2019年12月6日，由中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院指導(dǎo)、中國軟件評測中心主辦的“2019數(shù)字政府服務(wù)能力暨第十八屆中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布會”在北京召開。1999年是中國政府上網(wǎng)元年，今年距離政府上網(wǎng)元年已經(jīng)整整20年。從2002年中國軟件評測中心牽頭組織開展中國政府網(wǎng)站績效評估及結(jié)果發(fā)布，這么多年過去了，可以說，以中國軟件評測中心為主要代表的第三方評測機(jī)構(gòu)，在推動政府網(wǎng)站建設(shè)上做出了突出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了以評促建、以評促改、以評促提的目的，大大提升了政府信息化建設(shè)水平。
常規(guī)的網(wǎng)站績效評估指標(biāo)和結(jié)果在此就不贅言了，我認(rèn)為今年的評估結(jié)果有幾個特點(diǎn)：
1、在以往的網(wǎng)站績效評估基礎(chǔ)上，首次加入了數(shù)字政府能力評估，并且按照省級政府、重要城市進(jìn)行了排名。其中北京、上海、浙江；福州、廈門、青島分別在省級政府和重要城市領(lǐng)跑；
2、網(wǎng)站評估結(jié)果中，商務(wù)部、北京市連續(xù)多年繼續(xù)在國務(wù)院部委、省級政府網(wǎng)站中排名第1，領(lǐng)頭羊位置依然非常堅(jiān)挺；
3、評估結(jié)果排名靠前的大部分仍然是以往那些熟悉的名字，并列排名的結(jié)果依然不少，顯示做的好的網(wǎng)站差距越來越小。
我當(dāng)天上午全程參加了會議，聆聽了很多專家學(xué)者、政府官員、廠商代表的精彩演講，收獲很多。全程聽下來一個總體的感受就是，雖然會議的主題是數(shù)字政府服務(wù)能力，但是廠商代表的演講基本上還是圍繞網(wǎng)站集約化建設(shè)，而政府機(jī)構(gòu)紛紛聚焦政務(wù)服務(wù)。并且演講資料中數(shù)據(jù)翔實(shí)、內(nèi)容豐富，相信對各地的政務(wù)服務(wù)建設(shè)能起到很好的借鑒作用。比如，浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局應(yīng)用推廣處處長徐穎，在主題為《深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型》演講中，幾乎每一頁都列舉了很多數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)讓觀眾大呼過癮，紛紛舉起手機(jī)不停的拍照。以幾張圖片為例進(jìn)行說明（圖片為現(xiàn)場拍攝，不是很清晰，大家湊合看。如有侵權(quán)，請及時告知）：
這讓我在思考一個問題，即今后的政府網(wǎng)站績效評估應(yīng)該如何開展？
眾所周知，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號）下發(fā)后，政府網(wǎng)站集約化建設(shè)速度大大加快，政府門戶網(wǎng)站數(shù)量大大減少，縣級政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不再單獨(dú)建設(shè)政府網(wǎng)站。當(dāng)天的會議上有一組數(shù)字，全國的政府網(wǎng)站數(shù)量從2015年的84,094個，下降至2019年12月4日的14,553個，降幅高達(dá)82.7%。而與此同時，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)量大大增加，幾乎每個省級政府都構(gòu)建了單獨(dú)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，浙江、廣東等省甚至建成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。從全國范圍來看，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)量應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府門戶網(wǎng)站。曾經(jīng)有不少政府客戶問我，這是不是意味著今后就可以不建政府網(wǎng)站，而以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)取而代之了？我認(rèn)為不會。這是因?yàn)椋衲晷滦抻喌摹吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第二十四條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)依托政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的工作，利用統(tǒng)一的政府信息公開平臺集中發(fā)布主動公開的政府信息。政府信息公開平臺應(yīng)當(dāng)具備信息檢索、查閱、下載等功能”。這就意味著，政府門戶網(wǎng)站仍然是政府信息公開的重要載體，政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的定位和職能也存在著很大的區(qū)別。
所以對于今后的政府網(wǎng)站績效評估，我個人認(rèn)為，不能只是簡單的對政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行評估。隨著網(wǎng)站集約化建設(shè)如火如荼進(jìn)行，網(wǎng)站的頁面設(shè)計(jì)、欄目結(jié)構(gòu)、功能設(shè)置等均已趨向雷同，原有的績效評估的重點(diǎn)也應(yīng)發(fā)生變化。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和放管服改革的深入推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)承載著越來越多的辦事服務(wù)和互動交流的職能。結(jié)合原有的政府網(wǎng)站政務(wù)公開、辦事服務(wù)、互動交流三大職能，那么，今后對政府網(wǎng)站的績效評估應(yīng)圍繞政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)同時展開。并且，針對國務(wù)院部委和地方政府服務(wù)職能的比重不同，應(yīng)考慮將評估指標(biāo)進(jìn)行更加合理的設(shè)置。比如，部委網(wǎng)站應(yīng)側(cè)重政務(wù)公開（含政策解讀等），地方政府應(yīng)側(cè)重辦事服務(wù)。同時，同樣是地方政府，越是基層的政府單位（區(qū)縣級政府），辦事服務(wù)的評估指標(biāo)權(quán)重設(shè)置應(yīng)該越高。這是因?yàn)?，基層政府承?dān)了更多的服務(wù)職能。
而對于數(shù)字政府服務(wù)能力建設(shè)，應(yīng)著重圍繞政務(wù)服務(wù)建設(shè)開展，以《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕27號）等政策文件為依托，充分借鑒浙江省“最多跑一次”、江蘇省“不見面審批”、江西省“掌上辦”等地先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打通政府部門之間的壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，真正提升政府服務(wù)能力，為企業(yè)和社會公眾提供更多的便利。
讓我們一起期待。
（作者：楊青林，上海慧洲信息技術(shù)有限公司咨詢總監(jiān)，行業(yè)資深顧問，高級信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師。）
