隨著國內(nèi)疫情得到控制，全國各地積極推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，“休眠”已久的各項經(jīng)濟(jì)活動重新活躍起來，然而疫情短期內(nèi)影響我國就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量已成定局，每個人的就業(yè)都面臨不確定性。疫情對就業(yè)形勢影響幾何？后疫情時代，新基建與正在發(fā)生的各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是否能破解就業(yè)困局？
疫情后，我們正面臨著一個充滿不確定性的未來，但可以確定的是，我們還需通過能力、態(tài)度、方法等方面的提升，通過穩(wěn)健的努力，去創(chuàng)造更加美好的未來。
01盤點疫情為就業(yè)帶來的影響
2020年新冠疫情將直接影響兩大人群的就業(yè)。首先是一部分農(nóng)民工返崗困難、收入下降；其次是高校畢業(yè)生面臨企業(yè)招聘需求下滑，線下招聘活動停止，求職受阻，實習(xí)中斷。
筆者認(rèn)為：疫情對經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的影響和沖擊是短期的，我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定向好的基本面并沒有改變。疫情下新興業(yè)態(tài)如數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展在未來將體現(xiàn)出我國創(chuàng)新的能力和潛力，對于打造增長新動能起到積極影響，但還需不斷關(guān)注變化、研判新趨勢、完善治理體系。
就業(yè)的問題需要從穩(wěn)定中小企業(yè)以及關(guān)注農(nóng)民工、大學(xué)生等重點群體入手，短期支持和幫扶，長期則需不斷提升人力資本，釋放人力資本紅利，才能實現(xiàn)更好的勞動力市場供需匹配，解決結(jié)構(gòu)性問題。
一，疫情對經(jīng)濟(jì)會造成較大的外部沖擊，但不會出現(xiàn)非常嚴(yán)重的全球性衰退。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，一季度GDP同比下降6.8%，而這-6.8%，主要是受2月份的影響。按照PMI指數(shù)初步估算，2月份疫情對第二產(chǎn)業(yè)的影響約在5000多億，而對第三產(chǎn)業(yè)的影響約在1萬億。一季度整體損失約為3萬億。隨著國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度進(jìn)一步加快，人們慢慢地會恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。疫情雖然還會有一些負(fù)面影響，但這種影響正在逐步弱化，例如3月份PMI指數(shù)就已經(jīng)恢復(fù)到榮枯線以上。3月份國外疫情開始爆發(fā)，這對我們的出口、國際產(chǎn)業(yè)分工帶來沖擊。總體而言，無論是全球經(jīng)濟(jì)還是中國經(jīng)濟(jì)，今年的經(jīng)濟(jì)形勢雖然會受到較大沖擊，但這種沖擊是新冠肺炎疫情這一外部因素造成的短期沖擊，與1929年全球經(jīng)濟(jì)衰退、2008年的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)等由經(jīng)濟(jì)機(jī)制自身問題帶來的經(jīng)濟(jì)衰退，有本質(zhì)差別，疫情緩解后各國經(jīng)濟(jì)都會迅速恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)，不會出現(xiàn)非常嚴(yán)重的持續(xù)深度衰退。
二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)前景廣闊，但需結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H并強(qiáng)化制度保障。
從全球范圍看，我國新一代信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用水平都居于領(lǐng)先地位。在長三角等一些地區(qū)，大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面也走在了國際前列，展現(xiàn)了巨大的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。但同時，我們也應(yīng)該看到，和其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展一樣，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要考慮資源稟賦等因素，不同發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研能力、人力資本、開放程度水平的地區(qū)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的條件也不一樣，因此，不能一哄而上，而要綜合考慮自身條件，探索差異化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如何界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵？如何衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)？這些問題都需要進(jìn)行制度創(chuàng)新來解決。此外，在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時，迫切需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬界定、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則設(shè)計、數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，用好的“數(shù)字治理”推動健康的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
三、疫情在短期內(nèi)對就業(yè)會有沖擊，但中長期我國的勞動力供給不足才是問題。
從中長期來看中國的就業(yè)形勢、經(jīng)濟(jì)增長，大的趨勢是現(xiàn)在正處在勞動力供給越來越不足的狀態(tài)。人社部公布的勞動力市場求人倍率，從2010年的一季度開始，70個大中城市的求人倍率比提高到1以上，到2018年四季度的時候，求人倍率提高到1.27，這意味著企業(yè)將近有30%的勞動力需求得不到滿足。也就是說我們現(xiàn)在的勞動力供求格局，已經(jīng)從過去的過剩轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭抗┙o不足。
在這種情況下，只要我國的經(jīng)濟(jì)保持正增長，就業(yè)方面的問題就不會很大，就業(yè)的問題主要是供給不足和結(jié)構(gòu)性問題。例如，大學(xué)生就業(yè)問題。一方面，企業(yè)對勞動力的需求大，招工難是普遍現(xiàn)象。另一方面，不僅是本科院校，包括職業(yè)院校在內(nèi)的畢業(yè)生對就業(yè)質(zhì)量的要求越來越高?？傮w而言，當(dāng)前的疫情沖擊主要還是短期影響，從中長期來看，對我國整體就業(yè)形勢、以及大學(xué)生就業(yè)的影響應(yīng)該是有限的。
02、后疫情時代，關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型為就業(yè)帶來影響
后疫情時代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將給就業(yè)帶來更顯著、深遠(yuǎn)、復(fù)雜的影響。一方面就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，另一方面靈活就業(yè)形式將越來越普遍。
一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在改變工作的性質(zhì)
數(shù)字化轉(zhuǎn)型改變就業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型一方面創(chuàng)造出大量新崗位，如圍繞機(jī)器人的設(shè)計、制造、培訓(xùn)、融資、自動化解決方案等，圍繞電子商務(wù)平臺的網(wǎng)店設(shè)計裝飾、網(wǎng)絡(luò)模特、購物保險、網(wǎng)店客服等；另一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也在替代現(xiàn)有就業(yè)崗位。麥肯錫預(yù)計2030年，在自動化發(fā)展迅速的情況下，全球約有8億人、中國約1.18億人將會被機(jī)器替代。
在疫情影響下，涉及現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的企業(yè)的抗風(fēng)險能力相對較強(qiáng)，甚至還有一些業(yè)務(wù)拓展空間。今后我國企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求會不斷增加。國家在新基建方面的投資增長，也將為企業(yè)帶來新的契機(jī)。下一階段帶動全球經(jīng)濟(jì)增長的新增長點，也可能就出現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型導(dǎo)致靈活就業(yè)方式更加普遍
互聯(lián)網(wǎng)平臺的興起改變了工業(yè)時代以長期雇用關(guān)系為主的就業(yè)方式，在一些服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造了基于平臺的靈活就業(yè)方式。疫情后，靈活就業(yè)方式將更為普遍。一方面，平臺企業(yè)一邊連接勞務(wù)需求方，一邊連接勞務(wù)提供者，通過算法調(diào)度、精準(zhǔn)高效匹配供需雙方。另一方面，勞務(wù)提供者則可以選擇專職或兼職工作，自行決定工作時間長短，勞務(wù)需求方可以在線點評反饋；平臺則根據(jù)反饋情況對勞務(wù)提供者進(jìn)行信用評價，并據(jù)此自動派單。聯(lián)合國2017年《新技術(shù)革命對勞動力市場和收入分配的影響》報告指出，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動傳統(tǒng)工作安排向“零工經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，非正式工作崗位將繼續(xù)增多，這增加了工人的自主性和靈活性，挖掘了細(xì)分就業(yè)機(jī)會，但許多非標(biāo)準(zhǔn)工作安排會導(dǎo)致不穩(wěn)定的工作關(guān)系，帶來就業(yè)和收入風(fēng)險。
三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的就業(yè)替代效應(yīng)不斷強(qiáng)化
疫情之后，數(shù)字化轉(zhuǎn)型隨技術(shù)進(jìn)步而逐步拓展、逐步深化。研究發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期，數(shù)字產(chǎn)業(yè)自身規(guī)模有限，應(yīng)用領(lǐng)域也相對較窄，主要沖擊的是體力類的程序性工作，如生產(chǎn)線工人、記賬人員等常規(guī)性崗位。中長期看，人工智能技術(shù)將對認(rèn)知類的程序性工作產(chǎn)生沖擊，如行政人員、研究助理、信息處理、律師會計崗位等。
2016年美國白宮《人工智能、自動化和經(jīng)濟(jì)》報告指出，未來10到20年內(nèi)，因人工智能技術(shù)而被替代的就業(yè)崗位數(shù)量將由目前的9%上升到47%。下一步隨著人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合，那些容易被計算機(jī)化、代碼化、程序化的崗位或環(huán)節(jié)，預(yù)期將陸續(xù)被人工智能等技術(shù)所接管或替代。
03、“政策保障+人才培育”以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促就業(yè)
黨的十九大報告提出把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。隨著后疫情時代中國經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，數(shù)字人才將日益成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心競爭力。數(shù)字人才不僅是擁有信息和通信技術(shù)專業(yè)技能的人才，更涵蓋了其他與信息技術(shù)專業(yè)技能互補(bǔ)協(xié)同的跨界人才。
就業(yè)是最大民生。筆者認(rèn)為，未來國家應(yīng)立足數(shù)字化技術(shù)在不同行業(yè)的擴(kuò)散應(yīng)用態(tài)勢，抓緊制定就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃，大力培育數(shù)字化人才，應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型給就業(yè)帶來的深遠(yuǎn)影響。
一、繼續(xù)壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。全面落實國家相關(guān)大力發(fā)展新基建，促進(jìn)就業(yè)等文件要求，充分釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型在激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)方面的潛力。將各類就業(yè)新形態(tài)納入國家“就業(yè)優(yōu)先政策”，鼓勵和支持靈活就業(yè)，并將其納入就業(yè)監(jiān)測體系，把握新就業(yè)動態(tài)和趨勢，及時給予引導(dǎo)和幫助。
二、完善靈活就業(yè)相關(guān)的保障制度和政策。充分發(fā)揮平臺數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新勞動者保險保障的機(jī)制和模式，完善新就業(yè)形態(tài)人員保障措施，支持網(wǎng)約車、快遞等平臺企業(yè)按訂單、按里程等方式為勞動者繳納社會保險、商業(yè)性的職業(yè)傷害保險。借助平臺為靈活就業(yè)人員提供社保服務(wù)，向靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員宣傳就業(yè)、社保相關(guān)政策，引導(dǎo)平臺就業(yè)者積極參保。后疫情時代，發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，拓寬失業(yè)保險覆蓋范圍。
三、實施促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的扶持政策。將促進(jìn)各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展作為“穩(wěn)就業(yè)”工作的重要手段，將支持就業(yè)的各類政策延伸覆蓋至新就業(yè)形態(tài)人員，真正做實“穩(wěn)就業(yè)”工作。研究制定符合靈活就業(yè)新形態(tài)特征的非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系體系，明確各種非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系在相關(guān)方權(quán)利和責(zé)任、社會保障、勞動基準(zhǔn)等方面的規(guī)范。健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)體系，提高人才供應(yīng)和市場需求匹配度，減少勞動者轉(zhuǎn)崗和搜尋成本。
四、建立適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的教育培訓(xùn)制度。解決高素質(zhì)人才缺乏和中低端勞動者相對過剩的關(guān)鍵是重構(gòu)教育體系和完善技能培訓(xùn)體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，我們一方面，要讓數(shù)字技術(shù)成為教育的“必修課”，支持高等院校、職業(yè)學(xué)校和社會化機(jī)構(gòu)等開設(shè)針對性課程，開展數(shù)字知識和技能教育，滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型對高技能數(shù)字化人才的需要。另一方面，要支持市場發(fā)展各種技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，建設(shè)開放學(xué)習(xí)平臺，滿足終身學(xué)習(xí)需求，持續(xù)增強(qiáng)勞動力對技術(shù)變革的適應(yīng)能力。
小結(jié)
疫情對經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的影響和沖擊是短期的，我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定向好的基本面并沒有改變，在國家強(qiáng)有力的決策和部署下，以及此前國家和各地一系列推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，面對這次突然的外部沖擊，我國經(jīng)濟(jì)有能力實現(xiàn)軟著陸。疫情下新興業(yè)態(tài)如數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展體現(xiàn)出我國創(chuàng)新的能力和潛力，對于打造增長新動能起到積極影響，但還需不斷關(guān)注變化、研判新趨勢、完善治理體系。
就業(yè)的問題需要從穩(wěn)定中小企業(yè)以及關(guān)注農(nóng)民工、大學(xué)生等重點群體入手，短期支持和幫扶，長期則需不斷提升人力資本，釋放人力資本紅利，才能實現(xiàn)更好的勞動力市場供需匹配，解決結(jié)構(gòu)性問題。
