在推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的過程中，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、城市超腦、數(shù)字孿生等新技術(shù)理念的成熟與運(yùn)用，深刻改變了政府、企業(yè)、居民的生產(chǎn)生活和思維方式，也為政府利用大數(shù)據(jù)提升城市精細(xì)化治理和執(zhí)政服務(wù)能力帶來了新的機(jī)遇。網(wǎng)格化技術(shù)作為城市運(yùn)行管理中各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和更新的重要手段，是進(jìn)行大數(shù)據(jù)治理的重要抓手。在推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)中，對傳統(tǒng)網(wǎng)格化技術(shù)進(jìn)行功能和流程上的重塑與創(chuàng)新，基于“大網(wǎng)格”理念融合大數(shù)據(jù)治理，從政府角度尋求突破新型智慧城市網(wǎng)格化的發(fā)展瓶頸。
一、導(dǎo)語
國務(wù)院曾在2015年印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中提出要“加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在智慧城市網(wǎng)格化治理中的應(yīng)用”，是指政府為應(yīng)對城市發(fā)展中的難題和新問題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)理念對城市網(wǎng)格化管理和服務(wù)過程中形成的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲、治理、分析、利用的過程，以提升政府在城市治理中的精準(zhǔn)性、預(yù)見性和高效性，并進(jìn)一步提高居民對智慧城市的感知和認(rèn)同。網(wǎng)格化為政府實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理預(yù)留了空間，在智慧城市建設(shè)的精細(xì)化治理提供了抓手。
二、新型智慧城市建設(shè)中的網(wǎng)格化現(xiàn)狀和問題分析
（一）建設(shè)現(xiàn)狀
在新型智慧城市建設(shè)中成熟的網(wǎng)格化應(yīng)用場景多為城管、綜治、公安、環(huán)衛(wèi)等部門獨(dú)立建設(shè)的網(wǎng)格業(yè)務(wù)系統(tǒng)或區(qū)縣級的綜合網(wǎng)格化系統(tǒng)，地級市及以上的城市級綜合網(wǎng)格化平臺建設(shè)成功案例少且難以推廣復(fù)制。目前，推進(jìn)智慧城市的網(wǎng)格化建設(shè)一般有新建模式和融建模式兩種，分析對比情況如下：
（二）問題分析
一是網(wǎng)格功能單一，缺乏條塊聯(lián)動。大部分城市采用了由公安或城管或綜治等單一業(yè)務(wù)部門而非有綜合性職能的政府部門來牽頭建設(shè)市級綜合網(wǎng)格化平臺。這就導(dǎo)致建成的網(wǎng)格業(yè)務(wù)職責(zé)不清，條線資源難以互聯(lián)共享，涉及跨部門、跨層級的協(xié)調(diào)力度不強(qiáng)等問題。而新型智慧城市建設(shè)，更需要實(shí)現(xiàn)垂直型“條”與水平型“塊”的互融互通，協(xié)同運(yùn)作、共同推進(jìn)城市層面智慧化建設(shè)。
二是網(wǎng)格支撐技術(shù)落后，無法應(yīng)對大數(shù)據(jù)需求。隨著城市面積擴(kuò)大、人口流動性的增加，現(xiàn)有網(wǎng)格化數(shù)據(jù)采集、事件上報(bào)等手段單一，仍以網(wǎng)格員主動采集上報(bào)為主，居民主動申報(bào)、智能自動化采集不夠，導(dǎo)致數(shù)據(jù)保鮮難，準(zhǔn)確率低，無法應(yīng)對智慧城市對海量大數(shù)據(jù)的采集和分析需求。
三是網(wǎng)格建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)安全機(jī)制不健全。城市級網(wǎng)格化建設(shè)相關(guān)的網(wǎng)格事件、部件、空間地理、數(shù)據(jù)格式、交換共享等內(nèi)容方式缺乏國家和省、市級層面的標(biāo)準(zhǔn)，同時由于網(wǎng)格數(shù)據(jù)的權(quán)屬性、涉密性等安全保密機(jī)制缺乏規(guī)范，潛在風(fēng)險(xiǎn)難以評估，導(dǎo)致網(wǎng)格數(shù)據(jù)采集、交換、共享的智慧化、自動化程度不高，進(jìn)展緩慢。
四是已建網(wǎng)格化系統(tǒng)大多重業(yè)務(wù)管理輕分析治理?，F(xiàn)有網(wǎng)格化系統(tǒng)因建設(shè)站位等問題，一般偏重部門業(yè)務(wù)的申報(bào)和處置，缺乏對綜合數(shù)據(jù)的挖掘和分析，難以在新型智慧城市建設(shè)中發(fā)揮成效。
三、大數(shù)據(jù)視角下智慧城市網(wǎng)格化推進(jìn)理念的重塑
為在新型智慧城市建設(shè)中解決上述傳統(tǒng)網(wǎng)格化技術(shù)的發(fā)展難題，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下推進(jìn)的網(wǎng)格化建設(shè)應(yīng)該具備以下幾方面的新理念、新特點(diǎn)：
（一）深化“數(shù)據(jù)驅(qū)動、有序治理”理念在新型智慧城市網(wǎng)格化治理中的認(rèn)同作用。新型智慧城市已進(jìn)入數(shù)據(jù)驅(qū)動的統(tǒng)籌推進(jìn)期。大數(shù)據(jù)思維在城市綜合網(wǎng)格化治理中的核心價(jià)值在于對網(wǎng)格化和信息化“雙輪驅(qū)動”過程中沉淀下來的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、加工和挖掘，數(shù)據(jù)共享共融是大數(shù)據(jù)用于社會治理的關(guān)鍵，可提升社會治理模式，突破以傳統(tǒng)網(wǎng)格化社會管理圍繞數(shù)字城市管理的單一業(yè)務(wù)局限，打破當(dāng)前部門間信息孤島，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”，充分提升網(wǎng)格化在推進(jìn)智慧城市大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用方面的預(yù)置空間和潛力。
（二）強(qiáng)化“共性支撐、共性賦能”理念。站在智慧城市統(tǒng)籌建設(shè)的角度，應(yīng)由負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)的部門統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集和更新核準(zhǔn)渠道，避免各部門的多頭重復(fù)采集或出現(xiàn)數(shù)據(jù)久不更新的情況，同時對于城市運(yùn)行的各類網(wǎng)格事件應(yīng)統(tǒng)一調(diào)度指揮，對各部門開展網(wǎng)格化業(yè)務(wù)所需的共性應(yīng)用如空間GIS、數(shù)據(jù)交換、事件調(diào)度、指揮聯(lián)動等內(nèi)容進(jìn)行集中打造，強(qiáng)化數(shù)據(jù)智能、信息模型等共性賦能支撐和平臺整合，賦能支持各網(wǎng)格化領(lǐng)域建設(shè)。
（三）轉(zhuǎn)變思維，探索新機(jī)制、新模式持續(xù)推動。智慧城市建設(shè)應(yīng)吸引更廣泛的多源主體“共參共建共管”，以“市級統(tǒng)籌，部門統(tǒng)進(jìn)，區(qū)縣統(tǒng)抓，居民參與，社企共建”為原則，充分調(diào)動政府、居民、企業(yè)、社會團(tuán)體等多方面資源和力量，形成多方共同治理的模式。同時可以探索引入靈活的商業(yè)模式，如政府以數(shù)據(jù)為資產(chǎn)吸引商業(yè)投入，形成清晰的可持續(xù)的盈利模式以支持政企合作的可持續(xù)性發(fā)展。
四、大數(shù)據(jù)視角下政府推進(jìn)智慧城市網(wǎng)格化的創(chuàng)新舉措
（一）打造智慧城市下的“大網(wǎng)格”。大數(shù)據(jù)時代，“融合”成為大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的重要特征。 一是網(wǎng)格涵蓋的業(yè)務(wù)領(lǐng)域不僅僅是城管、公安、衛(wèi)計(jì)等單個部門的應(yīng)用，而應(yīng)是整個城市運(yùn)行和治理的載體，涉及到廣泛政府部門和社會力量的協(xié)同參與共同建設(shè)； 二是對于網(wǎng)格承擔(dān)的功能除了數(shù)據(jù)采集和更新核準(zhǔn)外，還要承擔(dān)社會治理、城市管理、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等； 三是網(wǎng)格內(nèi)的各類支撐性資源如時空地理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析工具、視頻監(jiān)控、網(wǎng)格員、條線資金、場地建設(shè)等應(yīng)統(tǒng)籌利用的，促進(jìn)融合； 四是各類網(wǎng)格渠道要促進(jìn)整合匯聚，如采集入口、上報(bào)渠道、統(tǒng)一門戶、移動端通道服務(wù)熱線等； 五是根據(jù)十九大明確提出網(wǎng)格化工作要向村鎮(zhèn)延伸的要求，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格融合覆蓋。
（二）借力智慧城市建設(shè)熱潮，積極發(fā)揮新政策、新技術(shù)在網(wǎng)格化建設(shè)中的成效。一是結(jié)合國家“新基建”政策，大力發(fā)展5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等建設(shè)，升級傳統(tǒng)網(wǎng)格化基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、智能感知、自動化采集與識別技術(shù)等落地網(wǎng)格化應(yīng)用； 二是結(jié)合“數(shù)字孿生”城市建設(shè)，基于智慧城市建設(shè)的同一張“底圖”，實(shí)現(xiàn)城市全景展示，滿足城市網(wǎng)格化事件管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮聯(lián)動、決策需要； 三是積極引入如區(qū)塊鏈等新技術(shù)在新型智慧城市中關(guān)于數(shù)據(jù)管控、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居等智慧城市應(yīng)用場景等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)賦能，提升城市管理的智能化、精準(zhǔn)化水平； 四是積極推動網(wǎng)格數(shù)據(jù)治理的成果轉(zhuǎn)化，如對社會服務(wù)和城市管理運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行預(yù)判、預(yù)警，多維度探索公共服務(wù)資源供給與服務(wù)對象需求間最佳配置路徑，實(shí)現(xiàn)政府的循“數(shù)”管理，以應(yīng)用成效帶動網(wǎng)格化發(fā)展。
（三）完善智慧城市建設(shè)網(wǎng)格化制度保障，激活多主體合作活力。一是在組織機(jī)制上明確專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，建議明確由專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌新型智慧城市建設(shè)的綜合性部門，如數(shù)據(jù)資源管理部門以數(shù)據(jù)融合共享為切入口牽頭推進(jìn)城市級綜合網(wǎng)格化建設(shè)； 二是在運(yùn)營機(jī)制上探索成立“政企合作、管運(yùn)分離”的長效化運(yùn)營機(jī)制，吸引社會力量投入共建共管共享，提升社會認(rèn)同和支持，減少政府財(cái)政壓力； 三是強(qiáng)化相關(guān)保障支撐，如加強(qiáng)人才隊(duì)伍配套建，完善數(shù)據(jù)安全確權(quán)、推廣體驗(yàn)感知等。
