一、智能化應(yīng)急管理成為新趨勢(shì)
前不久發(fā)布了大量文件，推動(dòng)促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理發(fā)展。
2019年4月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、國(guó)家減災(zāi)委辦公室、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理的通知》。通知要求，構(gòu)建一體化全覆蓋的全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。
2020年2月初，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息化支撐新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》。通知要求，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)疫情發(fā)展進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、重點(diǎn)篩查、有效預(yù)測(cè)，為科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐。
2020年7月，《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》提出：結(jié)合國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，健全政府社會(huì)協(xié)同共治機(jī)制，構(gòu)建政企數(shù)字供應(yīng)鏈，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)帶動(dòng)物資流、技術(shù)流、人才流、資金流，有力支撐城市應(yīng)急、治理和服務(wù)。
2020年伊始，突如其來(lái)的疫情嚴(yán)重沖擊我國(guó)經(jīng)濟(jì)，造成前所未有的影響。大數(shù)據(jù)在聯(lián)防聯(lián)控、人員排查、協(xié)調(diào)各方力量、保障重要物資調(diào)配供給方面等方面都發(fā)揮了重要作用。比如，通過(guò)對(duì)城市間交通運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，了解疫情嚴(yán)重地區(qū)人群流動(dòng)走向，查找疫情防控脆弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為城市公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)爭(zhēng)取了時(shí)間。
大數(shù)據(jù)是多樣性的數(shù)據(jù)集合，擁有傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)所不能分析利用的資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，是把我國(guó)應(yīng)急管理制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要支點(diǎn)，是推動(dòng)應(yīng)急管理智能化、現(xiàn)代化，釋放城市應(yīng)急管理效能的必由之路。
二、大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理帶來(lái)新機(jī)遇
大數(shù)據(jù)可以通過(guò)快速創(chuàng)建、處理和分析數(shù)據(jù)來(lái)滿足應(yīng)急管理的實(shí)時(shí)需求，將碎片化信息通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行挖掘、梳理，使其具有利用價(jià)值。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于突發(fā)事件的事前、事中、事后三個(gè)階段，為應(yīng)急管理帶來(lái)模式的革新和能力的提升。
事前階段，大數(shù)據(jù)輔助預(yù)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵是從因果關(guān)系到相關(guān)關(guān)系的思維變革，大數(shù)據(jù)的核心是建立在相關(guān)關(guān)系分析法基礎(chǔ)上的預(yù)測(cè)。危機(jī)預(yù)測(cè)要求監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危機(jī)源，然而它們正變得越來(lái)越不可控。除了自然災(zāi)害外，我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型造成社會(huì)公共危機(jī)事件頻發(fā)。一是從農(nóng)民變?yōu)槭忻竦某鞘谢M(jìn)程，使流動(dòng)人口問(wèn)題和社會(huì)矛盾加?。欢菑氖忻褡?yōu)榫W(wǎng)民的信息化進(jìn)程，使網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息安全危機(jī)增多；三是從國(guó)民變?yōu)槭澜绻竦膰?guó)際化進(jìn)程，使文化沖突、特殊人群管控和國(guó)際衛(wèi)生事件管理更困難。應(yīng)急管理的情境如此繁雜多變，依靠經(jīng)驗(yàn)決策、權(quán)力命令、信息壓制等傳統(tǒng)手段已無(wú)法滿足要求。大數(shù)據(jù)對(duì)這些多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的搜集、分析和處理能夠填補(bǔ)應(yīng)急管理預(yù)警能力的不足，它可從海量的數(shù)據(jù)信息中篩理出那些關(guān)鍵的信息線索，進(jìn)而監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危機(jī)源。
事中階段，大數(shù)據(jù)輔助決策，提升應(yīng)急處置能力。西蒙的有限理性理論告訴我們，信息掌握、認(rèn)知水平和時(shí)間限制都將影響到?jīng)Q策者的行為，迫使他們選擇“令人滿意”的方案，而非最優(yōu)方案。大數(shù)據(jù)不但可抓取多樣式的數(shù)據(jù)，還可以通過(guò)總體分析而非樣本分析獲取總體信息，不再是隨機(jī)樣本量的控制，而是采用全體數(shù)據(jù)來(lái)統(tǒng)計(jì)分析，必然使決策更加科學(xué)。另外，在危機(jī)處理中，因果邏輯在短時(shí)間內(nèi)不易查找，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系查找出危機(jī)事件影響的關(guān)鍵要素，進(jìn)而干預(yù)和控制這些要素，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行控制。其實(shí)，大數(shù)據(jù)處理應(yīng)具有“要效率不要絕對(duì)精確”的理念，使應(yīng)急決策信息的獲取更為快捷，應(yīng)急處置也會(huì)更為迅速。
事后階段，大數(shù)據(jù)輔助配資，提升救援重建能力。在災(zāi)后救援過(guò)程中，亟需資源配置最優(yōu)、資源整合最快、自組織能力更強(qiáng)的方案。例如在城市交通事故、群體性疫情的爆發(fā)、冰雪、暴雨等自然引發(fā)的城市洪澇等情況下，大數(shù)據(jù)可通過(guò)應(yīng)急管理平臺(tái)完成救援路線的設(shè)計(jì)、救援人員的安排、救援物資的配置，讓危機(jī)后的損失達(dá)到最小化。另外，大數(shù)據(jù)技術(shù)可處理個(gè)性化的數(shù)據(jù)，追蹤危機(jī)相關(guān)者的個(gè)性化需求，可以推送更有針對(duì)性的援助和服務(wù)。
三、從應(yīng)急治理到應(yīng)急“智”理
傳統(tǒng)應(yīng)急管理體制面臨困境。我國(guó)現(xiàn)行應(yīng)急管理體制重視“一案三制”建設(shè)，2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。這一體制強(qiáng)調(diào)等級(jí)制的命令指揮鏈，由黨政領(lǐng)導(dǎo)來(lái)發(fā)揮權(quán)力作用。強(qiáng)調(diào)權(quán)力手段的同時(shí)，忽視了數(shù)據(jù)工具的作用，兩者間發(fā)生了嚴(yán)重的不對(duì)稱。應(yīng)急管理情境要求數(shù)據(jù)抓取全面、數(shù)據(jù)傳輸快捷、數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)共享再利用，但是我國(guó)當(dāng)前的應(yīng)急管理體系中這幾個(gè)方面嚴(yán)重不足。除技術(shù)因素外，其中也不乏應(yīng)急管理體制的梗阻。
大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)消極被動(dòng)的應(yīng)急管理變?yōu)榉e極主動(dòng)的應(yīng)急“智”理。在大數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下，應(yīng)急管理正向應(yīng)急治理和應(yīng)急“智”理轉(zhuǎn)變。應(yīng)急管理是以政府為中心的一元主體思維模式，強(qiáng)調(diào)政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中的預(yù)防和管控；應(yīng)急治理是政府主導(dǎo)下的政府與社會(huì)各利益相關(guān)方等多元主體共同治理的思維模式，強(qiáng)調(diào)協(xié)同治理；而應(yīng)急“智”理則是組織、人員、信息、資源等全要素共同治理的思維模式，構(gòu)成了技術(shù)與組織制度的全景式知識(shí)體系，強(qiáng)調(diào)整體治理。
