信息化觀察網(wǎng)

 

 

          近年來(lái)，為推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享與開(kāi)放應(yīng)用，進(jìn)一步提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，我國(guó)政府出臺(tái)了很多與政務(wù)服務(wù)和政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享相關(guān)的政策文件。在政務(wù)服務(wù)方面，政府出臺(tái)了大量關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展、政務(wù)公開(kāi)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的綱要和指導(dǎo)意見(jiàn)，設(shè)立了多領(lǐng)域數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放的目標(biāo)，指出了擴(kuò)大開(kāi)放、增強(qiáng)能力、推進(jìn)透明等要求，提出了建設(shè)平臺(tái)、推進(jìn)規(guī)范、激發(fā)活力的意見(jiàn)等。在信息共享方面，政府出臺(tái)了大量關(guān)于技術(shù)建設(shè)、系統(tǒng)整合、服務(wù)改革、平臺(tái)建設(shè)等的通知和指導(dǎo)意見(jiàn)，提供了政務(wù)服務(wù)信息化的操作方法，提出了推進(jìn)信息系統(tǒng)整合的路徑，給出了國(guó)家、省、市三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通體系與各地區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)。整體而言，政府文件多次強(qiáng)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的強(qiáng)大需求，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的要求較高、支持力度較大。在相關(guān)文件的指導(dǎo)下，各級(jí)政府也相繼出臺(tái)政策與實(shí)施細(xì)則，以推動(dòng)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化和政務(wù)信息公開(kāi)系統(tǒng)的建設(shè)。

 

          目前我國(guó)政府在政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放、信息隱私方面的立法和標(biāo)準(zhǔn)還比較少，對(duì)于建立開(kāi)放網(wǎng)站、界定數(shù)據(jù)開(kāi)放的權(quán)限與隱私保護(hù)的邊界缺乏有效指導(dǎo)和制度約束，這也造成了網(wǎng)站建設(shè)不充分、信息被過(guò)度保護(hù)或不保護(hù)等不良影響。

 

          就區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展環(huán)境而言，在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運(yùn)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)利用?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在政策利好的刺激下，區(qū)塊鏈勢(shì)必會(huì)在更廣泛的領(lǐng)域中得到應(yīng)用。

 

 

          一是部門間共享難。政府的政務(wù)數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、增長(zhǎng)快速、數(shù)據(jù)異構(gòu)等特點(diǎn)，但由于其被不同領(lǐng)域的不同部門保存并管控，數(shù)據(jù)共享非常困難，信息孤島情況嚴(yán)重，大大降低了工作效率，因此迫切需要打通部門間的數(shù)據(jù)。

 

          二是權(quán)責(zé)不清晰。一項(xiàng)公共服務(wù)的處理往往需要多個(gè)部門的互相合作與協(xié)同，但目前的實(shí)際情況是各部門間大多權(quán)力不清晰、責(zé)任不明確。這一方面導(dǎo)致審批、通過(guò)權(quán)限等權(quán)力不明確；另一方面，一旦數(shù)據(jù)在利用的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，數(shù)據(jù)使用方與數(shù)據(jù)提供方往往互相推諉，因此迫切需要明確數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、使用權(quán)以及事項(xiàng)的責(zé)任歸屬。

 

          三是存在數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。政務(wù)數(shù)據(jù)涉及大量公民、企業(yè)的敏感信息，數(shù)據(jù)集中、來(lái)源廣泛，需要進(jìn)行嚴(yán)格管控，但可能存在業(yè)務(wù)辦理人員、系統(tǒng)管理人員、數(shù)據(jù)庫(kù)管理人員等多方串通對(duì)系統(tǒng)中的某些數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改、泄露，或不法分子通過(guò)攻擊政務(wù)系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)并濫用的情況，這將對(duì)個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)可信度、政府形象造成嚴(yán)重影響。

 

          四是業(yè)務(wù)流程煩瑣。由于缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，各地區(qū)居民在辦理業(yè)務(wù)時(shí)遇到了入口過(guò)多、登記審批流程煩瑣、業(yè)務(wù)平臺(tái)不同步不完善、政務(wù)信息不準(zhǔn)確不公開(kāi)等問(wèn)題。居民需要準(zhǔn)備身份證明材料、事項(xiàng)申請(qǐng)表等多項(xiàng)復(fù)雜的手續(xù)材料，并在多個(gè)部門間來(lái)回辦理、反復(fù)提交、層層審批，時(shí)間成本與路程成本高昂。此外，有限的數(shù)據(jù)維度、不完整的信息鏈也常常導(dǎo)致政府在公證等業(yè)務(wù)辦理中因無(wú)法獲取有效信息而無(wú)法及時(shí)做出證明。

 

          在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域，除以上問(wèn)題外，部門內(nèi)還存在數(shù)據(jù)來(lái)源不精確、歷史數(shù)據(jù)未能被完全利用等問(wèn)題。例如，不動(dòng)產(chǎn)登記的不準(zhǔn)確、不及時(shí)往往造成房屋無(wú)法落宗、轉(zhuǎn)移登記無(wú)法繼續(xù)、規(guī)劃許可用途與實(shí)際用途不符、行政訴訟中使用虛假材料等多種實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)這種情情況，多個(gè)政府部門提出了改革意見(jiàn)，但這些意見(jiàn)多為物理式組合形式，通過(guò)拼合部門窗口、工作人員和部門內(nèi)部跑路來(lái)實(shí)現(xiàn)。綜上，利用技術(shù)手段深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是重要需求。

 

 

 

          傳統(tǒng)電子政務(wù)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)對(duì)政府服務(wù)進(jìn)行信息化改造，將政府的公共服務(wù)職能電子化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，優(yōu)化日常辦公與公共管理服務(wù)，促進(jìn)便民利民，實(shí)現(xiàn)行政工作流程簡(jiǎn)化與效率提升。但傳統(tǒng)電子政務(wù)僅僅將辦公系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)化，未進(jìn)行智能化，仍然廣泛存在信息不透明、辦事入口不全面、辦事手續(xù)繁雜、修改更新難等問(wèn)題。

 

          傳統(tǒng)電子政務(wù)中的共享方式主要包括兩類：分布式服務(wù)總線交換方式與數(shù)據(jù)集中共享方式。傳統(tǒng)電子政務(wù)中的共享方式仍存在諸多問(wèn)題，主要包括實(shí)時(shí)性差、管控性差、共享率低、權(quán)責(zé)不清等。其主要采用定時(shí)定量的共享方式，無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)修改、上傳、刪除等方法做到實(shí)時(shí)更新，共享的數(shù)據(jù)是否在規(guī)定范圍內(nèi)使用和是否被非法使用也無(wú)法得到有效的控制和監(jiān)督；另外，傳統(tǒng)的共享方式是為共享而共享，與業(yè)務(wù)需求的關(guān)聯(lián)性較差，造成實(shí)際需求得不到滿足等問(wèn)題；最后，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中匯集的共享方式給共享交換平臺(tái)帶來(lái)了巨大的數(shù)據(jù)安全管理風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

 

 

          針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和傳統(tǒng)電子政務(wù)解決共享的不足，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享是新的發(fā)展路徑。這一路徑能夠有效滿足新型電子政務(wù)發(fā)展和數(shù)據(jù)公開(kāi)共享的需求。

 

 

          區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、可完整精確溯源、分布式共識(shí)、不可隨意篡改等特性，適合應(yīng)用于多主體參與且共同進(jìn)行維護(hù)的場(chǎng)景。區(qū)塊鏈由分布在不同存儲(chǔ)塊中的數(shù)據(jù)依據(jù)時(shí)間戳鏈接形成，基于密碼學(xué)原理進(jìn)行構(gòu)建，形式是分布式賬本。與公有鏈完全去中心化不同，私有鏈的進(jìn)入權(quán)限由某個(gè)組織控制，節(jié)點(diǎn)的參與資格由該組織授權(quán)。由于參與的各個(gè)節(jié)點(diǎn)是有限且可控的，私有鏈往往擁有很快的處理速度，同時(shí)能夠降低內(nèi)部各個(gè)節(jié)點(diǎn)的交易成本。私有鏈的價(jià)值主要是提供安全、可追溯、不可隨意篡改、自動(dòng)執(zhí)行的運(yùn)算平臺(tái)，可以同時(shí)防范來(lái)自內(nèi)部和外部的對(duì)數(shù)據(jù)的攻擊或篡改，這在傳統(tǒng)的系統(tǒng)中是很難做到的。鑒于政府組織管理的特性，在政務(wù)服務(wù)中使用私有鏈更合適。政務(wù)區(qū)塊鏈一般用在政府內(nèi)部，如各部門的行政管理、各地?cái)?shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計(jì)等，也可以用在政府的預(yù)算和執(zhí)行等可以被公眾監(jiān)督的領(lǐng)域。

 

 

          “區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”的模式目前得到了較為廣泛的應(yīng)用，應(yīng)用場(chǎng)景主要有居民身份認(rèn)證、電子證照、社會(huì)誠(chéng)信管理、政務(wù)信息公開(kāi)等。

 

          在居民身份認(rèn)證與電子證照方面，“數(shù)字身份證”由從互聯(lián)網(wǎng)端口轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的身份信息形成，包括與個(gè)人有關(guān)的證件、文件、資產(chǎn)、記錄等，居民身份不再靠第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)證，個(gè)人也無(wú)法篡改記錄，如聯(lián)合國(guó)與世界身份網(wǎng)絡(luò)組織就曾在人道主義峰會(huì)上宣布利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行身份認(rèn)證試點(diǎn)項(xiàng)目。

 

          在社會(huì)誠(chéng)信管理方面，區(qū)塊鏈能夠?qū)y行征信系統(tǒng)等信用管理系統(tǒng)中包含的個(gè)人誠(chéng)信信息同步公開(kāi)，在辦理借還貸、商業(yè)事項(xiàng)等時(shí)能進(jìn)行準(zhǔn)確查詢和高效審批。

 

          在政務(wù)信息公開(kāi)方面，區(qū)塊鏈的去中心化、開(kāi)放性等特征非常適合應(yīng)用在政務(wù)大數(shù)據(jù)公開(kāi)等方面，可以使政府的決策更加透明，使政府的行政決策更加有跡可循。

 

 

          時(shí)代訴求、完整的技術(shù)體系和信息共享的核心功能使得區(qū)塊鏈在政務(wù)領(lǐng)域有廣闊的應(yīng)用空間，也有實(shí)現(xiàn)以下預(yù)期效果的潛力。

 

          在技術(shù)層面上，首先，預(yù)期建立政務(wù)部門數(shù)據(jù)上鏈的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)上鏈和實(shí)時(shí)索引，并做好上鏈數(shù)據(jù)的清洗、整理等工作，做到實(shí)時(shí)更新、共享，確保后續(xù)各部門之間能夠協(xié)同辦理業(yè)務(wù)；其次，預(yù)期建立以業(yè)務(wù)為驅(qū)動(dòng)而非以部門為單位的數(shù)據(jù)標(biāo)簽體系和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享模型，有利于業(yè)務(wù)的精確查找與高效辦理；再次，預(yù)期解決政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的精準(zhǔn)性驗(yàn)證難題，各部門可對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行自主授權(quán)，擁有對(duì)數(shù)據(jù)資源的管理權(quán)，這有利于完善政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放權(quán)限及相關(guān)規(guī)范；最后，基于多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)一體化部署，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)省、市、縣多級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)深度可信加密訪問(wèn)和業(yè)務(wù)協(xié)同。

 

          在社會(huì)效益層面上，首先，作為重要的生產(chǎn)資料，政務(wù)數(shù)據(jù)擁有創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的動(dòng)力，區(qū)塊鏈技術(shù)在整個(gè)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)周期中，既可以保證公眾對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的獲取及信息知情權(quán)利，也能實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)利益最大化；其次，區(qū)塊鏈中的可編碼智能合約由鏈上所有的參與者共同制定與遵守，從客觀上保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性和高質(zhì)性。與此同時(shí)，參與者的共同維護(hù)和權(quán)限驗(yàn)證方式也可避免數(shù)據(jù)被濫用或被篡改，提高了數(shù)據(jù)的應(yīng)用效率，有效地降低了政府部門在數(shù)據(jù)治理過(guò)程中的運(yùn)維成本。整體來(lái)看，區(qū)塊鏈應(yīng)用產(chǎn)業(yè)目前處于早期但高速發(fā)展的階段，應(yīng)用呈現(xiàn)出日益多元化的特點(diǎn)，區(qū)塊鏈應(yīng)用成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。未來(lái)，區(qū)塊鏈技術(shù)在大型選舉、稅務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管、人事檔案管理、股權(quán)眾籌管理、監(jiān)察審計(jì)等方面具有廣闊的發(fā)展空間。

 

 

          區(qū)塊鏈技術(shù)具有獨(dú)特的技術(shù)特征，基于其不可隨意篡改與可溯源的特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的多方參與和共同監(jiān)督維護(hù)，重構(gòu)線上線下誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)體系，完成信息的價(jià)值共享和秩序重塑的共建。本文以?shī)涞资型苿?dòng)不動(dòng)產(chǎn)信息共享平臺(tái)建設(shè)為例，剖析區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的作用。

 

 

          在發(fā)掘出區(qū)塊鏈對(duì)于婁底市發(fā)展的重要價(jià)值后，婁底市政府隨即部署了相關(guān)工作安排，出臺(tái)了打造區(qū)塊鏈研究和應(yīng)用示范區(qū)的方案，2018年不動(dòng)產(chǎn)區(qū)塊鏈信息共享平臺(tái)正式啟用，發(fā)放了不動(dòng)產(chǎn)區(qū)塊鏈電子憑證，并將憑證發(fā)放過(guò)程上鏈，提高了憑證的安全可靠性、可證偽性。該不動(dòng)產(chǎn)區(qū)塊鏈電子憑證能夠?qū)崿F(xiàn)眾多功能，包括不動(dòng)產(chǎn)的快速抵押、環(huán)境與價(jià)格查詢、相關(guān)信息與機(jī)構(gòu)查詢、房?jī)r(jià)評(píng)估等。具體而言，民眾可通過(guò)憑證了解不動(dòng)產(chǎn)登記、抵押、查封、交易的狀態(tài)，獲取價(jià)格、地理信息、周邊環(huán)境等信息。該憑證還可為法院、學(xué)校、銀行等機(jī)構(gòu)提供信息查詢與驗(yàn)證服務(wù)。

 

 

          該信息共享平臺(tái)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的嵌合流程是：在現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)受理登記信息，并審核信息的真實(shí)性；然后，將不動(dòng)產(chǎn)信息上鏈，連接稅務(wù)局計(jì)稅系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)系統(tǒng)、房地產(chǎn)管理局業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及其他需要不動(dòng)產(chǎn)信息的部門，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

 

          操作上，國(guó)土資源局和房地產(chǎn)管理局提供核心數(shù)據(jù)支持，國(guó)土資源局提供不動(dòng)產(chǎn)交易信息，房地產(chǎn)管理局提供一手房交易信息；稅務(wù)局提供稅務(wù)數(shù)據(jù)支持，不動(dòng)產(chǎn)登記中心提供區(qū)塊鏈電子憑證，實(shí)現(xiàn)自主可控、安全可靠的效果。在此基礎(chǔ)上，連接更多網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)（工商、法院、公安、銀行、財(cái)政、民政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等），形成一個(gè)大型共享網(wǎng)絡(luò)。功能上，不動(dòng)產(chǎn)區(qū)塊鏈信息共享平臺(tái)包括大數(shù)據(jù)征信、互聯(lián)網(wǎng)交易、中介服務(wù)、價(jià)值評(píng)估、在線取號(hào)、一窗受理、進(jìn)度查詢、互聯(lián)網(wǎng)收件等模塊。

 

 

          婁底市不動(dòng)產(chǎn)區(qū)塊鏈信息共享平臺(tái)主要由3個(gè)部分構(gòu)成，分別為用戶端、操作員端和管理員端，如圖1所示。

 

          其中，用戶端供需要辦理不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的用戶使用，主要功能包括提供個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)性材料和申請(qǐng)等。操作員端供與不動(dòng)產(chǎn)登記信息審核相關(guān)的各政府部門工作人員和業(yè)務(wù)人員使用，主要功能是進(jìn)行房產(chǎn)信息的登記，操作員的主要職能有：個(gè)人身份核實(shí)、相關(guān)信息的查詢和對(duì)比、信息審批和推送、審批結(jié)果反饋、相關(guān)信息數(shù)據(jù)的上傳等。管理員端分為普通管理員和高級(jí)管理員，具體如下。

 

          ●普通管理員擁有用戶端和操作員端的所有權(quán)限，除此以外，還有相關(guān)信息的申請(qǐng)、核實(shí)、修訂、修改、審批、授權(quán)等職能，負(fù)責(zé)把控和監(jiān)督從信息上傳到審核結(jié)果反饋的全過(guò)程，用戶、操作員和普通管理員三者之間的交互以及信息包裝、上鏈、傳輸、審核和反饋等過(guò)程均通過(guò)智能合約完成。

 

 

圖1婁底市不動(dòng)產(chǎn)區(qū)塊鏈信息共享平臺(tái)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)

 

          ●系統(tǒng)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)充當(dāng)高級(jí)管理員的角色，在系統(tǒng)的后臺(tái)實(shí)時(shí)管理整個(gè)系統(tǒng)，保證整個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)合理運(yùn)行。在部門和業(yè)務(wù)變更的情況下，高級(jí)管理員負(fù)責(zé)在后臺(tái)更改系統(tǒng)的底層代碼和基本規(guī)則，此外還能實(shí)現(xiàn)信息加密、信息讀取、信息共享、修改智能合約內(nèi)容、系統(tǒng)維護(hù)等功能。

 

          在不動(dòng)產(chǎn)登記的過(guò)程中，傳統(tǒng)流程需要居民按順序到各個(gè)部門審批蓋章，即使在電子政務(wù)時(shí)代，居民也要分別登錄不同的網(wǎng)站填寫和提交個(gè)人相關(guān)信息。這個(gè)過(guò)程中可能存在重復(fù)提交的情況，也可能出現(xiàn)審批過(guò)程中責(zé)任推諉的情況，這會(huì)導(dǎo)致審批周期較長(zhǎng)等問(wèn)題，使得不動(dòng)產(chǎn)登記的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、效率低、成本高，而且人為操作等客觀因素的存在使得個(gè)人數(shù)據(jù)信息被暴露、被篡改的風(fēng)險(xiǎn)大大提高，不利于政府部門公信力的樹(shù)立與增強(qiáng)。

 

          婁底市不動(dòng)產(chǎn)區(qū)塊鏈信息共享平臺(tái)的登記流程大大簡(jiǎn)化，具體流程如圖2所示。

 

          首先，由用戶向不動(dòng)產(chǎn)登記部門提交包裝在智能合約中的個(gè)人信息和登記申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記部門接收信息和申請(qǐng)，并向其他各有關(guān)部門發(fā)出核對(duì)信息的指令（如向銀行申請(qǐng)查詢和核對(duì)用戶的個(gè)人信用度、個(gè)人資產(chǎn)情況和個(gè)人存款信息等；向公安部門申請(qǐng)查詢和核對(duì)個(gè)人真實(shí)信息、是否有犯罪記錄以及個(gè)人家庭住址等信息；向民政部門申請(qǐng)查詢和核對(duì)個(gè)人婚姻情況、個(gè)人社保情況等相關(guān)信息；向財(cái)稅部門查詢和核對(duì)個(gè)人納稅情況等）。各部門收到指令后，訪問(wèn)對(duì)應(yīng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行查詢和核對(duì)。然后，各部門將核對(duì)后的結(jié)果和對(duì)應(yīng)的意見(jiàn)以僅機(jī)器可讀的符號(hào)代碼形式進(jìn)行包裝、上鏈，反饋給不動(dòng)產(chǎn)登記部門。最后由不動(dòng)產(chǎn)登記部門根據(jù)各部門的反饋結(jié)果和意見(jiàn)進(jìn)一步綜合判斷此用戶是否符合不動(dòng)產(chǎn)登記的條件，并執(zhí)行相關(guān)操作。如果遇到智能合約上沒(méi)有顯示的特殊信息，則由平臺(tái)上對(duì)應(yīng)部門的高級(jí)管理員進(jìn)行權(quán)限修改，同時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)變動(dòng)和人員操作留痕，保證信息和操作的公開(kāi)透明以及可溯源性。

 

 

圖2不動(dòng)產(chǎn)區(qū)塊鏈信息共享平臺(tái)的登記流程

 

          該平臺(tái)為用戶節(jié)省了辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間和成本，同時(shí)也降低了由過(guò)程煩瑣、中間執(zhí)行環(huán)節(jié)多、人工參與度高等因素帶來(lái)的用戶個(gè)人信息和隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)，在高效辦理業(yè)務(wù)的同時(shí)，很好地保護(hù)了個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)信息，具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

 

          第一，用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)依然存儲(chǔ)在不同部門對(duì)應(yīng)加密的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)中，且在保密條款的共識(shí)機(jī)制下，個(gè)人信息和數(shù)據(jù)是以視頻掃描的方式進(jìn)行加密的，只有在收到相關(guān)訪問(wèn)調(diào)用和核對(duì)申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)管理員的核查和授權(quán)后，才會(huì)激活區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)信息傳輸系統(tǒng)，這時(shí)加密數(shù)據(jù)庫(kù)中的個(gè)人信息才會(huì)通過(guò)智能合約包裝后上鏈，并與用戶上傳的信息進(jìn)行核對(duì)。這有效地避免了出現(xiàn)個(gè)人信息泄露等問(wèn)題。

 

          第二，區(qū)塊鏈信息共享系統(tǒng)平臺(tái)帶有設(shè)定機(jī)制，不允許用戶或操作員隨意訪問(wèn)和查詢個(gè)人信息，只有在業(yè)務(wù)辦理時(shí)才能激活其查詢和核對(duì)等功能，管理員需要對(duì)收到的請(qǐng)求進(jìn)行核查，確認(rèn)其是否為與正規(guī)業(yè)務(wù)有關(guān)的政府部門發(fā)送的請(qǐng)求，確認(rèn)后再進(jìn)行授權(quán)。這既避免了非法訪問(wèn)、查詢、盜取個(gè)人信息情況的出現(xiàn)，也避免了因操作員操作不當(dāng)或由個(gè)人行為引起的信息泄露或丟失的情況出現(xiàn)。

 

          第三，即便是在正規(guī)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和傳輸中，數(shù)據(jù)和信息也是通過(guò)智能合約包裝后進(jìn)行共享和傳輸?shù)?，這使得數(shù)據(jù)信息的表現(xiàn)形式是僅機(jī)器可讀的不規(guī)則的符號(hào)代碼，反饋的結(jié)果只是“是”或“否”，反饋意見(jiàn)也都是僅機(jī)器可讀的，過(guò)程中不會(huì)有其他包括個(gè)人相關(guān)信息的文字、數(shù)據(jù)和信息出現(xiàn)，有效地保護(hù)了業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中的個(gè)人隱私。

 

 

          政務(wù)數(shù)據(jù)共享的流程和效果需要依據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的需求和問(wèn)題加以革新。區(qū)塊鏈的技術(shù)特征可以解決政務(wù)數(shù)據(jù)共享的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，使政府提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，最終促進(jìn)國(guó)家政務(wù)治理體系的現(xiàn)代化。針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享與不動(dòng)產(chǎn)傳統(tǒng)登記方式中顯現(xiàn)的矛盾，婁底市基于區(qū)塊鏈技術(shù)解決了政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的問(wèn)題，促使政府為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)也促進(jìn)了國(guó)家政務(wù)治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

 

 

          區(qū)塊鏈技術(shù)讓無(wú)紙化審批成為可能。傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記通常使用紙質(zhì)材料進(jìn)行申請(qǐng)與審批，通過(guò)登記資料電子化和區(qū)塊鏈存儲(chǔ)化，再加上電子簽名技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)檔案的區(qū)塊鏈存儲(chǔ)和跨部門無(wú)紙化審批。

 

          區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)化了政務(wù)流程，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓民眾少跑腿。不動(dòng)產(chǎn)全流程服務(wù)統(tǒng)一由“去中心”的綜合服務(wù)平臺(tái)提供。此平臺(tái)可以辦理和查詢與不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的多個(gè)事項(xiàng)與信息，實(shí)現(xiàn)用戶房產(chǎn)信息查詢與交易的完全在線化?；诰C合服務(wù)平臺(tái)，不動(dòng)產(chǎn)信息可以被不動(dòng)產(chǎn)中心、國(guó)土資源局、房地產(chǎn)管理局等多部門共享，具有高度時(shí)效性、完整一致性、安全性。

 

 

          區(qū)塊鏈技術(shù)為行業(yè)信息安全提供了保障。以區(qū)塊鏈為重要抓手，利用非對(duì)稱加密算法，解決了不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享中的信息安全問(wèn)題，確保公共數(shù)據(jù)不被濫用。

 

          區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用幫助政府加強(qiáng)了平臺(tái)監(jiān)管。共享平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)用能夠加強(qiáng)政府對(duì)工作人員、不動(dòng)產(chǎn)交易和中間服務(wù)商的監(jiān)管。在出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露事件時(shí)，依據(jù)區(qū)塊鏈對(duì)數(shù)據(jù)調(diào)用行為的記錄，能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)追責(zé)。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用還有利于政府實(shí)時(shí)掌握不動(dòng)產(chǎn)的交易、確權(quán)和轉(zhuǎn)讓等各類情況，為政府決策提供支撐，為改革提供思路。

 

 

          區(qū)塊鏈技術(shù)能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)商業(yè)化，從而服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不動(dòng)產(chǎn)信息可用于提供信用服務(wù)、實(shí)現(xiàn)政銀企數(shù)據(jù)的可信傳遞，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精細(xì)化合作?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建的不動(dòng)產(chǎn)可信數(shù)據(jù)體系可將企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)脫敏信息傳遞到金融機(jī)構(gòu)，縮短了金融機(jī)構(gòu)獲取信息進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估所需的時(shí)間，降低了新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)融資門檻，方便其融資、孵化。

 

 

          區(qū)塊鏈技術(shù)在運(yùn)用過(guò)程中無(wú)法確保是毫無(wú)紕漏的，存在一定的隱患。首先，一旦不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)出現(xiàn)錯(cuò)誤，大量的社會(huì)建設(shè)和公眾隱私數(shù)據(jù)可能會(huì)被泄露或篡改；其次，當(dāng)某一節(jié)點(diǎn)掌握了一定的算力時(shí)，其有可能篡改或偽造數(shù)據(jù)；此外，區(qū)塊鏈雖然能夠長(zhǎng)期記錄信息，但數(shù)據(jù)如何轉(zhuǎn)移、歸檔、保存都尚未明確；最后，目前還沒(méi)有建立完善的區(qū)塊鏈應(yīng)用規(guī)范，各參與者間仍未建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，無(wú)法保證數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題不會(huì)再度出現(xiàn)，因此需要從標(biāo)準(zhǔn)、制度、安全體系等多方面進(jìn)一步規(guī)范。

 

          總之，區(qū)塊鏈信息共享平臺(tái)的建立對(duì)于傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)登記而言是一場(chǎng)變革。區(qū)塊鏈的應(yīng)用雖然有一定的可持續(xù)性隱患，但是其充分實(shí)現(xiàn)了對(duì)不動(dòng)產(chǎn)信息的記錄和追蹤，減少了信息搜索驗(yàn)證的時(shí)間，保證了信息的準(zhǔn)確度和可核查性，實(shí)現(xiàn)了多部門間及部門與公眾間的產(chǎn)權(quán)信息共享。

 

 

          政府作為社會(huì)發(fā)展的管理者、推動(dòng)者，其積累的大量數(shù)據(jù)是社會(huì)高速發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力力量，以不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)等為核心的生產(chǎn)資料具有潛在的開(kāi)發(fā)價(jià)值。然而，目前廣泛存在的政府各部門間共享數(shù)據(jù)難、多部門協(xié)作權(quán)責(zé)不清晰、傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)存在被篡改和盜用的安全風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)更新速度跟不上數(shù)據(jù)增長(zhǎng)速度等問(wèn)題，造成了共享不廣泛、數(shù)據(jù)應(yīng)用難、監(jiān)管存在漏洞、居民辦事麻煩等現(xiàn)象。基于實(shí)時(shí)備份更新、不可隨意篡改、分布式賬本數(shù)據(jù)庫(kù)等特性，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠被應(yīng)用在公共事務(wù)服務(wù)場(chǎng)景中，從技術(shù)上解決政府的數(shù)據(jù)共享問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、用戶少跑路甚至不跑路，促進(jìn)政府工作的公開(kāi)透明和政務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同共享。

 

 

          鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)的深層次研究和多角度應(yīng)用。對(duì)于政務(wù)服務(wù)而言，區(qū)塊鏈技術(shù)最大的價(jià)值是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信任與共享。基于數(shù)據(jù)信任建立的數(shù)據(jù)共享和基于數(shù)據(jù)共享建立的高效協(xié)作的政務(wù)系統(tǒng)促進(jìn)了電子政務(wù)系統(tǒng)和治理水平的發(fā)展，提升了政府的公共服務(wù)能力。從目前的改革趨勢(shì)來(lái)看，政府管理部門將在政策扶持、資金投入方面鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)的深層次研究和多角度應(yīng)用，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)的積極性，深化區(qū)塊鏈技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。企業(yè)和科研部門應(yīng)抓住機(jī)遇、推進(jìn)發(fā)展，加快區(qū)塊鏈技術(shù)在金融、電商、版權(quán)等領(lǐng)域的深層次研究和應(yīng)用。

 

 

          積極促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)與多元新興信息技術(shù)的融合發(fā)展。除了在不動(dòng)產(chǎn)信息登記共享中的應(yīng)用外，區(qū)塊鏈技術(shù)還可以被應(yīng)用到其他領(lǐng)域。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)可以與大數(shù)據(jù)技術(shù)形成合力。大數(shù)據(jù)技術(shù)是信息技術(shù)革命、建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的重要推動(dòng)力量之一，但目前也面臨數(shù)據(jù)采集、分析與整合困難的問(wèn)題。而區(qū)塊鏈的分布式賬本技術(shù)及其時(shí)間軸數(shù)據(jù)庫(kù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)共同作用，可以有效降低數(shù)據(jù)整合難度和數(shù)據(jù)收集成本，提高數(shù)據(jù)的使用效率。

 

 

          首先，積極拓展區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用場(chǎng)景，使區(qū)塊鏈技術(shù)與公共治理更加緊密、有機(jī)地結(jié)合。例如，在電子政務(wù)方面，推動(dòng)個(gè)人數(shù)字身份證建設(shè)、政務(wù)信息公開(kāi)；在社會(huì)治理方面，實(shí)現(xiàn)綜合醫(yī)療保障、食品藥品安全管理。其次，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同開(kāi)發(fā)區(qū)塊鏈應(yīng)用產(chǎn)品，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)踐不斷加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的掌握，在金融、教育等領(lǐng)域迭代形成商業(yè)模式，并快速?gòu)?fù)制推廣。

 

 

          夯實(shí)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和政策基礎(chǔ)，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管。早在2016年，澳大利亞政府就有相關(guān)組織提出了區(qū)塊鏈及其技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化方案，但我國(guó)目前還沒(méi)有制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度、指導(dǎo)意見(jiàn)。新技術(shù)的應(yīng)用可能存在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，政府部門有必要進(jìn)行引導(dǎo)，并維護(hù)整體秩序，明確區(qū)塊鏈應(yīng)用中的管理架構(gòu)、職責(zé)分工、安全保障、推廣運(yùn)用，把握好技術(shù)監(jiān)管與隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全之間的平衡。