1.以融合、服務、創(chuàng)新、協(xié)同現(xiàn)代治理理念推進信息共享、平臺執(zhí)政思推轉(zhuǎn)變
一是組織架構(gòu)重塑。從原有的以行政權(quán)為中心、以管理為中心的對抗性權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成為以相對人為中心、以服務為中心的合作性共治的關(guān)系結(jié)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系。二是審批流程再造。“連接——升級——重塑”實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務”組織和審批流程再造；連接是“互聯(lián)網(wǎng)+”中的“+”的本質(zhì)屬性，連接是打破固有邊界束縛，實現(xiàn)跨界融合、信息共享、互聯(lián)互通以降低相互之間信息獲取成本；“升級”是通過對公共產(chǎn)品或政府流程進行重新梳理，改變政府的組織架構(gòu)、服務模式，從而進一步提升效率；三是信息整合與共享。政府以開放、交互、融合、關(guān)聯(lián)、合作、協(xié)同思維，促成政府各個部門的服務從供給側(cè)發(fā)力，促使雙方或多方供求之間的實現(xiàn)。
2.以協(xié)商對話、共治互助優(yōu)化流程再造、創(chuàng)新政務服務
以往政務系統(tǒng)治理模式是“部門內(nèi)協(xié)同、固定流程”靜態(tài)審批模式,企業(yè)人員‘之’字型跑手續(xù)，甚至個別審批業(yè)務辦理就集中在每個月那么幾天。要改變這種現(xiàn)狀通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審批方式,必須以開放姿態(tài)，加強群眾參與和協(xié)商對話創(chuàng)新政務服務方式,應從以下兩個方面入手做好工作要做到對用戶需求的系統(tǒng)精準呼應，按照“應簡盡簡，能改必改”的原則，通過利用OAO(offline and online）實現(xiàn)對傳統(tǒng)政府行政改造，實現(xiàn)管理由線下向線上的平移再造政務服務流程，實現(xiàn)“一窗進出、一章辦結(jié)、全程代辦”新模式?，F(xiàn)實中，有的服務指南詳細但繁瑣冗長不清晰，看起來像是天書。群眾辦事往往并不知道自己所辦事項屬于哪個部門，加之當前部門合并、撤銷、新增變動較頻，名稱變化大，這種以部門為單位編制的指南往往讓辦事群眾無所適從，不知從哪里下手。而開放性外網(wǎng)平臺建設(shè)，通過實施政府公共信息資源開放平臺建設(shè)，能在外網(wǎng)平臺上共享共用信息，提升了整個系統(tǒng)的透明度。
3.以大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)手段促進政務服務上下聯(lián)動
目前很多地方政府政務服務平臺做成類似政府辦公的OA系統(tǒng)但是僅在政府內(nèi)部管理系統(tǒng)實現(xiàn)協(xié)同辦公，對公眾需求和期望還相差甚遠。在實踐方面可以借鑒天津開發(fā)區(qū)實行的“一枚印章管審批”的制度。該模式在加強系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同的同時與群眾高頻詞互動，能促進審批權(quán)力更加集中，推動改革創(chuàng)新與服務工作，形成“前期咨詢—>遠程申報—>在線預審—>在線預約—>窗口受理—>進程查詢—>證照快遞—>評價反饋”的全流程閉環(huán)管理。此外，政府部門還可以借鑒淘寶、微信這些通用而流行的平臺界面風格及操作方式，開發(fā)民眾“一見如故”的系統(tǒng)，輔以在線客服幫辦，以此提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的交互性，激發(fā)民眾的參與意愿。有別于傳統(tǒng)政府管理管制、封閉性、碎片化等特征，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等核心信息通信技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中以低成本建立和維護信任，以信息化延展服務深度，用專業(yè)性、公益性的幫辦服務取代過去的中介服務，這種依托現(xiàn)代技術(shù)手段的做法能改變各部門連接少，職能交叉現(xiàn)象，將打破部門之間信息煙囪、數(shù)據(jù)壁壘，推進跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域融合協(xié)同一體化共享平臺建設(shè)，構(gòu)建一體化網(wǎng)上服務或一門式服務中心，為公眾提供無縫對接的全流程服務，構(gòu)建上下聯(lián)動的跨部門的大型綜合應用系統(tǒng)，促進各部門、各層級、各業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。
4.以第三方評估制度跟進為抓手促進績效評估做深做實
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設(shè)不僅僅能讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵，還可以加強政府部門績效管理，推進干部考核評價指標體系建設(shè)。在考核上結(jié)合《中國共產(chǎn)黨問責條例》，明確在領(lǐng)導干部這個位置上不干事、不作為的是要給予黨紀處分，加大有針對性的績效考核力度，切實發(fā)揮績效評估導向作用，在此基礎(chǔ)上，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”電子監(jiān)察系統(tǒng)，設(shè)定監(jiān)察規(guī)則，強化檢查考核機制，發(fā)現(xiàn)時效異常、流程異常、內(nèi)容異常、裁量異常、風險防控異常五種異常情況，自動“黃牌”預警、“紅牌”報警，同時還能通過建立巡查督查制度，對服務窗口不定時巡查，監(jiān)督工作人員遵章守紀、規(guī)范辦件、服務態(tài)度等工作。
5.以法律為根本保障促進透明政府建設(shè)有法可依
重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)，推進政務服務開放性與透明化，使得政府問責制程序化和數(shù)字化，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為依法依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法履職盡責，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的法治政府。
“為政者，體恤百姓冷暖，感知社會體溫，方足以談政。”竹立家在《重塑政府——“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”行動路線圖》一書中指出：“政府在公共政策中更應該是一個參與者而非指導者，是服務者而非掌舵者。”政府作為公共產(chǎn)品的提供者在公共服務和管理中要做到高效、透明、便民，須要通過信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以自我革命的精神優(yōu)化政府流程，進行網(wǎng)上跨部門協(xié)同，形成一個開放、創(chuàng)新、協(xié)作、共生的現(xiàn)代政府治理體系，才能適應各種創(chuàng)新要素的不斷涌流的經(jīng)濟發(fā)展形勢，主動適應和引領(lǐng)國家治理新常態(tài)。
