城市可謂文明的象征，然而隨著污染、擁堵等大城市病的爆發(fā)，人口膨脹的城市似乎異化為龐然怪物。
在新一輪技術(shù)革命下，城市的野蠻生長(zhǎng)或迎來(lái)終結(jié)，智慧城市應(yīng)運(yùn)而生，就像原始人學(xué)會(huì)了使用工具和火種從此走向文明一樣，城市文明也將步入新的階段。
智慧城市，是當(dāng)前城市治理的重要發(fā)展方向。主要是通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等各種信息技術(shù)，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，以提升資源運(yùn)用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，以及改善市民生活質(zhì)量。
對(duì)中國(guó)城市而言，智慧城市的技術(shù)應(yīng)用顯得更為迫切，經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)的時(shí)代，國(guó)內(nèi)諸多城市經(jīng)歷了快速擴(kuò)張，城市病也不可避免，而這只是城市治理面臨問(wèn)題的冰山一角。
在智慧城市時(shí)代，如何提升城市治理水平與能力？
3月5日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院與阿里研究院共同發(fā)布《2020粵港澳數(shù)字大灣區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》，為我們提供了智慧城市時(shí)代城市治理的最新實(shí)踐與樣本。
二維碼支付便利智慧出行、釘釘聯(lián)手支付寶實(shí)現(xiàn)“稅鏈”升級(jí)、高速不停車收費(fèi)AI 稽核、智慧物流園區(qū)……一系列數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的背后，是粵港澳大灣區(qū)智慧城市建設(shè)的加速。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，這里也將成為智慧城市發(fā)展的先鋒。以打造世界級(jí)智慧城市群為目標(biāo)，廣東省已公布三批共11 個(gè)智慧城市試點(diǎn)，要建成珠三角世界級(jí)智慧城市群。
數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施先行
智慧城市不是空中樓閣，它離不開一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
對(duì)于一座城市而言，被形容為城市血管的交通，無(wú)疑是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。城市群內(nèi)部，交通也同樣重要。因此，智慧交通技術(shù)成為智慧城市技術(shù)應(yīng)用的一大關(guān)鍵領(lǐng)域。
由于數(shù)字技術(shù)快速落地應(yīng)用，推動(dòng)廣東智慧交通建設(shè)探索領(lǐng)先。廣東聯(lián)合電服股份有限公司聯(lián)合阿里云，建設(shè)全國(guó)首個(gè)高速不停車收費(fèi)AI 稽核項(xiàng)目，將人工智能和數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于高速不停車收費(fèi)后的清分結(jié)算，通過(guò)引入云計(jì)算服務(wù)，用云端方案，借助領(lǐng)先的視頻識(shí)別技術(shù)，更精準(zhǔn)感知車輛特征，防止車輛以套牌、遮牌等形式偷逃費(fèi)，并在圖片、視頻全部上云的基礎(chǔ)上，還原車輛的完整路徑，堵住換卡逃費(fèi)、繞路逃費(fèi)的漏洞。
這只是阿里阿里巴巴交通大腦的一個(gè)縮影。阿里巴巴的交通大腦，實(shí)際上是ET 城市大腦最核心業(yè)務(wù)，也是最初切入智慧城市的先行者，目前已經(jīng)具備信號(hào)燈優(yōu)化、交通事件實(shí)時(shí)識(shí)別、應(yīng)急車輛優(yōu)先調(diào)度、重點(diǎn)車輛管控、社會(huì)治理和公共安全保障，并在治理交通擁堵方面頗有成效，并嘗試進(jìn)行更多切入。
技術(shù)層面，阿里巴巴的交通大腦通過(guò)城市一體化計(jì)算平臺(tái)、城市數(shù)據(jù)資源平臺(tái)和人工智能（AI）開放服務(wù)平臺(tái)，集即時(shí)、全量、全網(wǎng)和全視頻的能力特征于一體，將整個(gè)交通出行行業(yè)全連接，讓大數(shù)據(jù)、AI和云計(jì)算的技術(shù)價(jià)值得到體現(xiàn)。此外，阿里還有4 款A(yù)I 視覺平臺(tái)：天曜、天鷹、天機(jī)、天擎，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市里的交通事件、事故進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)感知、自動(dòng)巡邏。
2018 年支付寶與廣東交通集團(tuán)深入開展合作，并在2019 春運(yùn)前實(shí)現(xiàn)交通集團(tuán)屬下高速公路不停車?yán)U費(fèi)（掃碼付+ 車 牌付）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在廣東全省共開通約2200 條車道。在大灣區(qū)地區(qū)大流量收費(fèi)站，重要城市出入口站和省界收費(fèi)站實(shí)現(xiàn)車道級(jí)全覆蓋。車輛通行時(shí)入口領(lǐng)卡出口交卡，出口不需出示手機(jī)，車道系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別車牌完成后臺(tái)扣費(fèi)，并向用戶實(shí)時(shí)發(fā)送通行和繳費(fèi)信息。
2019 年1 月21 日，廣深城際率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)刷碼坐火車。廣州人、深圳人、東莞人……所有灣區(qū)人坐動(dòng)車往來(lái)廣深莞之間可以直接掃碼過(guò)閘，像坐地鐵一樣，無(wú)需排隊(duì)購(gòu)票、取票。2019 年春運(yùn)期間，每日800萬(wàn)人次流量的廣州地鐵也正式接入支付寶。
2019 年4 月、5 月，港珠澳大橋停車場(chǎng)和深圳寶安機(jī)場(chǎng)還相繼接入支付寶無(wú)感停車。在大灣區(qū)，港珠澳大橋、深圳機(jī)場(chǎng)、廣州站、廣州南站、虎門高鐵站等眾多重點(diǎn)交通樞紐項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)支付寶無(wú)感停車。車主無(wú)需取卡，無(wú)需掏錢包，甚至不用拿出手機(jī)，就可以在停車場(chǎng)一路通行。一經(jīng)綁定，車輛可以在粵港澳大灣區(qū)數(shù)千個(gè)支持支付寶無(wú)感停車的停車場(chǎng)一路暢行。與此同時(shí)，在廣州、深圳、佛山等超過(guò)11個(gè)城市，近1000家7-11門店都用上了支付寶刷臉設(shè)備“蜻蜓”，顧客不用帶錢包和手機(jī)也能進(jìn)行刷臉支付。
而作為智慧城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，當(dāng)前正在大灣區(qū)迅速推進(jìn)?！稄V東省加快5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022 年）》明確，廣州、深圳、珠海、韶關(guān)、中山等地市要加快5G+ 無(wú)人機(jī)、無(wú)人車、無(wú)人船試驗(yàn)場(chǎng)地建設(shè)。推進(jìn)高速公路、高鐵城軌等交通干線和樞紐的5G+ 智能交通示范應(yīng)用。
從具體城市來(lái)看，廣深作為粵港澳大灣區(qū)的兩大核心城市，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)上述報(bào)告，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)上，廣州以0.14分的微弱優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先深圳。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的“基礎(chǔ)設(shè)施”——云計(jì)算的相關(guān)指數(shù)上，兩大一線城市優(yōu)勢(shì)十分明顯。
數(shù)字政務(wù)提升治理能力
先是收到一條“消費(fèi)成功”的短信，一分鐘后收到“報(bào)銷到賬”的消息。這是一家公司職員現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)區(qū)塊鏈電子發(fā)票的情景，而在以前，這個(gè)流程大約需要半個(gè)月。
螞蟻區(qū)塊鏈聯(lián)合廣東省稅務(wù)局推出基于區(qū)塊鏈的電子發(fā)票平臺(tái)，解決開票難題、降低成本、提升體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了從開票到報(bào)銷到賬僅1分鐘。目前螞蟻區(qū)塊鏈平臺(tái)上的電子發(fā)票總量超過(guò)1億張。2018年12月10日，廣東省稅務(wù)局牽手螞蟻金服旗下的支付寶、螞蟻區(qū)塊鏈和其合作伙伴廣州方欣科技，升級(jí)了其在2019年6月推出的全國(guó)首個(gè)區(qū)塊鏈電子發(fā)票平臺(tái)“稅鏈”，實(shí)現(xiàn)從開票到報(bào)銷、入賬的全閉環(huán)。
在數(shù)字化時(shí)代，要打造智慧城市，提升城市治理能力與水平，僅有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯然不夠，政府自身也要進(jìn)行數(shù)字化改革，這才是提升治理能力與水平的關(guān)鍵。
以打造世界級(jí)智慧城市群為目標(biāo)，廣東省已公布三批共11 個(gè)智慧城市試點(diǎn)，并明確規(guī)定到2020 年，基本建成具有國(guó)際領(lǐng)先水平的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建成珠三角世界級(jí)智慧城市群， 標(biāo)志著廣東智慧城市建設(shè)進(jìn)入了新的階段。
以阿里云城市大腦為例，阿里云城市大腦已在交通治理、環(huán)境保護(hù)、城市精細(xì)化管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域進(jìn)行了探索，并先后在澳門、廣州等灣區(qū)城市落地。通過(guò)“集成”阿里云城市大腦的智能能力，構(gòu)建應(yīng)用層，助力城市實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)便民”、“一碼通城”、“數(shù)字身份”、“公共交通優(yōu)化”、“公共安全保障” 等服務(wù)。
在省級(jí)層面，廣東政務(wù)服務(wù)線上化全面提速，尤其是一體化“掌上政府”建設(shè)的探索，要求并推動(dòng)了廣東政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
根據(jù)《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》，標(biāo)準(zhǔn)化幾乎貫穿全文。廣東提出落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理要求；推進(jìn)省統(tǒng)一用戶中心數(shù)據(jù)歸集方面，要求各地各部門按照省統(tǒng)一用戶中心數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一服務(wù)應(yīng)用方面，提出圍繞物流、電子印章、網(wǎng)上支付等共性需求，以集約化方式提供標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一支持，推動(dòng)各地各部門提升政務(wù)服務(wù)與協(xié)同辦公便捷化水平；優(yōu)化完善政務(wù)信息資源共享體系方面，完善政務(wù)信息資源共享目錄和數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升全省政務(wù)信息資源共享體系一體化水平等。
而在市級(jí)層面，數(shù)字政府建設(shè)當(dāng)前已成地方營(yíng)商環(huán)境改革的重要抓手，關(guān)系發(fā)展優(yōu)勢(shì)。珠三角城市正進(jìn)一步加速有關(guān)探索。深圳是全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的探路者，過(guò)去幾年的大力突破已經(jīng)初步構(gòu)建了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系， 正進(jìn)一步邁向國(guó)際水平。
隨著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的推進(jìn)，深圳數(shù)字政府建設(shè)正面臨更高要求，提出著力發(fā)揮“最互聯(lián)網(wǎng)城市”優(yōu)勢(shì)，以“一圖全面感知、一號(hào)走遍深圳、一鍵可知全局、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”為目標(biāo)的數(shù)字政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
廣州也將打造一個(gè)全國(guó)領(lǐng)先的“智慧政務(wù)”平臺(tái)，要在“數(shù)字政府”建設(shè)的框架下實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)高度共享、涉企審批事項(xiàng)高度整合、政務(wù)服務(wù)各環(huán)節(jié)與所需數(shù)據(jù)高度對(duì)接。
佛山則正搭建統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以APP 的形式將不同的政務(wù)辦理功能統(tǒng)籌起來(lái)，打破信息孤島，提供一站式高度便捷的政務(wù)服務(wù)，以及基于大數(shù)據(jù)的定制化個(gè)性化業(yè)務(wù)推送。
報(bào)告認(rèn)為，隨著廣東省數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)支撐能力向地市延伸，珠三角城市數(shù)字政府建設(shè)將進(jìn)一步提速， 這一過(guò)程中，從城市群建設(shè)的角度出發(fā)，各市應(yīng)在數(shù)字信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)銜接、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)未來(lái)一體化環(huán)境的打造形成制約。
