北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局立足區(qū)域定位，以優(yōu)化企業(yè)體驗(yàn)為導(dǎo)向，探索“區(qū)塊鏈”技術(shù)運(yùn)用場(chǎng)景，重構(gòu)登記服務(wù)程序，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)理念，全力打造高效便民營(yíng)商環(huán)境。
區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀
《中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)與應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》認(rèn)為，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N按照時(shí)間順序?qū)?shù)據(jù)區(qū)塊以順序相連的方式組合成的一種鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并以密碼學(xué)方式保證不可篡改和不可偽造的分布式賬本。也就是說，區(qū)塊鏈技術(shù)可以通過一種獨(dú)特的記賬方式，建立一個(gè)安全、可信、去中心化的分布式的“時(shí)間軸數(shù)據(jù)庫(kù)”。
區(qū)塊鏈技術(shù)自誕生以來，已經(jīng)延伸應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理等多個(gè)領(lǐng)域，電子政務(wù)領(lǐng)域也一直密切關(guān)注并積極推動(dòng)這一技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景。比如愛沙尼亞政府被認(rèn)為是世界上首個(gè)采用區(qū)塊鏈技術(shù)的政府，采用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行居民身份管理。迪拜與IBM、ConsenSys等合作，計(jì)劃在2020年將所有政府交易轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)塊鏈模式。我國(guó)真正將區(qū)塊鏈技術(shù)與政府治理及公共服務(wù)相結(jié)合，近三年才開始，并逐漸被寫進(jìn)部分地方的政府工作報(bào)告中。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)已在多個(gè)政務(wù)場(chǎng)景中得到探索實(shí)踐，包括政府審計(jì)、數(shù)字身份、數(shù)據(jù)共享、電子票據(jù)、電子存證、出口監(jiān)管等。2018年9月7日《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》第十一條，首次確認(rèn)電子簽名、可信時(shí)間戳、哈希值校驗(yàn)、區(qū)塊鏈等可作為驗(yàn)證電子數(shù)據(jù)真實(shí)性的技術(shù)手段。
越來越多的市場(chǎng)監(jiān)管部門也開始嘗試將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于審批服務(wù)等領(lǐng)域，但當(dāng)前區(qū)塊鏈應(yīng)用于涉企行政審批服務(wù)仍然處于初級(jí)階段，不僅應(yīng)用的部門少，成本較高，且應(yīng)用的業(yè)務(wù)也相對(duì)簡(jiǎn)單，主要集中在數(shù)據(jù)共享方面。
海淀區(qū)電子政務(wù)場(chǎng)景中的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用探索
筆者認(rèn)為，從目前的登記注冊(cè)流程看，并不是所有的環(huán)節(jié)都需要或者適合運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，同時(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)也并不是萬能的，因此如何將區(qū)塊鏈技術(shù)更妥帖地應(yīng)用在企業(yè)開辦和退出的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)主要考慮各環(huán)節(jié)的實(shí)際情況和需求，考量的因素主要包括：業(yè)務(wù)中需對(duì)多個(gè)參與主體的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行記錄或追蹤；當(dāng)前業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中存在不必要的成本和復(fù)雜性；對(duì)辦理時(shí)限有一定要求；有驗(yàn)證需求，需在各方之間建立信任。
目前，海淀區(qū)已經(jīng)在“企業(yè)開辦”及“不動(dòng)產(chǎn)交易”等的區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用方面展開了深入研究，下面筆者將以區(qū)塊鏈技術(shù)在海淀區(qū)企業(yè)開辦住所證明材料中的具體應(yīng)用為例，說明區(qū)塊鏈技術(shù)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中可發(fā)揮的作用。
第一，現(xiàn)行住所證明材料核驗(yàn)環(huán)節(jié)存在的問題。
經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為市場(chǎng)主體登記的必備信息，傳統(tǒng)的住所證明材料核驗(yàn)工作主要存在以下幾個(gè)問題：一是提交或者上傳材料復(fù)雜，申請(qǐng)人在企業(yè)開辦過程中往往需要提交房產(chǎn)證明復(fù)印件、產(chǎn)權(quán)人同意企業(yè)入駐的意向證明等相關(guān)材料；二是流程復(fù)雜，申請(qǐng)人需要重復(fù)提交房屋產(chǎn)權(quán)證等材料；三是存在偽造房屋產(chǎn)權(quán)證等材料的安全隱患，實(shí)踐中，也存在部分偽造房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件或者冒用產(chǎn)權(quán)人簽字或者蓋章等情況。
第二，區(qū)塊鏈技術(shù)在住所核驗(yàn)上的應(yīng)用模式。
海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通過在住所證明材料核驗(yàn)上運(yùn)用“區(qū)塊鏈”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)信息共享互認(rèn)，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿。主要做法是：第一步搭建平臺(tái)，讓相關(guān)數(shù)據(jù)上鏈。構(gòu)建涵蓋不動(dòng)產(chǎn)登記部門、企業(yè)登記部門、公安部門及房屋產(chǎn)權(quán)人在內(nèi)的區(qū)塊鏈服務(wù)系統(tǒng)，打通各部門數(shù)據(jù)接口，將不動(dòng)產(chǎn)登記部門的房屋產(chǎn)權(quán)信息上鏈，并通過微信小程序?yàn)榉课莓a(chǎn)權(quán)人開通數(shù)據(jù)接口。
第二步房屋產(chǎn)權(quán)人發(fā)起核驗(yàn)，生成“數(shù)字證書”。房屋產(chǎn)權(quán)通過活體認(rèn)證確認(rèn)身份進(jìn)入系統(tǒng)，并與已上鏈的房屋產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行匹配，進(jìn)而對(duì)該處房產(chǎn)登記企業(yè)情況進(jìn)行確認(rèn)。產(chǎn)權(quán)人通過授權(quán)的形式對(duì)該房產(chǎn)與將要入駐企業(yè)的信息進(jìn)行確認(rèn)，授權(quán)使用并生成“數(shù)字證書”。
第三步校驗(yàn)“數(shù)字證書”，完成住所登記。企業(yè)登記部門通過登記專網(wǎng)提取數(shù)據(jù)，搜索擬登記的企業(yè)名稱，在住所登記界面自動(dòng)對(duì)住所“數(shù)字證書”進(jìn)行校驗(yàn)，從而完成住所證明材料核驗(yàn)。
第三，該模式應(yīng)用效果。
一是簡(jiǎn)化了提交材料。通過將房屋產(chǎn)權(quán)信息上鏈，并通過區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)直接進(jìn)行驗(yàn)證，減掉了住所登記中上傳房產(chǎn)證復(fù)印件等證明產(chǎn)權(quán)信息的材料，申請(qǐng)人僅提供申請(qǐng)書中的“住所證明頁(yè)”即可。
二是優(yōu)化辦事流程。通過區(qū)塊鏈服務(wù)系統(tǒng)及微信小程序接口，房屋產(chǎn)權(quán)人不需來登記機(jī)關(guān)進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)，通過線上隨時(shí)發(fā)起住所核驗(yàn)，系統(tǒng)通過抓取鏈上信息自動(dòng)完成審核校驗(yàn)，進(jìn)一步提高“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平。
三是高度保障數(shù)據(jù)安全。區(qū)塊鏈因其技術(shù)特性能夠有效保護(hù)數(shù)據(jù)安全，上鏈信息只有得到授權(quán)后，使用者才能查看涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，當(dāng)辦理結(jié)束后授權(quán)即刻失效,能夠避免使用者以任何形式查閱隱私信息、偽造注冊(cè)地址等行為，同時(shí)也能極大降低窗口人員履職風(fēng)險(xiǎn)。
區(qū)塊鏈技術(shù)在構(gòu)建新型政務(wù)服務(wù)模式上的探索
目前住所證明材料核驗(yàn)區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)初步成型，下一步海淀區(qū)將借助區(qū)塊鏈技術(shù)逐步拓展各政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。
第一，企業(yè)開辦其他場(chǎng)景探索。
場(chǎng)景分析：目前依托北京市市場(chǎng)監(jiān)管局上線的企業(yè)開辦“e窗通”系統(tǒng)，企業(yè)開辦1天全辦結(jié)，在提高企業(yè)開辦效率的同時(shí)，一些問題仍存在，如電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在各部門之間的推廣應(yīng)用還有障礙，各部門信息孤島以及數(shù)據(jù)堵塞等依然存在，身份證等文件材料在各部門之間重復(fù)提交現(xiàn)象依舊普遍等。
運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)有望解決：一是高頻證照的重復(fù)提交，借助公安系統(tǒng)調(diào)用股東身份證信息，減少辦事人員上傳身份證照片等材料；二是企業(yè)設(shè)立完成以后，營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及股東姓名、出資額、公司章程等信息可以上傳至區(qū)塊鏈平臺(tái)，企業(yè)后續(xù)辦理刻制印章、稅務(wù)報(bào)到以及銀行開戶等手續(xù)時(shí)，可不再重復(fù)提交。
第二，企業(yè)注銷登記全程電子化場(chǎng)景探索。
場(chǎng)景分析：現(xiàn)行的注銷全程電子化流程中主要包括身份認(rèn)證、業(yè)務(wù)信息填寫、上傳關(guān)鍵材料（備案通知書、清稅證明、分公司注銷證明等）、業(yè)務(wù)確認(rèn)、審核通過生成注銷通知書及電子檔案五個(gè)模塊。通過梳理可以發(fā)現(xiàn)：在身份認(rèn)證和業(yè)務(wù)確認(rèn)環(huán)節(jié)均涉及人員身份信息的核對(duì)；清稅證明在企業(yè)登記注銷以及銀行戶口注銷中需要重復(fù)提供，且在注銷全程電子化中工作人員很難辨別上傳的清稅證明的真假，從而可能導(dǎo)致未清稅企業(yè)被注銷的情況，增加履職風(fēng)險(xiǎn)。
運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)有望解決：一是通過區(qū)塊鏈技術(shù)，可從公安系統(tǒng)接口調(diào)用身份信息，避免身份信息的多次提交；二是可通過區(qū)塊鏈平臺(tái)共享企業(yè)的稅務(wù)完結(jié)信息，通過將清稅證明等推送至企業(yè)登記機(jī)關(guān)、銀行等部門，減少重復(fù)提交；三是可將生成的電子注銷通知書上傳至區(qū)塊鏈平臺(tái)，使其能被需要的部門使用，減少重復(fù)提交。
第三，檔案查詢場(chǎng)景探索。
場(chǎng)景分析：各方對(duì)企業(yè)的工商登記檔案有很大的查詢和使用需求，以海淀區(qū)的情況來看，工商登記檔案總量超過5000余萬頁(yè)，每年提供線下檔案查詢超過7萬戶次，提供瀏覽打印超過530萬頁(yè)。目前查詢需求量大，但查詢效率不高，且部門之間還存在較大的信息壁壘，企業(yè)“多進(jìn)門”“多跑路”現(xiàn)象突出。
運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)有望解決：區(qū)塊鏈技術(shù)可加強(qiáng)檔案的安全性，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)是不可篡改的，具有高信任性和高安全性。企業(yè)登記生成的電子檔案如果通過電子簽章和防偽處理后,作為鏈上環(huán)節(jié)供各部門使用，可最大限度地提高行政效率。
未來政務(wù)服務(wù)新模式建設(shè)的建議
首先，未來政務(wù)服務(wù)需建立在信息化系統(tǒng)的高度融合上，形成統(tǒng)一的服務(wù)管理、政務(wù)服務(wù)共享平臺(tái)，統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在“一張網(wǎng)”上運(yùn)行。
其次，未來政務(wù)服務(wù)需重視信息安全體系建設(shè)，建立政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)交互機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的安全。
再次，未來政務(wù)服務(wù)需強(qiáng)化數(shù)據(jù)在部門間的流動(dòng)通道。建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子證照平臺(tái)，有助于網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”和多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”。
最后，未來政務(wù)服務(wù)需激勵(lì)各部門鏈上提交數(shù)據(jù)，構(gòu)建推動(dòng)區(qū)塊鏈電子證照全部門實(shí)施的生態(tài)機(jī)制。在這樣的機(jī)制下，各部門增量數(shù)據(jù)的上傳將基于自身需求，也為存量數(shù)據(jù)的上傳提供了驅(qū)動(dòng)力。
