關(guān)于涉密運(yùn)維人員泄密風(fēng)險管控的幾點(diǎn)思考

保密工作
涉密運(yùn)維人員的確定應(yīng)該慎重而細(xì)致,上崗前考察和審查標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序設(shè)定要科學(xué)客觀并嚴(yán)格執(zhí)行,不能簡單粗放、草率行事。涉密運(yùn)維工作中發(fā)生泄密,往往和單位對涉密運(yùn)維人員上崗前的審查工作不細(xì)、不嚴(yán)、“帶病”上崗有關(guān)。

涉密運(yùn)維人員,是指對已經(jīng)運(yùn)行國家秘密信息的涉密設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修維護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員。涉密運(yùn)維工作,往往是在甲方(涉密業(yè)務(wù)委托單位)指定的場所進(jìn)行,涉密運(yùn)維人員有更多機(jī)會和條件接觸甲方的涉密事項、涉密場所、要害部位以及保密設(shè)施、設(shè)備、載體等,能夠了解和掌握許多國家秘密。在保密管理中,涉密運(yùn)維既是保密管理鏈條中的重要節(jié)點(diǎn),也是各級保密行政管理部門和相關(guān)機(jī)關(guān)單位關(guān)注的重點(diǎn)。應(yīng)該肯定,絕大多數(shù)涉密資質(zhì)單位十分重視涉密運(yùn)維工作,但近些年來涉密運(yùn)維工作中的竊密泄密現(xiàn)象并未杜絕,現(xiàn)場審查發(fā)現(xiàn),有的單位仍然存在嚴(yán)重的泄密風(fēng)險和隱患。

運(yùn)維人員泄密與單位保密教育管理關(guān)聯(lián)性分析

1.思想麻痹,管理疏忽。在涉密資質(zhì)單位,涉密運(yùn)維人員與其他涉密人員的重要區(qū)別在于:涉密運(yùn)維人員多數(shù)在甲方工作,可能直接接觸涉密信息,甚至是任務(wù)以外的涉密信息;人員數(shù)量不固定,可能是多人,也可能“單兵作戰(zhàn)”;運(yùn)維頻次不確定,可能是間隙性,也可能持續(xù)性;運(yùn)維時長不固定,有的可能是短期,有的往往貫穿于涉密設(shè)備、產(chǎn)品的全生命周期及涉密事項全過程。涉密運(yùn)維工作的特殊性,客觀上要求涉密資質(zhì)單位必須本著對國家安全和利益、單位發(fā)展和員工個人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,重視和加強(qiáng)涉密運(yùn)維人員隊伍建設(shè)。否則,不僅會影響涉密運(yùn)維工作的開展,而且可能會發(fā)生泄密事件,危害國家安全和利益。有的單位就是因為思想麻痹,看不到涉密運(yùn)維人員和其他涉密人員的區(qū)別,導(dǎo)致個別運(yùn)維人員出了問題。

2.“帶病”上崗,審查不細(xì)。涉密運(yùn)維人員的確定應(yīng)該慎重而細(xì)致,上崗前考察和審查標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序設(shè)定要科學(xué)客觀并嚴(yán)格執(zhí)行,不能簡單粗放、草率行事。涉密運(yùn)維工作中發(fā)生泄密,往往和單位對涉密運(yùn)維人員上崗前的審查工作不細(xì)、不嚴(yán)、“帶病”上崗有關(guān)。如只看外在表現(xiàn),不看內(nèi)心活動;只想著急用人,不管有無考察;只看業(yè)務(wù)能上手,不論保密行不行等。因時間緊、任務(wù)重,便“特事特辦”、應(yīng)急“救場”。結(jié)果導(dǎo)致“特事特辦”沒辦好,應(yīng)急“救場”砸了場。對涉密運(yùn)維人員上崗前審查不細(xì)、不嚴(yán)的深層原因,主要是涉密資質(zhì)單位對涉密運(yùn)維工作重要性、特殊性和潛在危險性認(rèn)識不足、重視不夠,思想和工作中有急功近利、方法不當(dāng)、作風(fēng)不實的問題。

3.教育欠賬,基礎(chǔ)不牢。保密教育雖然不是萬能的,但卻是必不可少的。實際工作中,有些涉密運(yùn)維人員因過失泄密受到紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)處罰,總結(jié)教訓(xùn)常常是接受保密教育不自覺、不及時、不充分。在一些泄密案件警示片中,人們會經(jīng)??吹叫姑墚?dāng)事人痛苦不已、聲淚俱下地訴說心聲:如果接受保密教育早一點(diǎn)、多一點(diǎn)、深一點(diǎn),也不至于糊里糊涂犯錯,直至走向犯罪的深淵。實踐證明,不失時機(jī)地對涉密運(yùn)維人員進(jìn)行保密形勢、法紀(jì)、常識和技能教育,是抓根本、打基礎(chǔ)的工作。分析一些涉密資質(zhì)單位對保密教育不重視、不落實的原因,主要是怕保密教育耗時間、費(fèi)腦筋,擔(dān)心不會搞、不好搞、搞不好,甚至有的認(rèn)為教育不管用,會耽誤業(yè)務(wù)工作。有了這些錯誤認(rèn)識,要保證按規(guī)定落實保密教育落到實處,必然是一句空話。

4.制度缺失,約束不力。任何保密制度都必須結(jié)合單位實際,契合崗位需求,全覆蓋、可操作、有實效。所以,不同涉密崗位,應(yīng)該制定不同的保密制度,保證一切涉密行為在制度規(guī)范之中。在現(xiàn)場審查時發(fā)現(xiàn),不少涉密資質(zhì)單位保密制度很多,但其中多數(shù)是“大路貨”,看上去都沒有錯,就是無法執(zhí)行。而與涉密運(yùn)維人員緊密聯(lián)系的保密制度,更是寥寥無幾。涉密運(yùn)維工作保密制度缺失,對涉密運(yùn)維人員保密管理就會出現(xiàn)“空白地帶”,一旦涉密運(yùn)維人員自律不嚴(yán),必將發(fā)生問題。涉密運(yùn)維制度缺失的原因,多數(shù)在于涉密資質(zhì)單位對涉密運(yùn)維工作的特點(diǎn)研究不夠、把握不準(zhǔn),誤認(rèn)為此崗位與彼崗位一樣,都是涉密崗位,保密制度通用。

5.長期外出,鞭長莫及。相比較而言,涉密項目施工建設(shè)時間短,運(yùn)維時間長。所謂全生命周期的運(yùn)維,其中還包括產(chǎn)品升級、改造、替換的運(yùn)維服務(wù)。在涉密運(yùn)維工作中,保密管理的重點(diǎn)和難點(diǎn),是經(jīng)常外出或長期在外執(zhí)行涉密運(yùn)維任務(wù)人員的管理。有些涉密運(yùn)維人員常常被派出擔(dān)負(fù)多個省市的區(qū)域性涉密運(yùn)維任務(wù)。一年之中,多數(shù)時間在甲方工作,或在途中奔波,剩下的時間就是回家看看,很少有空回原單位。單位對其思想動態(tài)、工作表現(xiàn)的了解,僅限于偶爾打電話了解甲方反映,滿足于把任務(wù)完成了、甲方不提意見即可。而對工作中是否真正嚴(yán)守保密紀(jì)律、工作以外有無不軌行為,則一概不知。實踐中曾經(jīng)發(fā)生過這樣的案例,某單位涉密運(yùn)維人員因長期在外工作,單位監(jiān)管不到位,自己逐漸放松要求,利用工作之便拷貝多家單位的涉密信息,后因竊取國家秘密罪被判刑。

6.失之于軟,敲打不嚴(yán)。一些涉密資質(zhì)單位保密管理人員存在錯誤認(rèn)識,認(rèn)為對涉密運(yùn)維人員的管理不能太嚴(yán)格。有的從用工困難、人才難得的角度,怕管嚴(yán)了把人管跑了,對單位造成損失;有的認(rèn)為涉密運(yùn)維工作本身風(fēng)險大、壓力大,管得太多會加大其壓力,顯得不人性化;有的感到涉密運(yùn)維人員常年在外奔波,十分辛苦,且一年見不了幾面,管多了不僅傷和氣,感情上也過不去;甚至有的怕管多了、管嚴(yán)了走向反面,發(fā)生故意搗亂的事。由于單位顧慮重重、想法多多,勢必出現(xiàn)可管可不管的就不管,必須嚴(yán)厲敲打的就不疼不癢、避重就輕講兩句。實踐證明,單位失之于軟、敲打不嚴(yán),是涉密運(yùn)維人員違規(guī)的重要原因之一,應(yīng)該引起警惕并加以糾正。

7.關(guān)心不夠,感情疏遠(yuǎn)。長期在外的涉密運(yùn)維人員,由于遠(yuǎn)離本單位領(lǐng)導(dǎo),平時主要根據(jù)既定目標(biāo)任務(wù)開展工作,遇到復(fù)雜的事情,多數(shù)要靠自己定奪,遇到矛盾困難,多數(shù)也要靠自己解決,心里的壓力和郁悶要靠自己排解。由于涉密運(yùn)維工作的特殊性,很容易使這些人員在思想和心理上更加煩躁、孤獨(dú)和脆弱,有時情緒會發(fā)生異常變化。如果涉密資質(zhì)單位對他們過問甚少、關(guān)心不夠,在工資、補(bǔ)貼和待遇上又不能與崗位特點(diǎn)及勞動付出相適應(yīng),久而久之,必然與單位疏遠(yuǎn)感情,甚至離心離德。到頭來,留不住人是其次,重要的是會導(dǎo)致敷衍應(yīng)付工作,甚至發(fā)生泄密竊密事件。

加強(qiáng)涉密運(yùn)維人員保密教育管理的對策

針對涉密運(yùn)維人員保密管理中存在的問題,結(jié)合涉密運(yùn)維工作特點(diǎn)和保密管理的基本經(jīng)驗及有關(guān)單位的成功做法,加強(qiáng)涉密運(yùn)維人員管理應(yīng)堅持預(yù)防前置、科學(xué)規(guī)范、多措并舉、綜合施策、務(wù)求實效的原則,拿出針對性、可行性、實效性強(qiáng)的解決辦法。

1.崗前審查標(biāo)準(zhǔn)化。涉密運(yùn)維人員上崗前審查有兩種情況:一種是從非涉密人員中挑選后進(jìn)行審查確定,另一種是根據(jù)任務(wù)需要或甲方要求,對原本涉密人員在上崗前進(jìn)行再審查,確定是否擔(dān)負(fù)涉密運(yùn)維任務(wù)。涉密運(yùn)維人員崗位特點(diǎn)要求其素質(zhì)更加全面、過硬。所以,后一種做法,往往針對性更強(qiáng),可作為涉密運(yùn)維人員上崗前的審查制度加以固化,做到“上崗必審、逢上先審”。審查時,要把個人學(xué)習(xí)、工作、生活等成長經(jīng)歷、既往表現(xiàn),以及思想品質(zhì)、忠誠程度、業(yè)務(wù)技能、奉獻(xiàn)精神、自律意識、個人習(xí)慣、性格特征等,都納入審查內(nèi)容,全面考察,綜合分析,準(zhǔn)確認(rèn)定,避免“帶病”上崗。審查組和審查程序、方法的確定,也應(yīng)該認(rèn)真研究,實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2.教育前置常態(tài)化。涉密資質(zhì)單位務(wù)必充分認(rèn)識保密教育對強(qiáng)化意識、規(guī)范行為、積極防范泄密的重要意義,工作上真正高度重視,嚴(yán)格組織,保證時間、內(nèi)容、人員、效果落實。保密教育前置就是少打或不打“馬后炮”,多打“預(yù)防針”,不吃“急救藥”。保密教育前置應(yīng)抓住上崗前、項目實施前、任務(wù)轉(zhuǎn)場前等時機(jī)實施,并確保常態(tài)化。對涉密運(yùn)維人員而言,總會遇到這樣那樣的困難,如,路途遙遠(yuǎn)、手頭急活、甲方不準(zhǔn)假等等。為此,單位一定要針對涉密運(yùn)維人員教育難落實、難堅持的問題,專門研究,靈活處置,可采取遠(yuǎn)程教育、郵寄資料自學(xué)、甲方協(xié)助教育、參加當(dāng)?shù)乇C芘嘤?xùn)、隨機(jī)補(bǔ)課等辦法進(jìn)行,并認(rèn)真考核教育效果,以筑牢思想上的保密防線。

3.制度約束精準(zhǔn)化。涉密資質(zhì)單位應(yīng)認(rèn)真研究涉密運(yùn)維人員的工作特點(diǎn),將保密管理制度制定得更加切合實際、精準(zhǔn)管用。如,經(jīng)常外出運(yùn)維或長駐甲方運(yùn)維人員的保密教育管理制度如何制定,單個外出運(yùn)維人員的保密行為如何規(guī)范,涉密運(yùn)維項目轉(zhuǎn)場中的保密工作如何執(zhí)行,復(fù)雜情況和惡劣條件下遂行任務(wù)中如何進(jìn)行保密管理,涉密運(yùn)維工作保密責(zé)任制如何明確并保證落實,等等。

4.運(yùn)維動作程序化。涉密運(yùn)維人員的行為規(guī)范化、動作程序化,是防范泄密的關(guān)鍵所在。涉密運(yùn)維動作的程序化,是指在接手運(yùn)維業(yè)務(wù)時,涉密資質(zhì)單位應(yīng)及時保存來自甲方電話的接聽記錄或發(fā)來的通知單,以及相關(guān)職能部門提出派遣運(yùn)維人員的意見和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核意見文本;實施運(yùn)維時,應(yīng)盡量安排兩人以上前往,有甲方人員陪同監(jiān)督,或在電子系統(tǒng)監(jiān)控下進(jìn)行,并做到運(yùn)維設(shè)備、工具使用符合要求,動作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范;遇到意外情況時,涉密運(yùn)維人員應(yīng)及時請示報告,未經(jīng)回復(fù),不得自作主張、擅自處理;運(yùn)維結(jié)束或階段任務(wù)完成時,應(yīng)對整個運(yùn)維情況作出詳細(xì)記錄,經(jīng)甲方人員或有關(guān)負(fù)責(zé)同志確認(rèn)簽字后,將資料保存歸檔。涉密運(yùn)維申請、審核、審批、實施、監(jiān)督等程序必須嚴(yán)格執(zhí)行,一步不能少,確??刹轵?、可追溯。

5.跟蹤檢查全程化。涉密運(yùn)維人員遵守保密制度是否嚴(yán)格,運(yùn)維動作是否規(guī)范,有無風(fēng)險和隱患等,必須深入現(xiàn)場全程跟蹤檢查,采取管控風(fēng)險的有效措施:當(dāng)執(zhí)行涉密運(yùn)維任務(wù)3人以上時,應(yīng)視隊伍大小明確1至多名保密員,由其認(rèn)真履行保密檢查職責(zé),實施全程跟蹤,發(fā)現(xiàn)問題隨時糾正;當(dāng)執(zhí)行涉密運(yùn)維任務(wù)為兩人時,需明確各自保密責(zé)任,也可視情指定其中1人負(fù)責(zé)保密管理工作;當(dāng)執(zhí)行運(yùn)維任務(wù)是1人時,應(yīng)派出可信、可靠人員,并制定單人涉密運(yùn)維工作制度,規(guī)定涉密運(yùn)維必須履行的程序,要求其隨時留下運(yùn)維記錄,隨時接受檢查監(jiān)督,并且在甲方監(jiān)督下進(jìn)行。此外,還可以利用電子監(jiān)控系統(tǒng)全程跟蹤作為輔助手段。

6.人文關(guān)懷親情化。當(dāng)前,很多涉密資質(zhì)單位中的涉密運(yùn)維人員多為獨(dú)生子女,其在苦樂觀、得失觀、榮辱觀、是非觀、家庭觀、愛情觀等方面有不同特點(diǎn)。涉密資質(zhì)單位對涉密運(yùn)維人員既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理,又應(yīng)當(dāng)在人文關(guān)懷上動腦筋、用真功、見實效,應(yīng)千方百計地保障穩(wěn)定增長的收入,構(gòu)建奮發(fā)有為的通道,營造歡樂和諧的氛圍,鞏固割舍不得的情誼,使他們從內(nèi)心深處孕育“事業(yè)如生命、公司勝似家”的情懷,進(jìn)而為他們愛崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)增添持續(xù)不斷的內(nèi)動力。

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