備案審查制度是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的憲法性制度。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，建設(shè)備案審查信息平臺(tái)，是加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)備案審查工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。
3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)指出，要落實(shí)憲法監(jiān)督制度，健全合憲性審查工作機(jī)制，加強(qiáng)備案審查工作。建成全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，推動(dòng)地方人大信息平臺(tái)延伸到設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣。
備案審查信息平臺(tái)是什么樣子？建設(shè)進(jìn)程如何？怎樣發(fā)揮作用？近日，記者來(lái)到全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室“一探究竟”。
走進(jìn)法規(guī)備案審查室二處副處長(zhǎng)劉斌的辦公室，他正在登錄“法規(guī)備案審查信息平臺(tái)”，通過(guò)平臺(tái)查詢某地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，進(jìn)行審查研究工作。
“目前，我們正在推進(jìn)生態(tài)環(huán)保法規(guī)清理工作。除了日常的主動(dòng)審查，我們還會(huì)就地方人大列入清理計(jì)劃的法規(guī)、相關(guān)部門提出的問(wèn)題線索作重點(diǎn)審查。”劉斌告訴記者，以前還是紙質(zhì)報(bào)備的時(shí)候，文件數(shù)量多、報(bào)備流程長(zhǎng)，有時(shí)出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象，我們就只能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜索文本進(jìn)行審查?，F(xiàn)在，通過(guò)備案審查信息平臺(tái)，我們可以快速而全面地獲取文件資料。
記者注意到，“法規(guī)備案審查信息平臺(tái)”首頁(yè)實(shí)時(shí)顯示備案數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)，除了備案，還有查詢、統(tǒng)計(jì)和審查管理等功能欄。劉斌向記者作了一個(gè)簡(jiǎn)單的演示，以《北海市潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》為例，在搜索欄輸入關(guān)鍵詞“潿洲島”，不僅能獲取該條例兩種格式的文本，還能看到有關(guān)該條例的說(shuō)明、審議報(bào)告、修改情況報(bào)告、批準(zhǔn)決定和公告等近十份文件。
“這些文件資料能讓我們更全面、更清晰地了解條例制定的背景、重點(diǎn)和爭(zhēng)議點(diǎn)，對(duì)審查工作很有幫助。應(yīng)該說(shuō)，平臺(tái)的建立大大幫助我們提高了工作效率和質(zhì)量。”劉斌說(shuō)。
電子報(bào)備，摸清底數(shù)
2014年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”。2015年，隨著立法法修改，設(shè)區(qū)的市被賦予地方立法權(quán)，地方立法主體大幅增加，備案審查工作任務(wù)更加繁重和緊迫。
在這樣的背景下，2016年上半年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委開始著手備案審查信息平臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，希望借力信息化，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，推動(dòng)備案審查工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的調(diào)研和準(zhǔn)備，2016年7月，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，法工委和辦公廳秘書局、信息中心組成聯(lián)合工作組，正式開始備案審查信息平臺(tái)的建設(shè)工作。
2016年年底，全國(guó)人大法規(guī)備案審查信息平臺(tái)正式開通運(yùn)行。“平臺(tái)開通時(shí)，從1949年到2016年年底，當(dāng)時(shí)現(xiàn)行有效的10244件地方性法規(guī)就已全部上線。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室副主任嚴(yán)冬峰告訴記者，從2017年1月1日起，所有新制定的地方性法規(guī)開始逐件進(jìn)行電子報(bào)送備案。2018年，所有現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、司法解釋也實(shí)現(xiàn)了電子報(bào)送備案。
目前，平臺(tái)運(yùn)行順暢。新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)所有現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋都已全部按統(tǒng)一格式完成電子報(bào)備，實(shí)現(xiàn)了電子報(bào)備全覆蓋和常態(tài)化。
平臺(tái)審查，全程留痕
備案是基礎(chǔ)，審查是核心。在電子報(bào)備系統(tǒng)建成的基礎(chǔ)上，審查系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)也在持續(xù)推進(jìn)中。
“審查系統(tǒng)，將所有依法擔(dān)負(fù)備案審查工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)、所有工作環(huán)節(jié)都納入信息平臺(tái)，探索開發(fā)智能輔助審查功能，實(shí)現(xiàn)審查工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)電子化，全程留痕，形成倒逼機(jī)制，確保有備必審。”嚴(yán)冬峰說(shuō)，目前，系統(tǒng)的研發(fā)工作已經(jīng)完成。近期開始進(jìn)行內(nèi)部測(cè)試，不久后將正式上線運(yùn)行，并向各地推廣使用。
對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法和法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。從2017年起，全國(guó)人大常委會(huì)大力推進(jìn)省級(jí)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)。
在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，各地的建設(shè)模式各有特點(diǎn)，但都本著符合本地實(shí)際、滿足自身工作需要，符合全國(guó)人大常委會(huì)下發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和格式標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。有的地方采取自主開發(fā)建設(shè)的模式，有的使用全國(guó)人大信息中心研發(fā)的部分軟件，還有的直接使用信息中心提供的云服務(wù)平臺(tái)。
目前，各省級(jí)備案審查信息平臺(tái)已基本建成，實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)人大備案審查信息平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、數(shù)據(jù)“四統(tǒng)一”。
“對(duì)于有條件、有能力建設(shè)的地方，我們鼓勵(lì)其在現(xiàn)有備案審查信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，建設(shè)成更加全面的立法服務(wù)平臺(tái)。”嚴(yán)冬峰表示，比如，廣東省人大引入了智能輔助審查功能，對(duì)審查的規(guī)范性文件與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行智能匹配，對(duì)任一條款進(jìn)行比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)可能存在不適當(dāng)問(wèn)題的條款自動(dòng)標(biāo)記，自動(dòng)生成初審意見。還有，重慶市人大開通了規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，將備案審查信息平臺(tái)中的報(bào)備數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步到數(shù)據(jù)庫(kù)中，共享數(shù)據(jù)資源，便于公眾查詢。
互聯(lián)互通，向下延伸
網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價(jià)值在于互通。
為進(jìn)一步推動(dòng)省級(jí)平臺(tái)與全國(guó)人大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)工作向下延伸，2018年8月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委組織全國(guó)31個(gè)省區(qū)市以及4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人大常委會(huì)有關(guān)人員在廣州召開備案審查信息平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)人大系統(tǒng)的備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)備案審查工作發(fā)展。這也是人大備案審查系統(tǒng)的首次全國(guó)性會(huì)議。
“互聯(lián)互通，有利于業(yè)務(wù)協(xié)同，各地只要登錄自己的平臺(tái)就能實(shí)現(xiàn)‘一鍵報(bào)備’，備案審查工作更加高效、便捷，同時(shí)能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和共享，為工作交流、研討和培訓(xùn)夯實(shí)基礎(chǔ)。”嚴(yán)冬峰說(shuō)，推動(dòng)地方人大信息平臺(tái)延伸到設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣，也是我們今年的重點(diǎn)工作之一。
去年8月以來(lái)，省級(jí)平臺(tái)與全國(guó)人大平臺(tái)的互聯(lián)互通工作取得突破性進(jìn)展，不少地方積極推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)向下延伸。截至目前，多數(shù)地方已實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)與全國(guó)人大法規(guī)備案審查信息平臺(tái)之間的互聯(lián)互通。浙江、廣東、寧夏等地已率先將省級(jí)平臺(tái)覆蓋到所有設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣甚至縣鄉(xiāng)，并在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
同時(shí)，記者了解到，借助備案審查信息平臺(tái)，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門也正在抓緊推進(jìn)國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，并擬于年內(nèi)上線發(fā)布。屆時(shí)，將向全社會(huì)提供權(quán)威、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)更新的法律法規(guī)數(shù)據(jù)信息。
短評(píng)：
用好信息技術(shù)，更好維護(hù)憲法權(quán)威
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”良法是善治的前提。對(duì)所有規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，確保所有規(guī)范性文件符合憲法、符合上位法、符合立法法，不僅是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)，更是維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法實(shí)施和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)備案審查工作。黨的十九大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。合憲性審查是憲法監(jiān)督的必然要求和必要方式，備案審查是憲法監(jiān)督的重要基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。
當(dāng)今世界，信息技術(shù)日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展。用好信息技術(shù)，提高備案審查工作的能力和水平，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)精神的必然要求，也是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)、順應(yīng)時(shí)代潮流和發(fā)展的必然選擇。
從備案系統(tǒng)到審查系統(tǒng)，從各個(gè)單一的備案審查信息平臺(tái)到全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，從備案審查信息平臺(tái)到國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，這幾項(xiàng)人大系統(tǒng)的“數(shù)字工程”，讓信息化、智能化的科技觸角覆蓋備案審查工作的全過(guò)程，并向立法工作領(lǐng)域延伸，將更加有利于保證國(guó)家法制統(tǒng)一，提高立法質(zhì)量，更好地維護(hù)憲法權(quán)威！
