引言
區(qū)塊鏈技術(shù)是由密碼學(xué)、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)等多種科學(xué)技術(shù)交叉融合形成的新技術(shù)，并且是加密算法、分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和共識(shí)機(jī)制等技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境中的創(chuàng)新應(yīng)用。通俗的來講，可以把區(qū)塊鏈形象的理解為是一個(gè)由多方參與「記賬、監(jiān)管」的「共享賬本」，但是這個(gè)「賬本」是一個(gè)利用多中心點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制和加密算法等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全程留痕、不可篡改、可以追溯、公開透明、集體維護(hù)目標(biāo)的有順序時(shí)間戳的「賬本」。雖然比特幣成為區(qū)塊鏈技術(shù)的符號(hào)式應(yīng)用的一種，但面向行業(yè)的數(shù)據(jù)上鏈正在成為區(qū)塊鏈?zhǔn)袌霰l(fā)的前夜。
「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」逐步在數(shù)字政府領(lǐng)域獲得認(rèn)同與推廣應(yīng)用，智政院認(rèn)為主要存在三方面因素影響：一是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動(dòng)了數(shù)字空間從信息傳遞向價(jià)值傳遞轉(zhuǎn)移，從信息互聯(lián)向價(jià)值互聯(lián)邁進(jìn)，區(qū)塊鏈技術(shù)可以提供較為有效的支撐；二是隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用滲透到社會(huì)生活的方方面面，個(gè)人隱私保護(hù)需求逐漸攀升，對傳輸數(shù)據(jù)的開放規(guī)則、共享機(jī)制以及價(jià)值認(rèn)定，推動(dòng)了區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用；三是用戶的服務(wù)體驗(yàn)創(chuàng)新需求加速提升，比如在政務(wù)服務(wù)的「一網(wǎng)通辦」、「免證辦」等方面，基于區(qū)塊鏈的個(gè)人數(shù)據(jù)與資料共享，需要區(qū)塊鏈技術(shù)提供支撐。
隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)的日益成熟，全社會(huì)或各領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施的日漸完備，數(shù)字時(shí)代被不斷的催化加速。而區(qū)塊鏈作為數(shù)字時(shí)代的底層支撐和關(guān)鍵技術(shù)，逐步的對數(shù)字資產(chǎn)進(jìn)行重新定義，同時(shí)，在金融服務(wù)（資產(chǎn)管理、供應(yīng)鏈金融）、產(chǎn)品溯源（防偽溯源、物流溯源）、政務(wù)民生（便民服務(wù)、社會(huì)公益、發(fā)票/票據(jù)）和鑒證確權(quán)（公民財(cái)產(chǎn)、數(shù)字版權(quán)）等領(lǐng)域的「大顯身手」，加速社會(huì)生產(chǎn)生活中相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)邏輯變革。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展壯大，也在不斷地引起各級(jí)政府的重視，各地政府工作報(bào)告中對區(qū)塊鏈的描述也由最初的「智能產(chǎn)業(yè)鏈」、「數(shù)字經(jīng)濟(jì)」逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤竻^(qū)塊鏈技術(shù)+社會(huì)信用、農(nóng)產(chǎn)品溯源或供應(yīng)鏈管理」、「區(qū)塊鏈+無證通辦」或「鏈上政務(wù)」，區(qū)塊鏈的應(yīng)用方向逐漸多元化。
「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」的政策信號(hào)與地方實(shí)踐
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有20余個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）將區(qū)塊鏈寫入2020年工作政府報(bào)告。通過梳理多地政府工作報(bào)告的內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，區(qū)塊鏈目前大多是明確規(guī)劃發(fā)展的方向，落地案例的微乎其微，但多個(gè)省市的政府工作報(bào)告中有提及「區(qū)塊鏈+政務(wù)」場景。強(qiáng)調(diào)區(qū)塊鏈+政務(wù)的省市有福建、甘肅、江西和北京，其中，福建的「鏈上政務(wù)」、江西的「贛服通」等項(xiàng)目已開展實(shí)施，且是當(dāng)?shù)卣竻^(qū)塊鏈+政務(wù)」的「旗幟工程」。
表1：部分省市2020年政府工作報(bào)告中的區(qū)塊鏈和政務(wù)服務(wù)相關(guān)的關(guān)鍵詞摘選
此外，2020年上半年全國已有貴州、湖南、廣州、寧波、長沙等多個(gè)省市相繼發(fā)布區(qū)塊鏈發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃或區(qū)塊鏈專項(xiàng)政策，其中湖南、貴州、海南、北京和河北出臺(tái)涉及區(qū)塊鏈專項(xiàng)發(fā)展政策，從各地出臺(tái)的區(qū)塊鏈政策中可以看出，金融、政務(wù)、跨境電商領(lǐng)域或許將成為區(qū)塊鏈發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
表2：國內(nèi)部分區(qū)塊鏈發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃或區(qū)塊鏈專項(xiàng)政策匯總
從杭州的「政務(wù)區(qū)塊鏈底層系統(tǒng)」、北京的「區(qū)塊鏈+不動(dòng)產(chǎn)登記」、重慶的「區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)平臺(tái)」以及淄博張店的「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」平臺(tái)的應(yīng)用來看，「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」目前主要是在政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，借助區(qū)塊鏈的不可篡改性、可追溯性及智能合約等特點(diǎn)或關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行身份認(rèn)證、鑒定確權(quán)、信息共享等，完成「數(shù)字身份」認(rèn)證和數(shù)據(jù)上鏈等動(dòng)作，實(shí)現(xiàn)高效便捷完成身份核驗(yàn)、材料核驗(yàn)等工作，簡化政務(wù)服務(wù)不同參與方參與「交易」的流程，減少不同參與方的成本，同時(shí)也使得身份認(rèn)證、材料核驗(yàn)等的工作模式發(fā)生了巨大變化。
表3：國內(nèi)「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」部分應(yīng)用/平臺(tái)匯總
「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」的場景形態(tài)與案例洞察
從智政院的調(diào)研與觀察來看，目前區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，主要集中在身份認(rèn)證、電子證照、電子票據(jù)和不動(dòng)產(chǎn)交易或登記等相關(guān)領(lǐng)域，國內(nèi)外已有部分地區(qū)、機(jī)構(gòu)或部門實(shí)現(xiàn)了「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」應(yīng)用場景的落地。
表4：國內(nèi)「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」部分應(yīng)用場景匯總
核心場景一：個(gè)人身份認(rèn)證
區(qū)塊鏈技術(shù)的加密傳輸和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)用戶身份信息跨平臺(tái)認(rèn)證、驗(yàn)證提供了有效的解決方法，在減少用戶在使用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)「阻礙」的同時(shí)，也減輕政府部門進(jìn)行政務(wù)服務(wù)過程中的「身份核驗(yàn)」難度。另外，信息上鏈、材料上鏈，甚至電子證照上鏈，在實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)的可信互識(shí)及共用的同時(shí)，也通過提高數(shù)據(jù)保密程度和材料復(fù)用程度，為「不見面審批」提供更加智能化的服務(wù)。
案例分析：
江西—「贛服通」3.0版：借助大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)為支撐，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改、可追溯和智能合約等特點(diǎn)，保障數(shù)據(jù)同源性、功能同步性，以此推動(dòng)一批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在手機(jī)端「不見面審批」、推動(dòng)一批服務(wù)實(shí)現(xiàn)「無證辦理」，發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)共享復(fù)用、業(yè)務(wù)協(xié)同處理等應(yīng)用場景的效用。并且在全省一體化在線服務(wù)平臺(tái)等的支撐基礎(chǔ)上，通過人臉識(shí)別認(rèn)證和信息授權(quán)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)取、使用相關(guān)的證照數(shù)據(jù)，甚至自動(dòng)生成辦事材料，使得「區(qū)塊鏈+電子證照+無證辦理」的應(yīng)用模式得以實(shí)現(xiàn)，達(dá)成構(gòu)建可信的政務(wù)環(huán)境和提高政務(wù)服務(wù)效率的目標(biāo)。此外，用戶還可以查看授權(quán)記錄和用證記錄，讓用戶安心「授權(quán)」！
圖1：江西—「贛服通」3.0版區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)例
浙江—浙里辦（溫州）：「個(gè)人數(shù)據(jù)寶」應(yīng)用平臺(tái)依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，再加上「區(qū)塊鏈」技術(shù)的加成，將政務(wù)數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)用戶本人開放，實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)匹配、便捷查詢和授權(quán)使用。平臺(tái)在保證個(gè)人數(shù)據(jù)不被盜用和濫用的同時(shí)，還向金融、通訊等行業(yè)或公共服務(wù)場景延伸，實(shí)現(xiàn)審批一證通辦、銀行貸款快速辦和證件到期提醒服務(wù)等。同時(shí)，若用戶在「個(gè)人證照」中發(fā)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)與真實(shí)證照存在缺失或錯(cuò)誤，還可在線提交糾錯(cuò)申請，由數(shù)源部門進(jìn)行核驗(yàn)修正，并且用戶可以通過「糾錯(cuò)進(jìn)度」查看問題數(shù)據(jù)處理進(jìn)度、結(jié)果。
圖2：浙江—浙里辦（溫州）區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)例
深圳--「i深圳」APP區(qū)塊鏈電子證照應(yīng)用平臺(tái)：平臺(tái)借助區(qū)塊鏈技術(shù)的同步記賬、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密和數(shù)據(jù)不可篡改等特征，提高電子證照信息的可信任程度和可追溯性。到2019年12月初，「i深圳」已實(shí)現(xiàn)了居民身份證、居民戶口簿等24類常用電子證照上鏈，并且支持通過直接授權(quán)或掃碼授權(quán)等形式，授權(quán)他人在特定應(yīng)用環(huán)境中調(diào)取使用電子證照，實(shí)現(xiàn)電子證照在辦事服務(wù)過程中的自動(dòng)化調(diào)用錄入，這樣一來辦事者填寫錄入相關(guān)信息或攜帶紙質(zhì)證明材料辦事的不便程度將大大降低，避免忘帶證件「反復(fù)跑腿」。
核心場景二：出生證明簽發(fā)
巴西：2019年巴西發(fā)布了首個(gè)完全使用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄的出生證明。這項(xiàng)利用了區(qū)塊鏈技術(shù)的出生證明，加快了新生兒登記過程，也同步提高了出生證明的記錄效率。并且根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋說明獲悉，在使用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行記錄出生證明時(shí)，兒童注冊方法有三個(gè)階段：第一階段是醫(yī)院出具「生產(chǎn)聲明」，第二階段是父母在平臺(tái)上創(chuàng)建一個(gè)數(shù)字身份，信息發(fā)送至公證處，最后就是完成制證。
核心場景三：行政審批服務(wù)
「區(qū)塊鏈+行政審批」的基本原理是借助區(qū)塊鏈技術(shù)加成的政務(wù)服務(wù)審批工作，在運(yùn)行流程中首先將需要審核資料的電子化，然后再借助編入觸發(fā)機(jī)制的智能合約技術(shù)，獲取了自動(dòng)化審批的優(yōu)勢，提高在線審批效率。
案例分析：
北京「區(qū)塊鏈+不動(dòng)產(chǎn)登記」線上服務(wù)：北京市推出「區(qū)塊鏈+不動(dòng)產(chǎn)登記」7個(gè)應(yīng)用場景，辦事群眾或企業(yè)可以登錄不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)辦理相關(guān)區(qū)塊鏈應(yīng)用場景業(yè)務(wù)。比如，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人在申請辦理抵押注銷登記業(yè)務(wù)時(shí)，完成信息填報(bào)后，經(jīng)由計(jì)算機(jī)智能審批，抵押注銷登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)審批、自動(dòng)登簿，大大提高了審批效率，有效地縮短了辦理時(shí)間。
「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」發(fā)展障礙與對策建議
近幾年來，區(qū)塊鏈技術(shù)率先在政務(wù)領(lǐng)域落地發(fā)展，并且政務(wù)領(lǐng)域的「區(qū)塊鏈+」的應(yīng)用場景也在不斷的創(chuàng)新豐富。但是，受限于區(qū)塊鏈技術(shù)是一個(gè)新興的信息技術(shù)，自身的產(chǎn)生時(shí)間和發(fā)展時(shí)間都是較短的，其本身可能會(huì)是存在些許的不成熟之處，那么就可能在「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」的實(shí)際運(yùn)行過程中曝露出一些問題。
一是「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」標(biāo)準(zhǔn)不適配。區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，「孤鏈信息」仍有可能存在。從目前的發(fā)展形勢來看，各地的「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」的應(yīng)用正處于一個(gè)創(chuàng)新豐富的階段，并且也有一定的應(yīng)用成效。但是各地在「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」的開發(fā)建設(shè)過程中，正在暴露由于不同的需求差異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而導(dǎo)致的「上鏈難」問題。如果使用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」系統(tǒng)或平臺(tái)，那么對「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」解決數(shù)據(jù)共享、隱私保護(hù)的「烏托邦」理想可能進(jìn)一步催生新的「數(shù)據(jù)煙囪」或「數(shù)據(jù)壁壘」，因此從頂層設(shè)計(jì)層面加快對區(qū)塊鏈行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和統(tǒng)一十分必要。
二是區(qū)塊鏈的「信任數(shù)據(jù)」與上鏈數(shù)據(jù)本身的可信度是兩回事。以自然人用戶為例，與自然人相關(guān)的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)涉及數(shù)個(gè)部門或是領(lǐng)域，信息的采集或許也存在多個(gè)途徑，那么多個(gè)途徑或是渠道采集產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，或許可以通過相互校驗(yàn)來驗(yàn)證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否，但是卻無法避免數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的存在，那么上鏈的數(shù)據(jù)可信度也會(huì)有所影響。比如某個(gè)證件的有效期限或許會(huì)被錯(cuò)誤錄入，那么此時(shí)從數(shù)據(jù)源頭上鏈的數(shù)據(jù)從初始階段就是「不可信」的，這種錯(cuò)誤的信息要能夠被糾正并且要提供給用戶「糾錯(cuò)渠道」的?！干湘湣箶?shù)據(jù)的可信與否？是否可以被糾正？這是推動(dòng)數(shù)據(jù)上鏈的第一道門檻。因此，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，依然是當(dāng)前推進(jìn)「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」首要工作。
三是智能合約的「漏洞」與擔(dān)憂。區(qū)塊鏈技術(shù)中的智能合約特性，可以很好的服務(wù)于政務(wù)服務(wù)中的政策兌現(xiàn)、福利發(fā)放等業(yè)務(wù)自動(dòng)審批工作。智能合約是由編程控制，提前將觸發(fā)條件寫入程序或編碼中，但是現(xiàn)有智能合約編碼工作量較大，在編碼過程中能夠避免編碼漏洞的存在嗎？漏洞的存在會(huì)不會(huì)導(dǎo)致智能合約不正常運(yùn)作，比如養(yǎng)老金錯(cuò)發(fā)？那么為了避免智能合約的漏洞，是否可以按照各種可能性進(jìn)行逐一測試或是專家審核。另外，由于現(xiàn)行法律法規(guī)或是地方規(guī)定，某些政務(wù)服務(wù)場景仍須要人工處理，同時(shí)加上公眾的法律觀念短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的智能合約或許帶有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，區(qū)塊鏈的智能合約技術(shù)模式可能會(huì)遭遇自動(dòng)駕駛一樣的難題：即自動(dòng)駕駛可以保護(hù)駕駛?cè)说陌踩?，但自?dòng)駕駛?cè)绾巫R(shí)別駕駛?cè)说闹饔^錯(cuò)誤或傷害行為？因?yàn)橐_保「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」公平普惠安全運(yùn)行，有必要在重要項(xiàng)目和場景上線的前中后期開展專家與公眾參與的評(píng)審機(jī)制，并定期發(fā)布運(yùn)行動(dòng)態(tài)報(bào)告?？梢詤⒖技~約市的城市運(yùn)行算法評(píng)審與監(jiān)管模式。
四是需要廓清「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」的應(yīng)用邊界。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，其應(yīng)用場景在不斷的豐富，而基于區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用場景多是借助區(qū)塊鏈技術(shù)解決信息不對稱、數(shù)據(jù)無法交互匹配、多個(gè)政務(wù)服務(wù)參與主體之間的信任度、協(xié)作度和行動(dòng)一致性較低的問題。但是「區(qū)塊鏈」技術(shù)將政務(wù)服務(wù)的多個(gè)參與主體聯(lián)系在一起，那么就不可避免的產(chǎn)生了使用邊界的問題，比如什么樣的信息可以上鏈，由誰來寫入信息，信息上鏈的具體要求有哪些？根據(jù)對當(dāng)前各地的「區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)」應(yīng)用分析可以發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際的運(yùn)行過程中，都是需要調(diào)集多方數(shù)據(jù)來支撐智能合約或是「免證」。目前來看，區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域多是涉及數(shù)字身份、司法、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等應(yīng)用場景，并且在數(shù)字身份領(lǐng)域的應(yīng)用又多是集中在公民身份管理和電子證照應(yīng)用中，同時(shí)最顯著的作用在于提高了政務(wù)服務(wù)效率，減少政務(wù)服務(wù)參與方的成本。那么基于公民身份管理和電子證照的應(yīng)用基礎(chǔ)，在未來能否將區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用拓展至教育、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，比如畢業(yè)證書的補(bǔ)辦，能夠利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化辦理？工商注冊、征拆遷資金管理、便民服務(wù)或是公共服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域能否再繼續(xù)加大「區(qū)塊鏈+」的應(yīng)用及支撐，為智慧城市、數(shù)字政府添磚加瓦。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)對政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)值，本質(zhì)依然是數(shù)據(jù)治理的能力與應(yīng)用能級(jí)問題。當(dāng)一項(xiàng)新技術(shù)進(jìn)入城市與政務(wù)的應(yīng)用場景，在分享其帶來技術(shù)紅利的同時(shí)，更需要警惕地界定其范圍與邊界，以提前預(yù)防其對真實(shí)世界的破壞性。當(dāng)區(qū)塊鏈以聯(lián)盟鏈的方式從機(jī)構(gòu)、部門、區(qū)域介入整座城市甚至國家系統(tǒng)的運(yùn)行，像規(guī)范個(gè)人隱私數(shù)據(jù)使用場景一樣，去規(guī)范和監(jiān)管區(qū)塊鏈的應(yīng)用顯得十分必要。
