新基建火了！為了釋放5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，“新基建”成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高頻熱詞，從中央到地方密集部署實(shí)施。如廣州新簽約16個(gè)數(shù)字新基建項(xiàng)目，投資總額566億元；北京近日發(fā)布加快新基建行動(dòng)方案，3年內(nèi)將著力打造20家左右智能工廠，鋪設(shè)網(wǎng)聯(lián)道路300公里；上海新基建方案未來(lái)3年擬投資2700億元等等。
我們熟悉的傳統(tǒng)基建俗稱“鐵公基”，主要包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁和水利等設(shè)施。與之相比，新基建之“新”一目了然，5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮效能，很大一部分主要不是依托鋼筋混凝土本身，而是新一代信息網(wǎng)絡(luò)。這是一張看不見(jiàn)、摸不著的空中之網(wǎng)，不僅托起了云計(jì)算、區(qū)塊鏈等從無(wú)到有的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)正在促成交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級(jí)。
智能化信息技術(shù)看似與土地關(guān)系不大，但不可否認(rèn)的是，新基建之“基”總要落在物理空間里，承載這些項(xiàng)目的實(shí)體構(gòu)件，和傳統(tǒng)基建項(xiàng)目一樣也是附著在土地上的。不少地方政府為了盡快推動(dòng)新基建落地，成立指揮部和專門服務(wù)于不同領(lǐng)域項(xiàng)目的工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)中遇到的規(guī)劃、用地、用電、審批、施工等問(wèn)題，自然不在話下。
然而，由新基建所產(chǎn)生的用地需求，還遠(yuǎn)不止于此。因?yàn)?，?xiàng)目建好了，只是一個(gè)開(kāi)始。我們所面臨的真正考驗(yàn)在于：在投資、消費(fèi)和出口的“三駕馬車”中，如何以投資拉動(dòng)其他兩架馬車。從長(zhǎng)計(jì)議，在用地政策的層面，不僅需要給新基建項(xiàng)目本身做好用地保障，還得在其輻射的上下游領(lǐng)域精準(zhǔn)匹配，提前謀劃布局。
以新基建的“領(lǐng)頭羊”5G網(wǎng)絡(luò)為例，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)本身之外，還能帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備以及移動(dòng)終端的研發(fā)和生產(chǎn)，這需要產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研制、前沿科學(xué)研究等公益性平臺(tái)的支撐。盡管這類創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生效益沒(méi)有那么快，依然需要持續(xù)投入，在用地布局中予以統(tǒng)籌考慮。
而移動(dòng)終端上的在線教育、智能家居、沉浸式游戲等應(yīng)用，也會(huì)隨著5G網(wǎng)絡(luò)的普及而出現(xiàn)一次消費(fèi)升級(jí)。這不僅意味著人們可以將更多現(xiàn)實(shí)中的事，放在虛擬空間里做。那張無(wú)形的空中之網(wǎng)，在新基建打造的虛實(shí)交互中，即將在某種程度上進(jìn)一步改變我們的生活場(chǎng)景。近期有研究表明，屏幕使用行為的增長(zhǎng)、虛擬空間與實(shí)體空間的更深融合，會(huì)讓傳統(tǒng)線下空間面臨重塑。如隨著移動(dòng)終端功能日益強(qiáng)大，城市中碎片化的零星空間不一定需要整合后再開(kāi)發(fā)，在混合功能的精細(xì)開(kāi)發(fā)后，就可以成為一個(gè)同時(shí)滿足不同的人群工作、學(xué)習(xí)或娛樂(lè)的場(chǎng)所。
可見(jiàn)，新基建打造的虛實(shí)相互場(chǎng)景，對(duì)國(guó)土空間要素呈現(xiàn)出新的訴求。加快新基建，在拉動(dòng)投資的同時(shí)更重要的是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中補(bǔ)短板，以更好地支持綠色創(chuàng)新和消費(fèi)升級(jí)，源源不斷地產(chǎn)生與高質(zhì)量發(fā)展相適配的動(dòng)能。由此來(lái)看，用地保障不能僅僅停留在新基建本身，更期待統(tǒng)籌多元化戰(zhàn)略需求的宏觀布局。
