大數(shù)據(jù)時(shí)代，過(guò)不了數(shù)據(jù)關(guān)，就過(guò)不了時(shí)代關(guān)。17年前抗擊SARS的經(jīng)歷，使我們認(rèn)識(shí)到信息公開(kāi)、協(xié)同合作的重要性，也為我們留下了“小湯山模式”、醫(yī)療支援等許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。
十余年間，新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，面對(duì)新型冠狀病毒肺炎威脅，如果我們的響應(yīng)能力還停留在SARS時(shí)期亡羊補(bǔ)牢、心中無(wú)“數(shù)”的水平，恐難再令群眾滿意，更何談城市治理現(xiàn)代化。關(guān)于善用數(shù)據(jù)防控，我們?cè)撟?、能做，而沒(méi)做或沒(méi)做好的事還不少。
民眾對(duì)有些地區(qū)“見(jiàn)事遲反應(yīng)慢”的詰問(wèn)背后，應(yīng)該反思的是數(shù)據(jù)預(yù)警模型和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策機(jī)制的缺失，面對(duì)“侵掠如火”的病毒，默守陳規(guī)、教條僵化勢(shì)必處處被動(dòng);公共醫(yī)療資源、防疫物資、企業(yè)產(chǎn)能、基本生活保障能力等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺失，暴露出日常數(shù)據(jù)采集與管理維護(hù)的疏忽麻痹;面對(duì)謠言四起，權(quán)威信息難以做到不間斷更新和可視化展現(xiàn)，反映出統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)的不足;通過(guò)手機(jī)信令、交通數(shù)據(jù)、微信、支付寶等開(kāi)展疫情預(yù)測(cè)、傳染者追溯，與公眾對(duì)保護(hù)隱私權(quán)的擔(dān)憂，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)立法的不完備。最重要的是，抗擊新型冠狀病毒肺炎過(guò)程中，能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的積累，為人類(lèi)建立一套行之有效的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的突發(fā)衛(wèi)生公共事件防范及應(yīng)對(duì)策略，尚不得而知。目前來(lái)看，至少有五個(gè)方面工作值得引起重視。
一，建立基于數(shù)據(jù)的危機(jī)預(yù)警模型
算法是金，數(shù)據(jù)是銀。數(shù)據(jù)有自己的全生命周期，危機(jī)之中，數(shù)據(jù)時(shí)刻在生長(zhǎng)，也隨時(shí)在更新。如果說(shuō)，17年前我們因?yàn)槿鄙俅髷?shù)據(jù)思維，而忽視了危機(jī)中一手?jǐn)?shù)據(jù)的積累，還算情有可原。那眼前這場(chǎng)危機(jī)中，我們?cè)俨恢匾晱V泛采集數(shù)據(jù)、深度挖掘數(shù)據(jù)、充分運(yùn)用數(shù)據(jù)，而是忽視數(shù)據(jù)、畏懼?jǐn)?shù)據(jù)、掩蓋數(shù)據(jù)、乃至主動(dòng)毀滅數(shù)據(jù)，那就不僅是愚昧了。
眼下，我們不僅急需大量的醫(yī)護(hù)工作者，也急需大量的數(shù)據(jù)科學(xué)家。他們不僅要與迅速擴(kuò)散的病毒“賽跑”，對(duì)疫情的發(fā)展作出超前預(yù)判，為各級(jí)疫情防控指揮機(jī)構(gòu)提供科學(xué)權(quán)威的決策依據(jù);還需要有專門(mén)的數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)，與疾控中心等部門(mén)合作、深入一線，開(kāi)展數(shù)據(jù)采集和分析建模，為應(yīng)對(duì)下一場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”研究設(shè)計(jì)庇護(hù)人類(lèi)的“第一道關(guān)口”。群眾生命的代價(jià)，換來(lái)的不該只是感傷，而是比病毒傳播變異更快的算法，以及能夠見(jiàn)所未見(jiàn)、居安知危的危機(jī)預(yù)警模型。
二，完善基于數(shù)據(jù)的分析決策機(jī)制
隨著新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)展，各地紛紛實(shí)行最嚴(yán)格的防控措施。
大數(shù)據(jù)時(shí)代，無(wú)論是等級(jí)響應(yīng)，還是“封城”、封路，每一道防控疫情的決策，不應(yīng)只是出自領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)驗(yàn)的反映、主觀的感受，或是有限信息條件下的“差不多”判斷，而應(yīng)該是基于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化的決策。
在智慧城市建設(shè)初級(jí)階段，由于技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)框架、頂層設(shè)計(jì)不成熟，大多數(shù)城市重建設(shè)而輕應(yīng)用，散落在街頭巷尾和部門(mén)、企業(yè)服務(wù)器的海量數(shù)據(jù)，匯集到城市大數(shù)據(jù)中心，也只是換了個(gè)“睡覺(jué)”的地方，“聚而不通、通而不用”的情況比比皆是。城市治理現(xiàn)代化要做好一個(gè)等式--“服務(wù)型政府+數(shù)字政府=敏捷型政府”。面對(duì)龐大的高速運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代城市系統(tǒng)，要想避免人為疏忽、主觀不重視造成的形勢(shì)誤判、時(shí)機(jī)延誤，城市管理者必須建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的“城市數(shù)據(jù)駕駛艙”，通過(guò)全景數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)掌握城市的狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，迅速采取精準(zhǔn)的措施，徹底消除危險(xiǎn)的隱患，保證城市平穩(wěn)健康運(yùn)行;遇到突發(fā)公共危機(jī)，“大數(shù)據(jù)中心”就是“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心”，依靠數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、體系支撐，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、聯(lián)合制勝。
三，搭建城市級(jí)統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)
在疫情和輿情相互交織的復(fù)雜局面下，精確詳實(shí)的數(shù)據(jù)歸集和實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的信息發(fā)布顯得尤為重要。
一方面，雖然微信等App開(kāi)通了疫情上報(bào)入口，但應(yīng)用深度不夠，且未開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，市級(jí)作為疫情防控的一線指揮部，并不能加工和使用這些數(shù)據(jù);1月27日，浙江省新型肺炎公共服務(wù)與管理平臺(tái)在“浙里辦”上線，率先開(kāi)通了省級(jí)疫情數(shù)據(jù)歸集渠道，但平臺(tái)數(shù)據(jù)是否省市區(qū)統(tǒng)一采集，共享開(kāi)放使用，目前尚不知曉。
另一方面，群眾對(duì)信息公開(kāi)程度的要求更加具體，百度“疫情實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)報(bào)告”可視化呈現(xiàn)了精確到市的疫情分布，但并未下沉到區(qū)縣，也不包含具體病例情況，而香港病患信息公布做法被廣泛用作對(duì)比。
因此，搭建城市級(jí)統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的重要性不言而喻。在已有省級(jí)平臺(tái)的情況下，市級(jí)平臺(tái)不應(yīng)被視為重復(fù)建設(shè)，而應(yīng)體現(xiàn)市域治理特點(diǎn)，做到相互兼容、互為補(bǔ)充。最佳狀態(tài)是，能形成全國(guó)-省(自治區(qū)、直轄市)-地級(jí)市(縣、區(qū))的三級(jí)兼容體系。
四，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下數(shù)據(jù)動(dòng)員能力
大數(shù)據(jù)時(shí)代，面對(duì)突發(fā)公共危機(jī)，我們不僅需要強(qiáng)大的人員、物資、財(cái)富動(dòng)員能力，更需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)動(dòng)員能力，而且這個(gè)能力越早介入，費(fèi)效比越低。數(shù)據(jù)的多寡、好壞、開(kāi)發(fā)利用能力的強(qiáng)弱會(huì)直接影響防控疫情和服務(wù)民眾能力。要通過(guò)立法合理配置應(yīng)急狀態(tài)下的數(shù)權(quán)，確保在必要情況下，關(guān)鍵數(shù)據(jù)能夠被安全合法地使用。可以參考等級(jí)響應(yīng)機(jī)制，建立分級(jí)使用機(jī)制，并引入第三方社會(huì)力量監(jiān)督，避免數(shù)據(jù)被濫用。隨著我們搜集數(shù)據(jù)和運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力的爆發(fā)，全國(guó)各個(gè)地區(qū)都緊密地聯(lián)系在這個(gè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中，數(shù)據(jù)和對(duì)其適當(dāng)?shù)姆治鲆讶怀蔀槿祟?lèi)征服疾病的重要力量。
五，同步加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)
越是緊急狀態(tài)，越需要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)，否則會(huì)引發(fā)不必要的猜想和恐慌。最近幾天，微博、微信群、朋友圈中陸續(xù)出現(xiàn)疑似包含湖北返鄉(xiāng)人員身份證號(hào)、住址、電話等個(gè)人隱私的文檔及照片。這些原本應(yīng)受法律保護(hù)的數(shù)據(jù)隱私被泄露流傳，不僅嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益，也助推了“恐鄂”“排鄂”等負(fù)面情緒滋生蔓延。而日本厚生省堅(jiān)持在確診患者信息發(fā)布中隱去國(guó)籍，只寫(xiě)“居住在武漢市的旅客”這一做法，則充分體現(xiàn)了對(duì)患者隱私的尊重。
政府機(jī)構(gòu)在信息發(fā)布中，應(yīng)堅(jiān)守三個(gè)原則:一是個(gè)人自愿原則，即本人同意授權(quán)發(fā)布;二是脫敏原則，發(fā)布內(nèi)容要“經(jīng)過(guò)處理無(wú)法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原”;三是非必要不公開(kāi)原則，比如日本厚生省的理由是“國(guó)籍與疫情二次擴(kuò)散無(wú)關(guān)”。疫情數(shù)據(jù)安全不僅是信息泄漏，更要從國(guó)家安全戰(zhàn)略高度，認(rèn)識(shí)到醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療大數(shù)據(jù)是國(guó)家安全的重要組成，要繃緊醫(yī)療數(shù)據(jù)安全這根弦。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)侵犯數(shù)據(jù)隱私行為的打擊力度，防止政府、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)及工作人員非法泄露、惡意傳播數(shù)據(jù)隱私。
民生是最大的政治，善治是最好的民生。進(jìn)入21世紀(jì)，SARS、MERS、埃博拉和新型冠狀病毒肺炎的暴發(fā)，說(shuō)明新發(fā)傳染病的持續(xù)性出現(xiàn)已經(jīng)成為常態(tài)。面對(duì)這場(chǎng)疫情風(fēng)暴，各級(jí)地方政府迎來(lái)治理能力的大考。但福禍相倚、危中有機(jī)，如能深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，更好地保障人民群眾獲得感、幸福感、安全感，將是城市治理現(xiàn)代化的一次巨大飛躍。
(作者陶輝為無(wú)錫市大數(shù)據(jù)管理局公務(wù)員)
