近日，文化和旅游部在官網(wǎng)發(fā)布《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！稌盒幸?guī)定》對(duì)虛假預(yù)定、不合理低價(jià)游、價(jià)格歧視(大數(shù)據(jù)殺熟)、信用監(jiān)管等問(wèn)題都做出了具體規(guī)定，違反規(guī)定將被處罰。
“大數(shù)據(jù)殺熟”去年進(jìn)入公眾視野，當(dāng)選為2018年度社會(huì)生活類(lèi)十大流行語(yǔ)。所謂“殺熟”，是指同樣的商品或服務(wù)，老客戶看到的價(jià)格反而比新客戶要高出許多。輿論認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用自己掌握的大數(shù)據(jù)“殺熟”，故而稱(chēng)為“大數(shù)據(jù)殺熟”。《暫行規(guī)定》把這種行為納入處罰范圍順應(yīng)民意。
按照正常商業(yè)邏輯，老客戶應(yīng)該受到優(yōu)待。但不少消費(fèi)者反映，老客戶反而挨宰。北京消協(xié)調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，超過(guò)半數(shù)網(wǎng)友有被“殺熟”的經(jīng)歷。由于網(wǎng)友反映在線旅游平臺(tái)在酒店訂房等方面存在“大數(shù)據(jù)殺熟”，所以此次《暫行規(guī)定》很有針對(duì)性，既明確禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”又有相應(yīng)罰則。
《暫行規(guī)定》規(guī)定：在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，針對(duì)不同消費(fèi)特征的旅游者，對(duì)同一產(chǎn)品或服務(wù)在相同條件下設(shè)置差異化的價(jià)格。這是首次明確禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”。同時(shí)規(guī)定，違規(guī)者由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門(mén)依照電子商務(wù)法第七十七條的規(guī)定處罰，有罰就有震懾。
但是，上述處罰規(guī)定能否落地多少讓人憂慮。這是因?yàn)?，此前某在線旅游平臺(tái)面對(duì)質(zhì)疑公開(kāi)否認(rèn)“大數(shù)據(jù)殺熟”，所說(shuō)的理由不是沒(méi)有道理——“網(wǎng)友看到的價(jià)差可能是由于日期、支付方式、是否含早、取消政策、不同供應(yīng)商等原因?qū)е碌牟煌?rdquo;若在線旅游平臺(tái)以這些理由辯解，能否處罰？
顯然，處罰任何違規(guī)行為都要有事實(shí)依據(jù)。由于在線旅游平臺(tái)既掌握消費(fèi)者個(gè)人相關(guān)數(shù)據(jù)，又能通過(guò)技術(shù)手段分析消費(fèi)者行為繼而推薦信息，所以，平臺(tái)便于“殺熟”，而消費(fèi)者維權(quán)面臨取證難。即使消費(fèi)者有證據(jù)證明平臺(tái)“殺熟”，但平臺(tái)也有很多理由為自己辯解，這對(duì)具體執(zhí)法部門(mén)是考驗(yàn)。
也就是說(shuō)，在線旅游平臺(tái)是在背地里“殺熟”，這對(duì)消費(fèi)者甚至監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，取證就比較困難。如果沒(méi)有平臺(tái)違規(guī)的有力證據(jù)，處罰的規(guī)定就會(huì)淪為擺設(shè)。這需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度來(lái)破解取證難，為《暫行規(guī)定》落地創(chuàng)造有利條件。
《電子商務(wù)法》第十八條規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)消費(fèi)者的興趣愛(ài)好、消費(fèi)習(xí)慣等特征向其提供商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向該消費(fèi)者提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，尊重和平等保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。如果在線平臺(tái)沒(méi)有同時(shí)提供不針對(duì)消費(fèi)者個(gè)人特征的選項(xiàng)，可以認(rèn)定為違規(guī)。
但是，上述規(guī)定還需要細(xì)化，因?yàn)槟承┻x項(xiàng)究竟是消費(fèi)者興趣愛(ài)好還是非興趣愛(ài)好，可能會(huì)存在爭(zhēng)議。此外，還應(yīng)加快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》，因?yàn)樵诰€旅游平臺(tái)“大數(shù)據(jù)殺熟”的前提是掌握個(gè)人信息，只有通過(guò)立法把各種在線平臺(tái)收集個(gè)人信息的行為關(guān)進(jìn)籠子，才能防止“大數(shù)據(jù)殺熟”。
作為監(jiān)管者，既要規(guī)范在線平臺(tái)收集個(gè)人信息，又要規(guī)范向用戶推薦信息等環(huán)節(jié)。而消費(fèi)者通過(guò)在線旅游平臺(tái)消費(fèi)時(shí)要處處留心，發(fā)現(xiàn)有“殺熟”跡象要及時(shí)取證。在線平臺(tái)則要公平對(duì)待新老客戶，依法收集和使用消費(fèi)者信息，不要把“大數(shù)據(jù)殺熟”當(dāng)成牟利手段，否則面臨行政和市場(chǎng)雙罰。
