南都訊 十三屆全國人大常委會第二十二次會議將于10月13日至17日舉行，個人信息保護(hù)法草案、刑法修正案(十一)草案、未成年人保護(hù)法修訂草案等將提交會議審議。10月12日，全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉出席記者會，對公眾關(guān)注的未成年人刑事責(zé)任年齡、個人信息保護(hù)等立法熱點(diǎn)問題逐一回應(yīng)。
臧鐵偉在記者會介紹，制定個人信息保護(hù)法，將進(jìn)一步明確個人信息處理活動應(yīng)遵循的原則，完善個人信息處理規(guī)則，保障個人在個人信息處理活動中的各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)化個人信息處理者的義務(wù)，明確個人信息保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，并設(shè)置嚴(yán)格的法律責(zé)任。
焦點(diǎn)
A
擬強(qiáng)化個人信息處理者義務(wù)
南都記者了解到，從2003年開始，當(dāng)時的國務(wù)院信息化辦公室已經(jīng)開始部署個人信息保護(hù)法的立法研究工作。近幾年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來，多位全國人大代表、政協(xié)委員以及專家學(xué)者持續(xù)呼吁立法機(jī)構(gòu)將“個人信息保護(hù)法”列入立法規(guī)劃。
2019年起，個人信息保護(hù)法立法提速。去年3月5日，在十三屆全國人大二次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人張業(yè)遂表示，全國人大常委會已將制定個人信息保護(hù)法列入本屆立法規(guī)劃。今年兩會前夕，全國人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，個人信息保護(hù)法草案稿已形成。
“隨著信息化與經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)深入融合，個人信息的收集、使用更為廣泛。”臧鐵偉稱，雖然近年來我國個人信息保護(hù)力度不斷加大，但在現(xiàn)實(shí)生活中，隨意收集、違法獲取、過度使用、非法買賣個人信息，利用個人信息侵?jǐn)_人民群眾生活安寧、危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全等問題仍十分突出。在信息化時代，個人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。
臧鐵偉稱，個人信息保護(hù)立法堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，深入總結(jié)網(wǎng)絡(luò)安全法等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，并充分借鑒有關(guān)國際組織和國家、地區(qū)的個人信息保護(hù)相關(guān)準(zhǔn)則、指導(dǎo)原則和法規(guī)，建立健全適應(yīng)我國個人信息保護(hù)需要的法律制度。
臧鐵偉表示，制定個人信息保護(hù)法，將進(jìn)一步明確個人信息處理活動應(yīng)遵循的原則，完善個人信息處理規(guī)則，保障個人在個人信息處理活動中的各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)化個人信息處理者的義務(wù)，明確個人信息保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，并設(shè)置嚴(yán)格的法律責(zé)任。
B
擬對未成年人刑事責(zé)任年齡個別下調(diào)
近年來，低齡未成年人犯罪問題備受關(guān)注，未成年人的刑事責(zé)任年齡是否會降低？
臧鐵偉回應(yīng)南都記者稱，刑法修正案(十一)草案二次審議稿擬“兩條腿走路”，一方面在特定情形下，經(jīng)特別程序，對法定最低刑事責(zé)任年齡作個別下調(diào)，另一方面在完善專門矯治教育方面做好銜接。
“對這一問題，大家的共識是應(yīng)當(dāng)管起來，既是矯正犯罪的需要，也是保護(hù)受害人正當(dāng)訴求和利益的需要。”臧鐵偉表示，但對如何去管，是降低刑事責(zé)任年齡關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，還是針對未成年人犯罪矯治的特點(diǎn)去完善收容教養(yǎng)制度等，各方還有不同的認(rèn)識和側(cè)重點(diǎn)?？傮w上對犯罪的未成年人，仍應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。對低齡未成年人犯罪既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。
C
制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)立法已著手起草法律草案
制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)立法有何進(jìn)展？臧鐵偉介紹，全國人大常委會法工委已著手起草法律草案，并與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，做好與糧食安全保障法草案的銜接。
臧鐵偉介紹，全國人大常委會法工委已成立立法工作專班，加快推進(jìn)專項(xiàng)立法工作。認(rèn)真開展相關(guān)立法研究，系統(tǒng)梳理我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及歐盟、法國、意大利、日本、英國等有關(guān)法律和政策規(guī)定，為立法工作提供依據(jù)和借鑒參考。
同時，臧鐵偉介紹，全國人大常委會法工委積極開展立法調(diào)研，召開座談會聽取中央有關(guān)部門單位、全國人大有關(guān)專門委員會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)對制止餐飲浪費(fèi)行為立法的意見建議，書面征求9個基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，赴中國政法大學(xué)進(jìn)行調(diào)研。
臧鐵偉還表示，制止餐飲浪費(fèi)行為立法工作正抓緊進(jìn)行，對于浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律執(zhí)行等具體問題，立法工作專班都在認(rèn)真研究中。立法工作機(jī)構(gòu)將在廣泛聽取社會各方面意見的基礎(chǔ)上，把相關(guān)規(guī)范制定完善好，并推動相關(guān)法律盡快出臺，為保障國家糧食安全，在全社會營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍提供法治保障。
D
擬明確不得占用假期組織學(xué)生補(bǔ)課
針對部分學(xué)校占用法定節(jié)假日等組織未成年學(xué)生集體補(bǔ)課問題，臧鐵偉回應(yīng)稱，未成年人保護(hù)法修訂草案擬進(jìn)一步明確，學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課。
臧鐵偉表示，未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)教育應(yīng)當(dāng)遵循與之相適應(yīng)的規(guī)律和方式方法，符合未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，既不能遲滯不前，更不應(yīng)拔苗助長。實(shí)踐中，一些學(xué)校占用節(jié)假日、假期，進(jìn)行超前超量教學(xué)，不當(dāng)加大學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，短期內(nèi)或許能提高學(xué)習(xí)成績，但不利于未成年學(xué)生身心健康和長遠(yuǎn)發(fā)展。全國人大常委會對修訂草案進(jìn)行二次審議后，我們關(guān)注到有常委會委員、社會公眾提出了不同意見。
為此，臧鐵偉介紹，全國人大常委會經(jīng)認(rèn)真研究，對二次審議稿的規(guī)定作了適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步明確不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課。對于不同階段的未成年學(xué)生，保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)各有不同，最大限度保障未成年學(xué)生身心健康發(fā)展，同時適當(dāng)兼顧現(xiàn)實(shí)需要。
E
擬明確對破壞選舉行為給予政務(wù)處分
全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正草案將提請本次全國人大常委會會議初次審議。
談及選舉法修改原因，臧鐵偉介紹，選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法是保障公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法產(chǎn)生各級人大代表的重要法律。為貫徹落實(shí)黨中央的部署要求，需要針對基層行政區(qū)劃撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改設(shè)街道、基層人大代表數(shù)量逐屆減少的實(shí)際情況，對選舉法進(jìn)行適當(dāng)修改。
臧鐵偉稱，此次修改將對選舉法第十一條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)作出調(diào)整，將縣級人大代表名額基數(shù)增加20名，即將選舉法規(guī)定的120名提高至140名；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額基數(shù)增加5名，即將選舉法規(guī)定的40名提高至45名。
同時，臧鐵偉介紹，此次修改將增加規(guī)定全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉工作，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。另外，還增加了有關(guān)重新確定代表名額的報備、對破壞選舉行為由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分等新的規(guī)定。
相關(guān)
今年審議法律案次數(shù)將是近幾年最多
2020年已過半，今年全國人大及其常委會的立法計(jì)劃完成度如何？臧鐵偉表示，在新冠肺炎疫情背景下，全國人大及其常委會立法工作依法有序進(jìn)行。截至10月常委會第二十二次會議，列入繼續(xù)審議的法律案12件中，已審議通過6件，還有4件擬提請本次會議表決，年內(nèi)有望全部審議通過；列入初次審議的法律案29件中，已提請審議16件，已完成多半（包括已審議通過的香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法），還有3件擬提請本次會議審議。從目前工作進(jìn)展看，12月將有一些法律案提請審議。此外，全國人大常委會還審議通過了關(guān)于授予在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻(xiàn)的人士國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定等有關(guān)法律問題和重大問題的決定7件。臧鐵偉介紹，預(yù)計(jì)今年全國人大及其常委會審議法律案的次數(shù)、通過的數(shù)量將是近幾年最多。
