城市管理者開展頂層設(shè)計，我認(rèn)為可以從五個問題開始，處理好四個統(tǒng)一以及六大關(guān)系，并做好四項工作，才能為自己的智慧城市創(chuàng)造一個好的開始的開始。
一、從五個問題開始
智慧城市建設(shè)，必須從頂層設(shè)計開始已經(jīng)成為政府、產(chǎn)業(yè)、公眾的基本共識，中國已經(jīng)開始的572個智慧城市大都有自己的頂層設(shè)計規(guī)劃，但是在實(shí)際的智慧城市發(fā)展中，各個城市的頂層設(shè)計看上去頗有點(diǎn)千篇一律的感覺，其突出表現(xiàn)是應(yīng)用特色不明顯、業(yè)務(wù)架構(gòu)規(guī)劃大同小異、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)千篇一律、本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化特色、人文景觀與智慧城市建設(shè)緊密型嚴(yán)重不足，此外無論大小智慧城市規(guī)劃，大到直轄市、中到區(qū)縣級城市、小到街道小鎮(zhèn)，都熱衷于制定標(biāo)準(zhǔn)。
這樣的規(guī)劃建設(shè)出來的數(shù)字孿生城市，坦率的說，必然像現(xiàn)在的物理城市，全國一個樣板，不可能有什么特色可言。其根本原因，在我看來，是對智慧頂層設(shè)計的方法論應(yīng)用不得當(dāng)，尤其是沒有處理好統(tǒng)一與個性化的關(guān)系。
智慧城市是一個復(fù)雜的、實(shí)時的、動態(tài)的、高度協(xié)同的系統(tǒng)，在這個復(fù)雜協(xié)同系統(tǒng)中，物理要素和數(shù)字化要素需要協(xié)同；人與城市環(huán)境需要協(xié)同、人與社會需要協(xié)同、政府與市場需要協(xié)同、市場與市場需要協(xié)同，這種協(xié)同具有復(fù)雜性、實(shí)時性、動態(tài)性的特征，信息流、資金流、物質(zhì)要素在城市的物理空間和數(shù)字空間流動；在城市與區(qū)域、與全國、與全球范圍的物理空間和數(shù)字空間流動。
這使得我們需要認(rèn)識到，智慧城市的建設(shè)，必然不是一個封閉的孤島建設(shè)，而是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，這個開放的生態(tài)系統(tǒng)與其他的城市生態(tài)系統(tǒng)是互聯(lián)、共生的，是協(xié)調(diào)、開放的。
所以智慧城市的頂層設(shè)計，必須考慮如下五個基本問題：
1） 是不是具有開放性的特征？
2） 在標(biāo)準(zhǔn)上是不是在建設(shè)自己的“窄軌”鐵路？
3） 是不是具備生態(tài)系統(tǒng)的特征
4） 能否與其他智慧城市建立連接實(shí)現(xiàn)信息、物質(zhì)、資本互通
5） 是否具有本城市的特色
二、必須處理好的四個統(tǒng)一
如果這些問題的答案都是確定的，那么恭喜一個“善”的智慧城市規(guī)劃的雛形已經(jīng)具備。而接下來，在實(shí)際的智慧城市頂層設(shè)計中，我們只需要考慮三個基本的問題：什么是智慧城市頂層設(shè)計必須統(tǒng)一的？智慧城市頂層規(guī)劃要處理好哪些基本關(guān)系？智慧城市成本的必要條件是什么？
第一個基本問題：：什么是智慧城市頂層設(shè)計必須統(tǒng)一的？
從城市運(yùn)營的角度，有四個規(guī)劃內(nèi)容必須統(tǒng)一：運(yùn)營要統(tǒng)一、平臺要統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。
運(yùn)營統(tǒng)一，是指智慧城市的運(yùn)營規(guī)劃必須統(tǒng)一、運(yùn)營主體必須統(tǒng)一、運(yùn)營模式也必須統(tǒng)一。從一個城市經(jīng)營管理的角度，運(yùn)營的統(tǒng)一實(shí)際上是保障一個城市的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、治理、服務(wù)的閉環(huán)以及尺度的統(tǒng)一、統(tǒng)一的運(yùn)營主體承擔(dān)智慧城市的運(yùn)營，組織和整合物理城市資源和數(shù)字孿生城市資源，確保城市的日常運(yùn)行和未來發(fā)展在一個一致的尺度下運(yùn)轉(zhuǎn)。
平臺統(tǒng)一，是指智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的平臺，這種平臺具有公共性，是政府授權(quán)建設(shè)，依托政府資源，比如數(shù)據(jù)資源，為數(shù)字孿生城市的生態(tài)提供的公共服務(wù)性質(zhì)的平臺，比如政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺、城市運(yùn)營管理平臺、城市感知平臺、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。此類平臺因?yàn)榫哂泄财?，并具有?jīng)濟(jì)學(xué)意義上外部效應(yīng)，需要統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。
基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一，是指數(shù)字孿生城市的四大基礎(chǔ)設(shè)施需要統(tǒng)一，一是連接基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一，主要是有線網(wǎng)絡(luò)、移動寬帶網(wǎng)絡(luò)（5G）、物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)（含NB-IoT）；二是計算基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一，主要是為數(shù)字孿生城市提供計算服務(wù)，目前的觀點(diǎn)是集中算力（云計算）和分布式算力（邊緣計算）要統(tǒng)一；三是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一，這里面既包括統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理、治理、運(yùn)營、處理、分析，也包括建設(shè)開放統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)資源中心；四是智力（智能）基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一，是指人工智能作為一種通用的技術(shù)，需要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，向整個數(shù)字孿生城市通過智力（智能）。
標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，是指要遵循國際、國內(nèi)、行業(yè)、區(qū)域的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要盡可能的遵循，不能自己建設(shè)自己的窄軌鐵路。尤其是在智慧城市領(lǐng)域，國家和行業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)正在陸續(xù)發(fā)布，智慧城市的頂層規(guī)劃必須遵循。
處理好以上四個統(tǒng)一，一個城市才有了和其他城市的生態(tài)互聯(lián)的基礎(chǔ)，也才有了整合自己城市資源的基礎(chǔ)。
三、必須處理好的六大關(guān)系
第二個問題：智慧城市頂層設(shè)計必須處理好六大基本關(guān)系
智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，我們必須認(rèn)識到一個基本的事實(shí)，即這是一個物質(zhì)、人才、資本要素充分流動和交換的市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體，只有遵循市場的基本規(guī)律和客觀規(guī)律，智慧城市才能具有持久的生命力。因此，有六大基本關(guān)系需要處理好：
一）處理好數(shù)據(jù)共享與安全的關(guān)系。數(shù)據(jù)是構(gòu)建數(shù)字孿生城市的土地，沒有數(shù)據(jù)數(shù)字孿生城市就不可能存在。在智慧城市中，人地事物情等各個部分；政府、企業(yè)、市民、社區(qū)等各個部門；物理城市和網(wǎng)絡(luò)空間，都在實(shí)時動態(tài)產(chǎn)生各種數(shù)據(jù)；這些數(shù)據(jù)按照條塊分割的城市管理模式被分散在各個部門。共享數(shù)據(jù)是基本共識，但是在實(shí)際操作中，數(shù)據(jù)安全優(yōu)勢無法繞過去的大山。智慧城市規(guī)劃必須處理好數(shù)據(jù)共享和安全的基本關(guān)系，后續(xù)的規(guī)劃和建設(shè)和運(yùn)營才有意義。
二）城市運(yùn)營管理平臺現(xiàn)有政府政務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)之間關(guān)系。城市運(yùn)營管理平臺是一個城市的決策智慧中樞，是一個城市運(yùn)行的可視化數(shù)字入口，為城市管理者提供一個城市全景運(yùn)行、分析、決策、智慧的平臺。建設(shè)城市運(yùn)營管理平臺已經(jīng)成為基本配置，在此過程中，需要處理好該平臺與現(xiàn)有政務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系、以及與各行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)之間的關(guān)系，比如與交通應(yīng)用系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)等民生密切關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)之間的關(guān)系。這里面的核心是要處理好政府行業(yè)治理的法規(guī)、規(guī)范、流程的再造和梳理，也是處理政府與社會、行業(yè)的管理邊界的問題。
三）城市生態(tài)系統(tǒng)中伙伴之間的關(guān)系。在智慧城市中，涉及的主體既包括政府及各部門、市民、企業(yè)、社區(qū)，也包括由于智慧城市建設(shè)新出現(xiàn)的智慧城市運(yùn)營商、智慧城市應(yīng)用的開發(fā)者、投資者等。處理好這些主體之間的關(guān)系核心是要遵循兩個原則：法律面前的平等、市場面前的產(chǎn)權(quán)與責(zé)任對等。一個善的智慧城市生態(tài)，必然是沒有輸家的生態(tài)，平等關(guān)系的構(gòu)建和遵循市場規(guī)律，就成為智慧城市頂層設(shè)計中，處理生態(tài)伙伴之間關(guān)系的指引原則。
四）處理好空間和時間協(xié)同的關(guān)系。任何城市、區(qū)域、園區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都不是存在于真空中，我們在做智慧城市的規(guī)劃時，既要從時間的尺度考慮一個城市的歷史、現(xiàn)在與未來的關(guān)系，智慧城市的規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)一個城市的歷史文化，從過去到現(xiàn)在，指引智慧城市走向未來；也要考慮一個城市所在的地理空間位置，對周邊區(qū)域、城市，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域定位、城市空間發(fā)展等方面進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)同。把智慧城市的規(guī)劃放到更大的時間尺度和空間尺度進(jìn)行設(shè)計。才能為一個城市不變成孤島打下基礎(chǔ)。
五）智慧城市生態(tài)內(nèi)外的關(guān)系，是指在智慧城市本地的智能應(yīng)用規(guī)劃時，要充分的考慮本地應(yīng)用與整個互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的關(guān)系，盡可能的借助已有的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展本地的智能應(yīng)用，而不是從頭再來，發(fā)明汽車從發(fā)明輪子開始；同時也要考慮本地的智能應(yīng)用與周邊區(qū)域城市的智能應(yīng)用的協(xié)同，如果在應(yīng)用上不能統(tǒng)一，至少用戶和數(shù)據(jù)上要做到協(xié)同。比如各地的地鐵APP，如果處在一個協(xié)同的區(qū)域，各城市地鐵運(yùn)營者就應(yīng)該提供互聯(lián)互通的機(jī)制。（比如北京的億通行和天津地鐵）。
六）智慧城市規(guī)劃中按照行政區(qū)域劃分，系統(tǒng)之間的上下級的關(guān)系。在這個關(guān)系中，需要對本地的平臺、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施四個層面進(jìn)行巧妙的設(shè)計，既要考慮行政管理的運(yùn)轉(zhuǎn)要求，也要滿足所規(guī)劃區(qū)域的獨(dú)特性要求。以城市運(yùn)營管理平臺為例，區(qū)域的運(yùn)營平臺與全市的運(yùn)營管理平臺的關(guān)系需要精妙的設(shè)計，至少要考慮財政關(guān)系、政府運(yùn)作機(jī)制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理智慧機(jī)制，區(qū)域之間平臺的關(guān)系。其核心是避免成為孤島，不論是數(shù)據(jù)孤島還是業(yè)務(wù)孤島，都是與智慧城市建設(shè)的初衷相違背的。
以上是我認(rèn)為智慧城市規(guī)劃要處理好的六大關(guān)系。
四、城市管理者必須做好的四項工作
那么善的智慧城市，具有什么特征呢？
所謂善，首先應(yīng)該是人本導(dǎo)向的智慧城市。中國城市的發(fā)展一直以來重視控制和管理，缺少服務(wù)和溫情的人本關(guān)懷。所以在發(fā)展理念上，新型智慧城市建設(shè)倡導(dǎo)人本民生，是對過去幾十年中國城市發(fā)展的一種反思。
好的智慧城市，至少有四個方面要做好。一是具有一個好的頂層規(guī)劃。如何做一個好的頂層規(guī)劃，前文我已經(jīng)多有筆墨，不在贅述；
二是數(shù)據(jù)資源儲備充分。欣慰的看到各地開始成立大數(shù)據(jù)局，作為整合城市數(shù)據(jù)資源的主體，作為數(shù)字孿生城市建設(shè)的土地（數(shù)據(jù)），只有準(zhǔn)備充分了，開放了，才能建設(shè)數(shù)字之城。
三是建設(shè)一個生態(tài)共享的數(shù)字孿生城市的基礎(chǔ)設(shè)施，為城市發(fā)展提供連接、計算、智能和數(shù)據(jù)四位一體的智能設(shè)施。
四是一個善的數(shù)字孿生城市運(yùn)營模式。善的模式如前所述，是沒有輸家的模式。連通物理城市資源與數(shù)字孿生城市資源，實(shí)現(xiàn)土地與數(shù)據(jù)市場配置和價值最大的運(yùn)營模式。
以上，是我對智慧城市頂層設(shè)計的觀點(diǎn)和思考，人本城市不是一句空話，智慧城市建設(shè)也不是建設(shè)一兩個平臺，開發(fā)部署幾個亮點(diǎn)應(yīng)用，而是需要從城市時間和空間尺度去思考和規(guī)劃，才能打造百花齊放有具有統(tǒng)一性、開放性的面向全國和全球經(jīng)濟(jì)一體化挑戰(zhàn)的智慧城市生態(tài)。
