公共安全是體現(xiàn)人類社會秩序的重要標(biāo)志，提升公共安全成為世界各國政府不斷思考和研究的問題。我國在經(jīng)濟(jì)和文化大力發(fā)展的今天，如何打造一個更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是一個重要的課題。本文將以大數(shù)據(jù)的發(fā)展為切入點，結(jié)合公共安全管理，對大數(shù)據(jù)時代下警務(wù)工作存在的問題進(jìn)行剖析，分析問題產(chǎn)生的原因，并探索解決對策，希望能為我國公共管理發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
一、大數(shù)據(jù)與公共安全管理的聯(lián)系
1.大數(shù)據(jù)融入生活
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們每天的工作、生活都會留下各種數(shù)據(jù)痕跡，比如上網(wǎng)、駕駛等行為都以數(shù)據(jù)的形式被記錄下來，可以說隨著發(fā)展，每個人的生活都可以被數(shù)據(jù)化。同時，隨著大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)都受到了數(shù)據(jù)分析的深遠(yuǎn)影響。以交通管理來說，通過道路監(jiān)視技術(shù)可以對公路車流情況進(jìn)行監(jiān)測，對車流進(jìn)行分析利用科技手段解決道路擁堵的問題，打造便捷高效的交通環(huán)境。早在1996年，美國就已經(jīng)運用大數(shù)據(jù)建立了交通事故在線分析系統(tǒng)，人們可以通過系統(tǒng)提前了解道路交通狀況，起到了預(yù)警作用，同時交管人員利用系統(tǒng)還可以靈活地控制信號燈，實現(xiàn)最大效率的通行。
大數(shù)據(jù)技術(shù)最直接的就是改變了人們的生活，但更深層次的是，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)改變了思維方式和思想觀念。政府擁有著巨大的公共資源，而整個社會生活已經(jīng)變成了具體的、立體的數(shù)據(jù)系統(tǒng)生活，所以政府必須建立大數(shù)據(jù)思維觀念，政府組織的工作流程和組織結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)由內(nèi)而外的蛻變。大數(shù)據(jù)的到來沖擊了傳統(tǒng)公共安全管理的思維。在大數(shù)據(jù)背景下，產(chǎn)生了更為動態(tài)、更為開放的公共安全管理思維，特別是人工智能、云計算等技術(shù)的革新發(fā)展，進(jìn)一步將思維理論落實到實踐工作當(dāng)中。對于公共安全管理工作來說，樹立適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的思維理念將更有利于我國公共安全管理實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。
2.大數(shù)據(jù)為公共安全管理提供支持
在當(dāng)今時代，大數(shù)據(jù)可以說是公共安全管理的重要支撐，通過遍布城市的電子眼，先進(jìn)的信息技術(shù)等多種數(shù)據(jù)收集方式，警方可以及時有效地對當(dāng)前公共治安情況進(jìn)行了解，同時大量的數(shù)據(jù)可以更方便警方建立犯罪預(yù)測模型，更為有效地抑制犯罪率的上升。通過數(shù)據(jù)分析，最終從源頭查找犯罪，更有力地保護(hù)了社會穩(wěn)定，提升了公共安全管理能力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市化水平也在提升，城市人口日益增加，在人口密集的城市當(dāng)中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，人民所向往的未來生活正在逐步實現(xiàn)。人在外地可通過網(wǎng)絡(luò)看到家里的情況，用手機(jī)輕輕一點，家中的電源、天然氣就會關(guān)閉，通過軟件可以隨時隨地查詢出行路線，規(guī)避擁堵路段?？梢哉f大數(shù)據(jù)時代下，人們的生活越來越美好，城市公共安全管理體系通過大數(shù)據(jù)技術(shù)也將曾經(jīng)的憧憬變成了現(xiàn)實。在警務(wù)工作方面推進(jìn)大數(shù)據(jù)的建設(shè)將會更利于打造警務(wù)管理新的模式，對傳統(tǒng)的公安管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行解構(gòu)，建立一種扁平式的警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，精簡管理機(jī)構(gòu)，利用數(shù)據(jù)流的優(yōu)勢，建立即時聯(lián)動、反應(yīng)迅速的公安機(jī)關(guān)管理系統(tǒng)。
二、經(jīng)典案例分析
公共安全管理問題不論是國內(nèi)還是國外都是人們十分關(guān)注的問題，隨著社會公共安全管理的不斷建設(shè)，很多國家在這方面已建立了較為完備的解決方案和應(yīng)對方式，我國在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上也在發(fā)展探索，提升公共安全管理水平的新途徑。
1.波士頓XX案
美國波士頓在2013年4月15日舉行的馬拉松比賽發(fā)生了劇烈的XX，事件造成3人死亡，百余人受傷。事件發(fā)生后，美國波士頓成為了世界的焦點，波士頓警方面對巨大的社會輿論壓力并沒有影響破案節(jié)奏，于4月19日將嫌犯抓獲。波士頓警方迅速且成功地破案，以實際行動應(yīng)對了這一世界關(guān)注的突發(fā)事件。這一世界關(guān)注的案件之所以能夠迅速破獲，大數(shù)據(jù)技術(shù)在其中發(fā)揮了重要作用，信息技術(shù)在整個破案過程當(dāng)中貫穿始終。
2.啟東“7.28”事件
2012年7月25日，啟東網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出了“關(guān)于抵制日本王子紙業(yè)排海工程項目”的相關(guān)公告，網(wǎng)民因擔(dān)心排污系統(tǒng)會影響當(dāng)?shù)厮沫h(huán)境，打算于7月28日舉行示威游行活動。消息一出，在網(wǎng)絡(luò)上被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，微信、微博等熱門社交媒體上有著大量的支持者出現(xiàn)。7月26日啟東市政府做出回應(yīng)，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式對這一情況進(jìn)行了說明，以此來安撫民眾情緒。7月27日啟東游行活動開始，7月28日示威活動逐步達(dá)到了高潮，特別是經(jīng)過媒體宣傳，在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵，參與示威活動的民眾人數(shù)龐大，最后甚至占領(lǐng)了政府大樓。這一事件并未造成嚴(yán)重的后果，可是該事件卻成為我國政府在公共安全管理方面研究和探討的典型案例。在大數(shù)據(jù)時代下，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)和新興媒體崛起，人與人之間的距離拉近，從一定程度上增加了全體性事件擴(kuò)大的幾率。某些不實言論經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)快速傳播會被無限放大，一些群眾并未了解內(nèi)情，但因從眾心理不知不覺地也接受了這些信息，最終產(chǎn)生負(fù)面情緒，在群體的作用下這種情緒繼續(xù)放大?？梢哉f，大數(shù)據(jù)為公共管理帶來了便利和巨大的力量，同樣不當(dāng)利用大數(shù)據(jù)也會極大地威脅著社會公共安全。
三、大數(shù)據(jù)時代下公共安全管理發(fā)展策略
1.樹立共同安全管理新觀念
大數(shù)據(jù)意識是大數(shù)據(jù)時代下的思想產(chǎn)物，是大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的情況下人們內(nèi)心容易產(chǎn)生的意識。在公共安全管理中，大數(shù)據(jù)意識要求公共安全管理人員要以數(shù)據(jù)為核心，打破傳統(tǒng)組織管理思想，大數(shù)據(jù)意識是我國公共安全管理工作者應(yīng)該建立的思維意識。大數(shù)據(jù)意識體現(xiàn)在公共安全管理工作的各個環(huán)節(jié)，在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，全新的警務(wù)工作要與源源不斷的新數(shù)據(jù)相結(jié)合，這就要求警務(wù)工作人員必須具有大數(shù)據(jù)思維意識。
大數(shù)據(jù)思維意識體現(xiàn)為危機(jī)意識、采集意識以及研判意識三點。
首先，必須建立危機(jī)意識。大數(shù)據(jù)技術(shù)是公共安全管理的重要戰(zhàn)斗力，從大方面來看，大數(shù)據(jù)資源對我國社會發(fā)展起著深遠(yuǎn)的影響，全球化信息化進(jìn)程不斷推進(jìn)，改變著我國人民的生活生產(chǎn)方式，同時也促使我國公共安全社會管理工作進(jìn)行變革。在這樣的背景下，我國公共安全管理也面臨著更為嚴(yán)峻的考驗。技術(shù)快速發(fā)展，公共安全管理人員必須轉(zhuǎn)變思想，拋棄過時的觀念，緊跟時代腳步打破觀念的桎梏。特別是在如今公共安全信息化加速發(fā)展的時代背景下，我們必須更加充分地意識到大數(shù)據(jù)時代下的特點，從而更好地順應(yīng)時代發(fā)展。建立危機(jī)意識，不斷強(qiáng)化提升自身的能力，轉(zhuǎn)變自己的觀念。
其次，建立數(shù)據(jù)采集意識。大數(shù)據(jù)的價值不僅僅在于數(shù)量巨大，還因為大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化的特征，能夠被網(wǎng)絡(luò)所運用的數(shù)據(jù)才可以稱得上是大數(shù)據(jù)，而能夠在公共安全管理當(dāng)中發(fā)揮力量的數(shù)據(jù)才是公共安全管理工作需求的數(shù)據(jù)。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，采集數(shù)據(jù)是警務(wù)數(shù)據(jù)來源的重要方式，建立大數(shù)據(jù)采集意識是構(gòu)建現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)化警務(wù)建設(shè)的重要途徑。采集數(shù)據(jù)是建立數(shù)據(jù)化公共安全管理的基礎(chǔ)，必須要加大投入力度，做好基礎(chǔ)工作才能讓公共安全管理工作堅實穩(wěn)定地前進(jìn)。大數(shù)據(jù)建設(shè)過程當(dāng)中，采集數(shù)據(jù)工作必須要深入基層工作當(dāng)中，警務(wù)人員相互配合，發(fā)掘創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方法做好大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)工作。
最后，建立研判意識。大數(shù)據(jù)時代，人們行為活動受到各種規(guī)律的制約，以至于很多的人類行為都是可以預(yù)測的。對大數(shù)據(jù)分析研判是預(yù)判行為的關(guān)鍵，公共安全管理在正確的決策下才會發(fā)揮最大的價值。然而正確的決策卻需要精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析和判斷作為基礎(chǔ)才能夠產(chǎn)生。在警務(wù)工作當(dāng)中，從海量數(shù)據(jù)中提取并仔細(xì)分析，才能獲得具有價值的數(shù)據(jù)。提升大數(shù)據(jù)警務(wù)云計算的能力，對于公共安全管理工作將會起到重要作用。完善數(shù)據(jù)研判環(huán)節(jié)，提升研判數(shù)據(jù)的能力，可以為警務(wù)實際工作提供強(qiáng)大的力量。通過數(shù)據(jù)警務(wù)云，可以在反恐維穩(wěn)工作當(dāng)中對反恐形式有更為全面、精準(zhǔn)的判斷，從而提前做好措施，消除安全隱患。另外， 要建立數(shù)據(jù)研判平臺，將數(shù)據(jù)研判平臺與不同警種平臺進(jìn)行對接，深化合作，將大數(shù)據(jù)的力量深入到實戰(zhàn)工作當(dāng)中，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的有效價值。
2.整合警務(wù)數(shù)據(jù)資源
公共安全管理發(fā)展已經(jīng)向信息化、數(shù)據(jù)化的方向不斷前進(jìn)，所以對當(dāng)前公安部門在數(shù)據(jù)整合與共享方面提出更高的要求，以實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。公安部門、各層級要實現(xiàn)縱向各級別的數(shù)據(jù)整合，做好各級數(shù)據(jù)網(wǎng)格，進(jìn)而構(gòu)建公安大數(shù)據(jù)平臺。同時，整合橫向警務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)好各個警種的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進(jìn)一步實現(xiàn)警務(wù)資源共享的水平。構(gòu)建大數(shù)據(jù)警務(wù)云必須要實現(xiàn)系統(tǒng)整合與資源共享。將公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分類，將各警種、各部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)匯總后，打造出可供全警務(wù)機(jī)構(gòu)隨用隨取的“警務(wù)數(shù)據(jù)超市”，將數(shù)據(jù)的力量應(yīng)用在防管控工作當(dāng)中。
大數(shù)據(jù)整合必須要建立完善的數(shù)據(jù)庫。做好大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是開展公共安全信息化的前提，共同安全管理物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)需要做好公安云數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，搭建公安無線與有線通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公安警務(wù)數(shù)據(jù)集合平臺、數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺以及數(shù)據(jù)分析研判平臺，總結(jié)來說，就是“一中心、二網(wǎng)絡(luò)、三平臺”。數(shù)據(jù)是我國公共安全管理數(shù)據(jù)收集的重要根本，逐步建設(shè)完善的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)為公共安全管理決策提供更有力的支持。
3.培養(yǎng)數(shù)據(jù)管理和分析人才
擁有專業(yè)數(shù)據(jù)管理和分析人才的隊伍往往更容易發(fā)揮大數(shù)據(jù)的力量并取得成果。建立健全的大數(shù)據(jù)平臺的運行和管理機(jī)構(gòu)，可以更為有效地吸引和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。合理的結(jié)構(gòu)體系能夠讓人員各司其職，隊伍當(dāng)中不僅要有管理數(shù)據(jù)和硬件設(shè)施的崗位，還需要能夠結(jié)合實際情況對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析的人員。警務(wù)大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和人才管理，必須要設(shè)立專門的公共安全數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，而在這之前必須建立科學(xué)的公安數(shù)據(jù)建設(shè)體系，將警務(wù)力量有層次的聯(lián)合在一起。不但實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，人才隊伍也要劃分明確，實現(xiàn)全警統(tǒng)一合作。
大數(shù)據(jù)研判人才的培養(yǎng)是隊伍后續(xù)力量的保證。首先，需要在全警范圍內(nèi)提升教育培訓(xùn)的水平，其中數(shù)據(jù)研判人員是需求較大的崗位，更需要加大力度培養(yǎng)以滿足需求。在公安大數(shù)據(jù)平臺日常工作當(dāng)中，注重對經(jīng)典案例的總結(jié)，對于日后工作以及人才培養(yǎng)來說都會發(fā)揮巨大的作用。其次，在全警范圍內(nèi)注重大數(shù)據(jù)意識的養(yǎng)成，鼓勵警務(wù)人員多以數(shù)據(jù)作為出發(fā)點，在工作當(dāng)中更多地利用數(shù)據(jù)，這并不是形式主義，而是要通過這種行為模式來讓警務(wù)人員意識到大數(shù)據(jù)的重要性，牢固建立大數(shù)據(jù)理念，將大數(shù)據(jù)打造成為公共安全管理工作的制勝法寶。最后，在警務(wù)工作中應(yīng)增加數(shù)據(jù)采集、分析的專業(yè)能力大比拼，激勵警務(wù)人員提升大數(shù)據(jù)研判的專業(yè)能力。
警務(wù)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才不僅需要單一學(xué)科的能力，其實是多專業(yè)交叉的形成體。由于我國公安院校的建制等多方原因，當(dāng)前在大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方面還存在一定的問題。所以，解決專業(yè)大數(shù)據(jù)人才缺口，成為我國公共安全管理工作大數(shù)據(jù)化的制約問題。根據(jù)實際情況，警務(wù)部門可以通過特殊措施，引進(jìn)或聘用具有符合要求的專業(yè)人才或是高素質(zhì)技術(shù)人才，以滿足警務(wù)部門的人才缺口。人才的引進(jìn)不僅僅局限于信息技術(shù)相關(guān)的工程師和程序設(shè)計人員，還應(yīng)盡量引入熟悉公安業(yè)務(wù)，具備犯罪管理等相關(guān)能力的綜合性人才。
4.建立面向全警的大數(shù)據(jù)平臺
云計算技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)是警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)支撐。警務(wù)大平臺要具有海量數(shù)據(jù)處理、分析能力，平臺的業(yè)務(wù)功能要具備動態(tài)監(jiān)控、智能分析、預(yù)測警報等。數(shù)據(jù)平臺不僅能為公安機(jī)關(guān)所使用，還要能為社會組織和普通公民所服務(wù)。
警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的組織架構(gòu)分為五層：第一層是數(shù)據(jù)源。數(shù)據(jù)源是公安工作數(shù)據(jù)的原始來源，來自于公安機(jī)關(guān)和社會各界的各類業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)；第二層是數(shù)據(jù)集合平臺。這一層會對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行采集篩選，通過多個環(huán)節(jié)的處理將有效數(shù)據(jù)資源傳輸存入數(shù)據(jù)資源庫當(dāng)中；第三層是數(shù)據(jù)中心庫。數(shù)據(jù)中心庫會對大量數(shù)據(jù)源進(jìn)行分類整合，建立結(jié)構(gòu)合理的數(shù)據(jù)體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的作用，為數(shù)據(jù)的利用打下基礎(chǔ)；第四層是數(shù)據(jù)研判平臺。這一層將對獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化評估等處理，實現(xiàn)分級分類整理警務(wù)動態(tài)數(shù)據(jù)的目的，將各級警務(wù)單位關(guān)注的數(shù)據(jù)篩選出來，在警務(wù)活動與實時數(shù)據(jù)之間實現(xiàn)對接；第五層是業(yè)務(wù)應(yīng)用。用戶的需求在這一層級會被實現(xiàn)，如監(jiān)控預(yù)警、決策輔助、數(shù)據(jù)訂閱等。
警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺為全警服務(wù)，為了提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率，要對平臺的工作程序進(jìn)行不斷優(yōu)化。建立平臺更多的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，運用平臺的連接能力，將不同種類的海量數(shù)據(jù)實現(xiàn)連接，以警務(wù)數(shù)據(jù)平臺為中心，打造數(shù)據(jù)延伸，將數(shù)據(jù)平面建立成多維度的數(shù)據(jù)立方，更有利于挖掘數(shù)據(jù)之間的潛在關(guān)系。建立關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之后，通過決策樹技術(shù)處理相關(guān)問題，這一技術(shù)可以建立各種數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系并根據(jù)數(shù)據(jù)建立模型，可以對當(dāng)前的公共活動事件走向進(jìn)行預(yù)測，為公安部門提前做好防范工作。
