這幾天，“區(qū)塊鏈”成為一大熱詞。10月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口”“加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。
最高層的前瞻判斷，讓“區(qū)塊鏈”走進我們的視野，成為共同關(guān)注的焦點?？茖W(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。
習(xí)總書記用7個“要”為區(qū)塊鏈技術(shù)如何給社會發(fā)展帶來實質(zhì)變化指明方向，「一窗研究院」邀您一起來學(xué)習(xí) ▼
1. 要抓住區(qū)塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細分的契機，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用。
2. 要推動區(qū)塊鏈和實體經(jīng)濟深度融合，解決中小企業(yè)貸款融資難、銀行風(fēng)控難、部門監(jiān)管難等問題。
3. 要利用區(qū)塊鏈技術(shù)探索數(shù)字經(jīng)濟模式創(chuàng)新，為打造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境提供動力，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)各行業(yè)供需有效對接提供服務(wù)，為加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
4. 要探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運用，積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領(lǐng)域的應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
5. 要推動區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)和新型智慧城市建設(shè)相結(jié)合，探索在信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、能源電力等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提升城市管理的智能化、精準化水平。
6. 要利用區(qū)塊鏈技術(shù)促進城市間在信息、資金、人才、征信等方面更大規(guī)模的互聯(lián)互通，保障生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)有序高效流動。
7. 要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗。
那么，“區(qū)塊鏈”到底是啥，你知道嗎？
"區(qū)塊鏈"知識知多少
一、“區(qū)塊鏈”到底是啥？
從學(xué)術(shù)角度來解釋，區(qū)塊鏈是分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術(shù)的新型應(yīng)用模式。
簡單說，區(qū)塊鏈就是一種去中心化的分布式賬本數(shù)據(jù)庫。
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· 去中心化：與傳統(tǒng)中心化的方式不同，這里是沒有中心，或者說人人都是中心；
· 分布式賬本數(shù)據(jù)庫：記載方式不只是將賬本數(shù)據(jù)儲存在每個節(jié)點，而且每個節(jié)點會同步共享復(fù)制整個賬本的數(shù)據(jù)。
二、一個例子，讓你明白“區(qū)塊鏈”
假設(shè)環(huán)境：假如你們家里有個賬本，讓你來記賬。在以前，爸爸媽媽把工資交給你，中間萬一你貪吃，想買點好吃的，可能賬本上的記錄會少十幾塊。
區(qū)塊鏈解決的方法：用全家總動員的方式記賬，你在記賬，爸爸也在記賬，媽媽也在記賬，他們都能看到總賬，你不能改，爸爸媽媽也不能改，這樣想買煙抽的爸爸和想貪吃的你都沒辦法啦。
也就是說，區(qū)塊鏈這個分布式的數(shù)字賬本記錄了所有曾經(jīng)發(fā)生并經(jīng)過系統(tǒng)一致認可的交易，每一個區(qū)塊就是一個賬本。
它不僅能記錄交易信息還有更多功能，多功能的“區(qū)塊鏈”還可以通過編程來記錄幾乎所有對人類有價值的事物：出生和死亡證明、結(jié)婚證、所有權(quán)契據(jù)、學(xué)位證、財務(wù)賬戶、就醫(yī)歷史、保險理賠單、選票、食品來源以及任何其他可以用代碼表示的事物。每個區(qū)塊就像一個硬盤，把以上這些信息全部保存下來，再通過密碼學(xué)技術(shù)進行加密。這些被保存的信息就無法被篡改。
三、“區(qū)塊鏈”的超強技術(shù)特點
1、安全性：不同于公司或政府機構(gòu)擁有的集中化數(shù)據(jù)庫，區(qū)塊鏈不受任何人或?qū)嶓w的控制，數(shù)據(jù)在多臺計算機上完整地復(fù)制（分發(fā)）。與集中式數(shù)據(jù)庫不同，攻擊者沒有一個單一的入口點，數(shù)據(jù)的安全性更有保障。
2、不可篡改性：一旦進入?yún)^(qū)塊鏈，任何信息都無法更改，甚至管理員也無法修改此信息。
3、可訪問性：網(wǎng)絡(luò)中的所有節(jié)點都可以輕松訪問信息。
4、無第三方：區(qū)塊鏈的去中心化可以幫助點對點交易，因此，無論是在交易還是交換資金，都無需第三方的批準。區(qū)塊鏈本身就是一個平臺。
四、“區(qū)塊鏈”的未來發(fā)展和應(yīng)用場景
▌數(shù)字身份。很多人開各種證明時會遇到“證明我媽是我媽”的窘境，有了區(qū)塊鏈，就再也不用擔(dān)心了。區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改的特性從根本上改變了這一情況，我們的出生證、房產(chǎn)證、婚姻證都可以在區(qū)塊鏈上公證，變成全球都信任的東西，當然也可以輕松證明 “我媽是我媽”。
▌衛(wèi)生保健。簡單說就是利用區(qū)塊鏈建立有時間戳的通用記錄存儲庫，進而達到不同數(shù)據(jù)庫都可提取數(shù)據(jù)信息的目的。例如你去看病，不用換個醫(yī)院就反復(fù)檢查，也不用為報銷醫(yī)保反復(fù)折騰，可以節(jié)省時間和開銷。
▌旅行消費。我們經(jīng)常會用一些app來尋找酒店和其他服務(wù)，各個平臺從中獲得提成。區(qū)塊鏈的應(yīng)用正是除去中間商，并為服務(wù)提供商和客戶創(chuàng)建安全、分散的方式，以達到直接進行連接和交易的目的。
▌更便捷的交易。區(qū)塊鏈可以讓支付和交易變得更高效、更便捷。區(qū)塊鏈平臺允許用戶創(chuàng)建在滿足某些條件時變?yōu)榛顒拥闹悄芎霞s，這意味著當交易雙方同意滿足其條件時，可以釋放自動付款。
▌嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，你可以知道一個蘋果從果農(nóng)的生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)的全過程。在這其中有政府的監(jiān)管信息、有專業(yè)的檢測數(shù)據(jù)、有企業(yè)的質(zhì)量檢驗數(shù)據(jù)等等。智慧的供應(yīng)鏈將人們?nèi)粘３缘降氖澄?、用到的商品更加安全、更加放心?/p>
▌產(chǎn)權(quán)保護。創(chuàng)作者把自己的作品放在區(qū)塊鏈上，有人使用了他的作品，他就能立刻知道。相應(yīng)的版稅也會自動支付給創(chuàng)作者。區(qū)塊鏈技術(shù)既保護了版權(quán)，也有助于創(chuàng)作者更好更直接地向消費者售賣作品。
"區(qū)塊鏈+政務(wù)"探索
“區(qū)塊鏈+”民生，大有可為。借助區(qū)塊鏈技術(shù)，不僅能夠推動實體經(jīng)濟發(fā)展，也可以促進民生改善。
破除“痛點”，提純“獲得感”。區(qū)塊鏈技術(shù)可以解決數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)不清、難有質(zhì)量、難共享、難開放等發(fā)展中的“痛點”，目前區(qū)塊鏈技術(shù)也已經(jīng)在商品溯源、電子發(fā)票、疫苗管理等多個和人民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域得到應(yīng)用。
一、“區(qū)塊鏈+政務(wù)”全國實踐
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室已經(jīng)在今年1月10日發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，自2月15日起施行。不斷探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運用，人民群眾的“獲得感”將更有成色。
今年6月，全國首個區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)平臺在重慶上線，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，注冊公司的時間從過去的十幾天縮短到最快只要3天，辦事效率提升5倍。大大提升了服務(wù)效率和群眾辦事滿意度，有效改善了企業(yè)營商環(huán)境。
① 用戶提交的材料從生成、傳送、儲存到使用的全程中都蓋上“戳”， 確保全程數(shù)據(jù)可溯源、不可篡改。
② 一旦營業(yè)執(zhí)照核準通過，就實時推送數(shù)據(jù)至區(qū)塊鏈上，保證部門間數(shù)據(jù)的可信流通和共享。
③ 公安、稅務(wù)、銀行實時將數(shù)據(jù)下鏈，啟動各自事項的辦理流程，也就是說，創(chuàng)業(yè)者一次性提交的資料，可供其他部門采用，不再需要重復(fù)提交了。
在全國范圍內(nèi)，越來越多地方開始嘗試將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。
南京市通過建設(shè)區(qū)塊鏈證照實現(xiàn)證照的可信互認；
天津市將區(qū)塊鏈技術(shù)與跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)相結(jié)合構(gòu)建可信的貿(mào)易鏈；
廣東省佛山市禪城區(qū)運用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建IMI身份認證平臺為市民建立信用身份；
貴州省版權(quán)登記中心基于區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)了數(shù)字版權(quán)認證登記平臺；
青島市北區(qū)試點將政府業(yè)務(wù)“上鏈”，實現(xiàn)市民“零跑腿”和“無紙化”辦理；
陜西省也基于區(qū)塊鏈技術(shù)打造了全省一體化政務(wù)云平臺“陜數(shù)通”；
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二、“區(qū)塊鏈+政務(wù)”作用分析
▌進一步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的優(yōu)化升級
區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的有效運用，將有助于打破傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)轉(zhuǎn)型的信用和安全藩籬，進一步實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)的深度融合，優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，助力政務(wù)服務(wù)體驗升級。
基于區(qū)塊鏈的不可篡改、非對稱加密、可追溯等特性，使得通過區(qū) 塊鏈傳輸?shù)男姓I(yè)務(wù)需求的數(shù)據(jù)信息具有高度的安全性和可靠性，并且能夠基于網(wǎng)絡(luò)共識構(gòu)建一個純粹的、跨 界的“利益無關(guān)”信任網(wǎng)絡(luò)的驗證機制，打造一條牢不可破的網(wǎng)絡(luò)“信任鏈”，確保系統(tǒng)對任何用戶都是“可信”的，為網(wǎng)絡(luò)交易各方營造一個高度安全、深度信任的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。
▌提升服務(wù)效率并降低信息系統(tǒng)運營成本
區(qū)塊鏈作為新型可信信息互聯(lián)技術(shù)手段，在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交互中有利于提升工作效率，并以分布式的結(jié)構(gòu)將整體降低信息系統(tǒng)運營成本、減少運營負擔(dān)，據(jù)埃森哲統(tǒng)計，區(qū)塊鏈的應(yīng)用將為政府監(jiān)管降低30%至50%的成本，并在運營上節(jié)約50%的成本。
政府各部門通過部署本地化的區(qū)塊鏈節(jié)點，能夠快速實現(xiàn)區(qū)塊鏈分布式賬本與業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的同步。同時，上鏈同步的數(shù)據(jù)僅為數(shù)據(jù)哈希，并不涉及完整原始數(shù)據(jù)的全區(qū)塊鏈同步。每條數(shù)據(jù)哈希容量僅幾十字節(jié)，能夠在極小占用數(shù)據(jù)帶寬的前提下實現(xiàn)安全的數(shù)據(jù)記錄同步。各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不需要再全量向中心化數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)進行冗余復(fù)制，既減少了各部門工作量，并在具體跨部門業(yè)務(wù)發(fā)生之前保護了部門間的數(shù)據(jù)隱私，也減少了信息化服務(wù)中心對中心化系統(tǒng)的維護負擔(dān)。
分布式的區(qū)塊鏈節(jié)點能夠幫助各部門在不依賴第三方的情況下在數(shù)據(jù)傳輸過程中對數(shù)據(jù)真實性、原始性進行驗證，從而確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)目尚抨P(guān)系。由于驗證所需的數(shù)據(jù)哈希在所有業(yè)務(wù)發(fā)生時即完成了同步，因此對數(shù)據(jù)的驗證環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)完全在驗證部門本地完成，從而提高驗證效率。
▌進一步利用技術(shù)提升陽光政府與政務(wù)公開
通過將政府服務(wù)工作的流程數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)進行實時同步，能夠?qū)φ?wù)工作流程形成有效的規(guī)范與監(jiān)督。根據(jù)政務(wù)公開的相關(guān)要求，目前在許多政務(wù)信息化建設(shè)中已為市民提供了便利的政務(wù)公示查詢環(huán)境，但從技術(shù)上仍存在內(nèi)部管理權(quán)限泄露或被擅自使用，從而對數(shù)據(jù)記錄進行違規(guī)更改，對公示過的信息進行更改、對公示過的政策不予執(zhí)行或未予共識擅自執(zhí)行，都會留下信任隱患。
區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)記錄，通過多方數(shù)據(jù)哈希同步的形式， 能夠留下不可篡改且發(fā)生時間明確的數(shù)據(jù)記錄?；诖擞涗?，內(nèi)部審查人員能夠清楚地作穿透式監(jiān)管。此外，市民也可通過任何一個參與到區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的可信節(jié)點對數(shù)據(jù)記錄的真實性進行驗證。使得政務(wù)公開真正地走向陽光、透明、可信。政府部門通過區(qū)塊鏈的應(yīng)用也可將職能公信力與技術(shù)公信力實現(xiàn)進一步的疊加，從而更好地施行陽光型、服務(wù)型政府定位。
三、“區(qū)塊鏈+政務(wù)”現(xiàn)存問題
技術(shù)應(yīng)用于業(yè)務(wù)發(fā)展，一般都有一個整合、適應(yīng)的問題，區(qū)塊鏈技術(shù)更加復(fù)雜，需要調(diào)適之處更多。
1. 去中心化。電子政務(wù)的系統(tǒng)、制度設(shè)計，其底層思維是中心化（即使是電子簽名），這與區(qū)塊鏈的核心屬性即去中心化是相反的。這給區(qū)塊鏈的技術(shù)選擇（公鏈、聯(lián)盟鏈？）帶來一定影響。
2. 智能合約。智能合約適用于多數(shù)場景，但有些電子政務(wù)場景必須人工處理（根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定）。由于人們的法律觀念一時無法改變，因此智能合約將帶來一定的法律問題。
3. 技術(shù)發(fā)展的不成熟狀態(tài)。當前區(qū)塊鏈技術(shù)仍然處在快速的迭代發(fā)展過程中，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存在很多需要規(guī)范的地方，這對政府部門應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)帶來一定的風(fēng)險和阻礙。
4. 與現(xiàn)有的電子政務(wù)總體架構(gòu)的融合。在長期的發(fā)展過程中，電子政務(wù)形成了自己獨有的技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)架構(gòu)，區(qū)塊鏈技術(shù)如何與這些架構(gòu)進行有效融合，仍然是一個懸而未決的重大問題。
四、“區(qū)塊鏈+政務(wù)”未來發(fā)展
1. 加強研究探索，加快電子政務(wù)應(yīng)用區(qū)塊鏈的頂層設(shè)計
具體內(nèi)容包括區(qū)塊鏈如何融入當前的國家電子政務(wù)總體架構(gòu)、區(qū)塊鏈在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的地位和作用，可能引發(fā)的法律問題，應(yīng)用推廣路徑與政策等。
2. 探索啟動“政府上鏈”工程
為推進政府部門應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和加快電子政務(wù)發(fā)展，國家層面曾經(jīng)在1999年實施“政府上網(wǎng)”工程，有力推動了這20年來的我國電子政務(wù)的發(fā)展；當前，為推動區(qū)塊鏈在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，有必要探索啟動“政府上鏈”工程。
為此，有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合區(qū)塊鏈企業(yè)成立相應(yīng)的推進聯(lián)盟，建立完善相應(yīng)機制，加強統(tǒng)籌推廣步伐，加快相應(yīng)的技術(shù)標準建設(shè)。
3. 選擇痛點應(yīng)用
服務(wù)國家重大戰(zhàn)略：“放管服”改革，最多跑一次實踐，“一帶一路”倡議等。
重點領(lǐng)域應(yīng)用：藥品監(jiān)管、證照防偽、重點業(yè)務(wù)追溯等。
促進地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如贛南臍橙、文山三七、杭州龍井茶等。
4. 加強試點，推廣沙盒模式
區(qū)塊鏈技術(shù)在地方局部應(yīng)用時，問題相對簡單，但要向更大范圍推廣應(yīng)用則可能帶來很多法律法規(guī)上的問題，為此可以采取局部試點的方式去解決，同時參考應(yīng)用“沙盒”模式。
沙盒模式目前主要應(yīng)用于金融科技領(lǐng)域，但也可以向電子政務(wù)的一些重要領(lǐng)域拓展，以便從中發(fā)現(xiàn)更多實踐中可能存在的問題并提前進行改進（法律法規(guī)的或行政業(yè)務(wù)處理層面）。
網(wǎng)絡(luò)惠民，一直在路上。1994年我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)，到今天以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上獲得更多感、幸福感、安全感。
區(qū)塊鏈作為一種新技術(shù)，也為地方政府的改革和創(chuàng)新打開了一扇新的窗戶。區(qū)塊鏈與政務(wù)的結(jié)合將有助于協(xié)同部門工作、優(yōu)化政務(wù)流程、降低政務(wù)成本、提升政府管理效率，同時對政務(wù)工作起到有效的監(jiān)督和規(guī)范作用。
當然，政府在利用區(qū)塊鏈技術(shù)提升自身管理和服務(wù)的同時，也會存在意想不到的風(fēng)險跟安全性問題，需要在規(guī)避風(fēng)險的前提下加以合理有效的應(yīng)用。
習(xí)近平總書記強調(diào)，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。這就必須強化基礎(chǔ)研究，推動協(xié)同攻關(guān)，加強人才隊伍建設(shè)，讓科學(xué)技術(shù)繁榮發(fā)展的機遇和成果更好地造福全人類。
文章由一窗研究院整理自網(wǎng)絡(luò)，重要參考：
中新社重慶分社《重慶首個區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)平臺上線 注冊公司最快只要3天||重慶頭條news》；
蜜蜂邦鏈《區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)方面有著豐富的應(yīng)用場景，能有效提升政府管理效率》;
行政事業(yè)單位內(nèi)控《政務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈的應(yīng)用》；
信息化評論《李廣乾：區(qū)塊鏈在當前我國電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用思考》國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 李廣乾
