黨的十九大及二中、三中、四中全會(huì)，都明確指出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。明確了社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，是進(jìn)行社會(huì)治理工作的重要指示文件。做好基層治理，是對(duì)中央社會(huì)治理的有效踐行。在實(shí)踐中，需要根據(jù)本地實(shí)際情況，規(guī)劃合理有效的運(yùn)作機(jī)制，提升本地基層治理的水平。
基層治理存在六大要素：“人、地、事、物、情、組織”，分別對(duì)應(yīng)轄區(qū)實(shí)有人口、建筑物及事件統(tǒng)一地址定位、問(wèn)題事件管理、物資資源支撐、輿情民情采集處理、組織單位及重點(diǎn)單位管理協(xié)同，“情”可以轉(zhuǎn)化為“事”，“事”的處理過(guò)程中又會(huì)涉及到“人、地、物、組織”，各要素普遍存在相互的關(guān)系進(jìn)而形成了基層治理要素關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
由以上可以看出基層治理存在的一個(gè)特性，就是要素繁多、關(guān)系復(fù)雜，各地基層治理普遍存在的問(wèn)題主要有：
1.基層治理需要對(duì)“六要素”進(jìn)行細(xì)致、精確的掌握，需要直到“原子級(jí)”，但隨時(shí)變化的數(shù)據(jù)與基層不是特別穩(wěn)定的工作隊(duì)伍相互作用，使基層治理數(shù)據(jù)掌控難度成指數(shù)增長(zhǎng)。
2.基層事多權(quán)少，網(wǎng)格員看得到管不了，沒(méi)有相應(yīng)的支撐，很難解決具體事情，導(dǎo)致網(wǎng)格員沒(méi)有工作成就感，老百姓沒(méi)有安全感。
3.沒(méi)有協(xié)同的情況下，職能部門只能依靠自己條線的力量去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決總是，下沉力量的局限性導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，容易造成群眾意見(jiàn)堆積。
4.指揮中心（綜治中心）因介入太多的任務(wù)上傳下達(dá)等工作細(xì)節(jié)，無(wú)法集中精力對(duì)全域態(tài)勢(shì)進(jìn)行掌控，削弱了其對(duì)重大事件的指揮調(diào)度能力。
要真正使基層治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是需要良好的組織與優(yōu)秀的頂層設(shè)計(jì)的。為此，針對(duì)以上痛點(diǎn)，我們推出以下解決方案：
1.區(qū)塊化管理
在標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格管理的基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分為區(qū)塊，將區(qū)塊內(nèi)的“六要素”數(shù)據(jù)進(jìn)行“打包”并賦權(quán)于網(wǎng)格“一長(zhǎng)三員”中的具體人員，由該人員對(duì)本區(qū)塊進(jìn)行管理維護(hù)。
區(qū)塊數(shù)據(jù)以統(tǒng)一地址庫(kù)為基礎(chǔ)進(jìn)行管理，使“六要素”數(shù)據(jù)定位遵循統(tǒng)一定位標(biāo)準(zhǔn)，破解地址行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互不兼容、治理數(shù)據(jù)聚合難、地址管理實(shí)時(shí)更新難等社會(huì)治理基本難題，使區(qū)塊內(nèi)的的數(shù)據(jù)可以按照業(yè)務(wù)需要在區(qū)塊內(nèi)進(jìn)行遷移。
在區(qū)塊管理人員進(jìn)行變動(dòng)時(shí)，由于區(qū)塊數(shù)據(jù)是一個(gè)整體的包，因此，只需要調(diào)整該區(qū)塊的責(zé)任人，即可以將區(qū)塊的數(shù)據(jù)及管理權(quán)限重新進(jìn)行指定，避免以往網(wǎng)格員發(fā)生變動(dòng)時(shí)數(shù)據(jù)維護(hù)流程復(fù)雜、工作量大的情況。
通過(guò)區(qū)塊化管理以及數(shù)據(jù)打包賦權(quán)，解決了基層隊(duì)伍變動(dòng)時(shí)數(shù)據(jù)移交的問(wèn)題，主要功能包括有網(wǎng)格區(qū)塊管理、區(qū)塊數(shù)據(jù)管理、區(qū)塊數(shù)據(jù)遷移、區(qū)塊權(quán)限維護(hù)等。
2.工作聯(lián)動(dòng)協(xié)同
建立縱向貫穿網(wǎng)格-社區(qū)（村）-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-區(qū)（縣）四級(jí)體系、橫向打通各級(jí)職能部門的工作聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，使事件從網(wǎng)格員/群眾上報(bào)開(kāi)始，依據(jù)責(zé)任清單，經(jīng)過(guò)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)（縣）指揮中心派遣到一個(gè)或多個(gè)部門處置、部門根據(jù)責(zé)任清單在限定時(shí)間內(nèi)按要求協(xié)同完成處置，最后網(wǎng)格員確認(rèn)反饋、上報(bào)人及派發(fā)人評(píng)價(jià)為終點(diǎn)的閉環(huán)多級(jí)事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使事件能夠快速完成處置，避免事件堆積引起群眾滿意度下降。
通過(guò)工作聯(lián)動(dòng)協(xié)同，以網(wǎng)格員上報(bào)+群眾上報(bào)，解決問(wèn)題事件發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題；以指揮中心協(xié)同派遣，解決部門協(xié)同的難題；以閉環(huán)評(píng)價(jià)保證職能部門對(duì)問(wèn)題的處置質(zhì)量，使各角色能夠以一個(gè)高效的整體進(jìn)行工作。
3.智能流轉(zhuǎn)
以流轉(zhuǎn)服務(wù)為驅(qū)動(dòng)，根據(jù)事件的類別、等級(jí)，依托職能部門責(zé)任清單，將上報(bào)的事件自動(dòng)下派至職能部門，無(wú)需指揮中心進(jìn)行人工派遣，降低工作人員勞動(dòng)強(qiáng)度，提高系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
智能流轉(zhuǎn)對(duì)指揮中心工作人員的工作投入進(jìn)行了改善與優(yōu)化，使其從繁瑣的事件分派中解決出來(lái)，將工作注意力集中于特殊事件、重大事件的處置協(xié)調(diào)，真正起到大腦的作用。
4.觸動(dòng)神經(jīng)事項(xiàng)
觸動(dòng)神經(jīng)事項(xiàng)是指事件一旦發(fā)生，需要區(qū)縣部門責(zé)任人、局領(lǐng)導(dǎo)甚至區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間反應(yīng)、落實(shí)組織、協(xié)調(diào)部門力量應(yīng)對(duì)的重大突發(fā)事件。一般指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響的事件，包括重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生與安全事故、大規(guī)模群體事件等各類重大事件。
區(qū)縣指揮中心收到事件，根據(jù)上報(bào)內(nèi)容進(jìn)行研判。指揮中心認(rèn)為影響范圍大、可能造成嚴(yán)重后果時(shí)將事件轉(zhuǎn)到區(qū)（縣）責(zé)任部門。同時(shí)借助釘釘系統(tǒng)，自動(dòng)發(fā)起觸動(dòng)神經(jīng)Ding消息，將Ding短信發(fā)送到責(zé)任人手機(jī)。
當(dāng)時(shí)間超時(shí)未處理或者責(zé)任人處理完畢時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)起Ding消息，將短信發(fā)動(dòng)到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)。
方案特點(diǎn)
本方案立足于基層治理的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，以基層業(yè)務(wù)實(shí)際需求為導(dǎo)向，以解決各角色實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)，通過(guò)理清工作重點(diǎn)、解決數(shù)據(jù)難題、形成工作合力、抓緊重點(diǎn)事件，形成“全域覆蓋、多維融合、協(xié)同緊密、分工明確、高效便捷”的業(yè)務(wù)平臺(tái)，協(xié)助業(yè)主單位切實(shí)提高基層基層治理工作水平及工作效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理重心向基層推進(jìn)，在多地的實(shí)踐中取得良好的成績(jī)。
