作為疫情后帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)反彈的“雙引擎”，“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“新型消費(fèi)”根植于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，二者一脈相承。“新基建”的核心是數(shù)字化和智能化，能夠?yàn)樾滦拖M(fèi)提供更多的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、平臺(tái)效應(yīng)和賦能效應(yīng)，催生大量的新模式和新業(yè)態(tài)。進(jìn)入2020年，疫情之下旅游景點(diǎn)、商場、餐館、影院等大眾消費(fèi)行業(yè)受到沉重打擊，但是“陰云密布”的消費(fèi)數(shù)據(jù)也顯現(xiàn)出新亮點(diǎn)，直播帶貨、直播網(wǎng)課、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療等行業(yè)加速擁抱數(shù)字化，“新基建”的重要性更加凸顯。
然而，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在諸多短板。比如過去兩個(gè)多月，網(wǎng)課平臺(tái)卡頓、偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生漫山遍野“找”網(wǎng)絡(luò)信號(hào)等案例頻繁見諸報(bào)端。目前，以“新基建”賦能新型消費(fèi)主要面臨兩方面的挑戰(zhàn)。一是資金來源不足。“新基建”是硬件與軟件的集成，資金需求量較大，當(dāng)前推動(dòng)“新基建”仍以政府投入為主，引導(dǎo)社會(huì)資金尤其是民營資本更好參與的相關(guān)政策尚不明確。同時(shí)，作為技術(shù)密集領(lǐng)域，“新基建”缺乏金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)意義上的抵押品，僅靠傳統(tǒng)的銀行信貸支持難以為繼。二是資源整合難度大。“新基建”的產(chǎn)業(yè)鏈條較長，上下游銜接更為緊密，特別是后續(xù)的運(yùn)營、維護(hù)和相關(guān)服務(wù)等直接影響“新基建”的整體效益，需要強(qiáng)有力的主體整合相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
基于此，做好“新基建”需要從三個(gè)方面發(fā)力。首先，積極引導(dǎo)地方政府走差異化發(fā)展路線，并加強(qiáng)上下游建設(shè)。一是堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)發(fā)展原則，建議有條件的大中城市加大智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)力度，廣大農(nóng)村地區(qū)加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、科學(xué)種植、農(nóng)產(chǎn)品溯源等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是突出應(yīng)用導(dǎo)向，同步發(fā)展“新基建”相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，注重上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。此外，要避免“新基建”的重復(fù)建設(shè)。
其次，協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系。一是界定政府與市場的關(guān)系。政府應(yīng)積極主導(dǎo)或牽頭涉及公共信息、市場整合難度比較大的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，除5G基站、公共大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目以外的領(lǐng)域，應(yīng)充分交由市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。二是全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。對于清單之外的所有行業(yè)、領(lǐng)域，不得設(shè)置超過基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)際需要的注冊資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設(shè)置與項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營無關(guān)的準(zhǔn)入條件，都要給予各市場主體公平參與的機(jī)會(huì)。三是遵循“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則，鼓勵(lì)廣大中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型科技型企業(yè)通過技術(shù)入股、項(xiàng)目混改等方式主動(dòng)參與其中。
再次，加強(qiáng)科學(xué)論證，做好資金支持。一是做好資金支持和保障。“新基建”需要大量資金，在加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs試點(diǎn)相關(guān)政策落地的同時(shí)，要發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，提高資金配置效率。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施?；诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、投資回報(bào)期長的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)揮信托、保險(xiǎn)等長期資金的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“新基建”專項(xiàng)債券，設(shè)立“新基建”專項(xiàng)貸款，提供股權(quán)投資工具或項(xiàng)目配套資本金等。三是健全直接融資體系。發(fā)揮科創(chuàng)板的作用，積極推動(dòng)在“新基建”領(lǐng)域比較成熟的企業(yè)上市，充分利用資本市場的各類投資者，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新企業(yè)。
