“我來這里辦房產(chǎn)證，原以為要費(fèi)很多時間，沒想到一會就辦好了，真是做到了立等可取。我們泗陽的政務(wù)服務(wù)確實做到了規(guī)范、高效！”江蘇省宿遷市泗陽縣市民張軍軒在該縣政務(wù)服務(wù)中心辦房產(chǎn)證時享受到規(guī)范、高效的服務(wù)后高興地說。
“放管服”改革是提升為民服務(wù)水平的根本保證。一直以來，泗陽縣在推進(jìn)放管服改革中，圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，多措并舉推進(jìn)該項工作，著力打造公平化、法治化、便利化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為民服務(wù)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，為民服務(wù)水平得到飛速提升。
健全機(jī)制 提升服務(wù)高效能
近年來，泗陽縣圍繞行政審批服務(wù)進(jìn)一步解放思想，健全機(jī)制，深入推進(jìn)“放管服”改革，提升服務(wù)高效能，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
推動審批流程新突破。聚焦“1112”，針對行政審批重點(diǎn)領(lǐng)域，對原有流程進(jìn)行更新改造。明確1天完成市場準(zhǔn)入、1天完成不動產(chǎn)登記、12天完成建設(shè)施工許可的“1112”目標(biāo)，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)、減少申請材料、縮短審批時間。持續(xù)深化“減證便民”工作，砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，推動審批便利化。
推動監(jiān)管體制新突破。對符合條件項目推行“不再審批”，根據(jù)承諾備案發(fā)放規(guī)劃、施工許可證，職能部門在建設(shè)過程中加強(qiáng)監(jiān)管，并在竣工后開展聯(lián)合驗收。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，為新興產(chǎn)業(yè)成長打開更大空間。
推進(jìn)惠民服務(wù)新突破。推行“不見面”審批，全面實施“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”模式，便利群眾辦事。堅持服務(wù)有制度、有指南、有流程，推動“不見面”審批切切實實落地生根。做優(yōu)行政服務(wù)“1+5+X”窗口功能布局，實現(xiàn)線上線下一體化融合，拓展“不見面”審批外延范圍。立足于“放”，推進(jìn)簡政放權(quán)。完善行政權(quán)力事項目錄清單等六張清單并對外公示，建立行政審批事項動態(tài)調(diào)整工作機(jī)制，對上級下放的審批項目做到有序承接、規(guī)范審批。積極開展“多評合一”“多圖聯(lián)審”，推進(jìn)商事制度改革，放寬市場準(zhǔn)入條件，精簡工商登記后置審批項目40項。
在此基礎(chǔ)上，加力于“管”，健全監(jiān)管體系。深化綜合行政執(zhí)法改革，組建“大市場”“大安全”等綜合執(zhí)法隊伍。出臺泗陽縣政府部門隨機(jī)抽查事項清單，并完善信息錄入，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。求效于“服”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。該縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已投入運(yùn)行，廣泛建成村（居）政務(wù)服務(wù)站（點(diǎn)）。拓展“不見面”審批范圍，一千余項行政審批服務(wù)事項全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦，快遞送，不見面”。推行投資建設(shè)項目代辦制，打造聯(lián)合辦理的服務(wù)模式，實現(xiàn)“走進(jìn)一個廳，辦完多家事”。
搭建平臺 促進(jìn)服務(wù)更規(guī)范
為打通服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的“最后一公里”，泗陽緊緊圍繞“放管服”重大改革部署，搭建各類服務(wù)平臺，促進(jìn)服務(wù)更規(guī)范。
依托公共平臺將所有行政許可及公共服務(wù)事項進(jìn)行公開，設(shè)立“服務(wù)指南”“在線辦理”“在線投訴”等應(yīng)用模塊，讓廣大群眾享受到規(guī)范、公開、便民、高效的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。
根據(jù)“放管服”改革系統(tǒng)性、綜合性、全局性強(qiáng)的特點(diǎn)，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計、堅持上下協(xié)同聯(lián)動。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到縣鄉(xiāng)“二級八同”，即事項名稱、設(shè)定依據(jù)、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、辦結(jié)時限、結(jié)果樣本等基本統(tǒng)一。將業(yè)務(wù)關(guān)口前移，實現(xiàn)“一窗通辦”，讓群眾享受到“進(jìn)一個門，辦所有事”的暖心服務(wù)，嚴(yán)格經(jīng)辦人員辦事規(guī)程，做到“日辦”“周核”“月查”，對需要現(xiàn)場核查的事項，定期集中組織安排，讓群眾了解審批過程，最大限度降低制度性交易成本。
實行服務(wù)窗口首席代表制度，授予首席代表審核上報及組織協(xié)調(diào)等權(quán)力，審批服務(wù)事項實行服務(wù)窗口即時、限時辦結(jié)，最大限度縮短審批時限，推動業(yè)務(wù)流程再造，提高政務(wù)服務(wù)效率。
創(chuàng)新實施投資項目“網(wǎng)上備案”、行政權(quán)力下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”“一窗審批”等20條“放管服”改革舉措，惠及全縣百萬民眾。制定完善各類權(quán)力清單，包括行政權(quán)力事項目錄清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、職業(yè)資格目錄清單和部門責(zé)任清單等，通過推進(jìn)簡政放權(quán)，做到清單之外無權(quán)力、目錄之外無審批。同步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”平臺建設(shè)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“不見面”審批，簡化了審批流程，壓縮了辦事時限，提高了服務(wù)效率，讓群眾“不進(jìn)一扇門，不求一個人，辦成所有事”。
制定“優(yōu)化開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、施工許可流程，實現(xiàn)‘3550’目標(biāo)實施細(xì)則”等文件，采取“并聯(lián)+串聯(lián)”高效審批的模式，實現(xiàn)每個環(huán)節(jié)時間“最小化”，大幅減少總體審批時間。目前開辦企業(yè)、不動產(chǎn)交易登記、施工許可所需工作日分別縮短為3天、3天、38天。
“一窗審批”，建立行政審批“1+5”工作架構(gòu)，是該縣“放管服”改革的一大亮點(diǎn)。泗陽通過建立1個接件代辦中心，經(jīng)濟(jì)投資、工程建設(shè)、社會事業(yè)、聯(lián)合圖審、財稅服務(wù)等5個審批功能模塊，推動“審批地點(diǎn)集中、審批權(quán)力下放、審批要件精簡、審批流程優(yōu)化”，形成“一窗接件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)”和“串聯(lián)+并聯(lián)”服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)一個窗口辦結(jié)所有關(guān)聯(lián)審批事項。通過讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。
“放管服”改革，就是逼著政府機(jī)關(guān)變著法子為企業(yè)和百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。“聯(lián)合辦稅”服務(wù)模式就是其中之一。在縣政務(wù)服務(wù)中心，有一個1100平方米的辦稅服務(wù)廳，服務(wù)廳不再區(qū)分國地稅人員，一個“泗陽稅務(wù)”對外，納稅人“走進(jìn)一個廳、辦完兩家稅”，實現(xiàn)“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)、“一次性辦結(jié)”。
打造品牌 彰顯服務(wù)新特色
泗陽聚焦審批服務(wù)便民化，進(jìn)一步聚力便民惠民，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的服務(wù)品牌，彰顯服務(wù)新特色，持續(xù)增強(qiáng)群眾“獲得感”和“滿意度”。
在“放權(quán)”方面，泗陽以行政審批制度改革為突破口，先后實施“先照后證”“證照一體”“五證合一”“一證一號”等改革舉措，行政審批事項由252項減至43項。如城建開發(fā)類項目辦理，由220個工作日縮短為50個工作日，由過去需往返30個部門精簡到只需到1個地方辦理。在“放利”方面，泗陽大力推進(jìn)政府定價管理的壟斷性服務(wù)價格改革，由用戶企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者直接協(xié)商確定水電氣熱價格，持續(xù)取消不合理收費(fèi)，對67項涉及政府定價管理的壟斷性服務(wù)收費(fèi)項目，取消19項、免收8項、放開14項。
泗陽著力構(gòu)建以聯(lián)動監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)，以信用監(jiān)管、行政執(zhí)法、行業(yè)自律、企業(yè)自覺、社會監(jiān)督“五位一體”為核心的綜合監(jiān)管體系，切實做到“管到位、不缺位”。在創(chuàng)建省級食品安全城市工作中，該縣實施了食品安全追溯、企業(yè)信用檔案、農(nóng)村集體聚餐食品安全管理等舉措，有效保障了群眾“舌尖上的安全”。
與此同時，泗陽堅持常態(tài)公開權(quán)力、責(zé)任、流程、收費(fèi)、負(fù)面“五項清單”，做到清單之外無權(quán)力，并建立重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，堅持陽光操作，擴(kuò)大監(jiān)管的覆蓋面和群眾的參與度。在縣城棚戶區(qū)改造中，該縣創(chuàng)新實施“二次公示”制度，將最終征收面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等信息全面公示，確保了公開公平公正。
打造“三不”機(jī)關(guān)。泗陽開展辦事“不求人、不請客、不送禮”的“三不”政務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，出臺了政府部門“服務(wù)清單”，實施了養(yǎng)老保險視頻審核、企業(yè)注冊上門、政務(wù)延時服務(wù)等創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)與群眾需求的精準(zhǔn)對接。如今，“門好進(jìn)、臉好看、事好辦”在泗陽已成為常態(tài)。
推行“一窗”代辦。泗陽在政務(wù)服務(wù)中心建立總接件代辦窗口和經(jīng)濟(jì)綜合、社會事業(yè)、工程建設(shè)、財稅金融、圖紙審查“一窗口五中心”，實行閉環(huán)運(yùn)作、一次受理、限時辦結(jié)，群眾只要到窗口提交所需材料，全流程不用煩心，就能在規(guī)定時限領(lǐng)取所辦證件。泗陽在全省率先建立標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合辦稅廳，創(chuàng)新“一窗一人一屏雙機(jī)”改革，實現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)全覆蓋，“不用兩邊跑，不排兩次隊；任意一個窗，辦完兩家稅”，成為企業(yè)和群眾最直觀的感受。
創(chuàng)新“一網(wǎng)”辦理。泗陽立足“線上線下、應(yīng)上盡上、全程在線”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，高起點(diǎn)打造上下貫通的“泗陽云”，加快實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、不見面、最簡便”，讓群眾少跑腿。
泗陽大力推進(jìn)“放管服”改革，本著一切讓群眾滿意的宗旨，讓生活在這方熱土上每個人臉上都洋溢著幸福的笑容！
