向，其中僅智慧城市建設方面就涉及智慧出行、智慧農(nóng)業(yè)一體化管理平臺、智慧醫(yī)養(yǎng)健康、醫(yī)保智能監(jiān)管平臺、智慧城市視頻解析服務平臺、公共安全物聯(lián)網(wǎng)平臺等10大合作項目，標志著我市在推進新型智慧城市建設方面，又將邁出新的更大的步伐。
一部智能手機在手，點擊“369出行”APP，隨時可以掌握公交車來車信息，不用在站臺“傻等”，如今這樣的便利已在全市93%的公交線路輕松實現(xiàn)。按照《濟南市新型智慧城市建設行動計劃(2018-2020年)》，我市正大力實施以智慧應用為重點的便民利民工程。除了便利出行，目前全市政務服務一站式辦理率已100%，醫(yī)療機構電子病歷普及率85.7%，城市交通運行指數(shù)發(fā)布實現(xiàn)全覆蓋，電子支付使用率78%，市政管網(wǎng)智能化監(jiān)測管理率61%，而手機端的移動互聯(lián)網(wǎng)城市服務也已多達90多項。
圍繞推動智慧城市市域一體化發(fā)展，我市還積極開展智慧社區(qū)、智慧路燈、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧保稅區(qū)、智慧電商運營中心等示范建設，推動各區(qū)縣爭創(chuàng)國家新型智慧城市區(qū)縣級試點，推進“濟南模式”向“濟南樣板”提升。
“以政府、企業(yè)、居民三大服務對象的基本需求為出發(fā)點，以政務服務、城市治理、民生需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，圍繞政務數(shù)據(jù)資源整合共享、智慧城市運行管理、政務服務、各領域智慧應用等方面，我們已將深圳市作為對標對象，對照一流、找出差距，制定措施、奮力趕超，隨著智慧應用的不斷拓展，群眾在智慧城市生活方面的獲得感也將不斷增強。”市大數(shù)據(jù)局有關負責人表示。
