2020年11月26-27日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦，國脈研究院承辦的年度改革創(chuàng)新研討盛會（第16年）——“2020智慧中國年會”在北京隆重召開，以“十四五前瞻與智治社會建設(shè)”為主題，來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。
本文系國家信息中心原主任、國家信息化專家咨詢委員會委員高新民先生于11月26日上午在“2020智慧中國年會”主論壇上的致辭。
國家信息中心原主任、國家信息化專家咨詢委員會委員高新民
以下為演講內(nèi)容：
我今天演講的主題是前瞻“十四五”，不久前中央召開了五中全會，十九屆五中全會已經(jīng)確定“十四五”的框架和主調(diào)。我也參加了中央網(wǎng)信辦舉辦的信息化規(guī)劃座談會，利用今天的機(jī)會，我簡單的跟大家匯報下我在網(wǎng)信辦信息化規(guī)劃座談會上的幾個觀點(diǎn)。
一、“十三五”信息化發(fā)展主線——“互聯(lián)網(wǎng)+”
今年是“十三五”收官之際，在“十三五”期間，信息化發(fā)展取得了非常明顯的進(jìn)展，甚至在相當(dāng)多的領(lǐng)域里面，超過了“十三五”信息化規(guī)劃的預(yù)期，當(dāng)然可能也有個別工作還沒有做到位。2015年國家就提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動計劃，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線推動信息化發(fā)展，我認(rèn)為已經(jīng)證明這是成功的。包括以下內(nèi)容：
第一，利用互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的技術(shù)，特別是目前云計算、數(shù)據(jù)中臺、云中臺、應(yīng)用中臺這樣整體的架構(gòu)，對電子政務(wù)整個業(yè)務(wù)的支撐起到很關(guān)鍵的作用。
第二，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”借鑒了互聯(lián)網(wǎng)成功的經(jīng)驗，尤其是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，即以用戶為中心，一切圍繞用戶轉(zhuǎn)。我們過去政府信息化都是圍繞自己轉(zhuǎn)，因為當(dāng)時我們主要發(fā)展內(nèi)部的信息化，這符合當(dāng)時一定的需求和道理，現(xiàn)在是為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，因此“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的理念在原則上和指向上發(fā)生了根本變化，這也是“十三五”期間“互聯(lián)網(wǎng)+”推動信息化的一個突破。
第三，以往電子政務(wù)是政府的信息中心自己在辦，或以信息中心為主在辦，但是在“互聯(lián)網(wǎng)+”之后，我們政企合作的理念不再僅是理念了，而是突出于實踐。現(xiàn)在很多政府系統(tǒng)是與企業(yè)合作，利用了企業(yè)的優(yōu)勢，甚至一些系統(tǒng)完全在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的云平臺上。最典型的就是我們最近這次疫情中的各種各樣的健康碼，健康碼能夠很快的成功，主要因為是入口在支付寶或微信的平臺，所以很快就能夠在手機(jī)實現(xiàn)每人每碼。這個例子是非常典型的“互聯(lián)網(wǎng)+”在推動電子政務(wù)上，通過政企合作的這種方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一些技術(shù)平臺上的優(yōu)勢和流量的優(yōu)勢來取得成功。
我認(rèn)為以上三點(diǎn)應(yīng)該在“十四五”繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。
二、“十四五”信息化發(fā)展主線——“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”
“十四五”信息化發(fā)展也應(yīng)該有一條主線或者有一個綱，五中全會里面提了一個詞是“數(shù)字化發(fā)展”，或者現(xiàn)在大家都講的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，我認(rèn)為這個就是主線。“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”雖然已經(jīng)提了兩三年了，但是實際上“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”我們還處于起步階段，“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”比“互聯(lián)網(wǎng)+”又上了一個臺階。“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”要抓住數(shù)據(jù)驅(qū)動核心的要素，而且這個數(shù)據(jù)要素除了數(shù)據(jù)以外，還包括連接、算法或者分析，把這三個方面加起來，就是數(shù)據(jù)要素，要抓住這個核心要素來推動信息化?，F(xiàn)在提智能化或者大腦，科學(xué)意義上講有些超前，目前人工智能基本是大數(shù)據(jù)的算法和繼續(xù)深度學(xué)習(xí)算法形成的資源，如果數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)的治理不過關(guān)，人工智能將會受到局限，在青島談工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的時候?qū)犹岢鲞^這個觀點(diǎn)，所以不能超越階段，“十四五”期間還是要抓數(shù)據(jù)，要把數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應(yīng)用作為一條主線，或者稱為數(shù)據(jù)驅(qū)動、數(shù)據(jù)要素驅(qū)動。
三、三個方面抓住“十四五”主線
如何抓數(shù)據(jù)驅(qū)動、數(shù)字化發(fā)展或者數(shù)字化轉(zhuǎn)型這個主線，我認(rèn)為最主要有以下三點(diǎn)：
第一，在政務(wù)服務(wù)建設(shè)過程中，國務(wù)院發(fā)布一系列文件，要求有效的破解跨地區(qū)、跨部門、跨層級的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，平臺不連接，數(shù)據(jù)不共享，業(yè)務(wù)不協(xié)同等一些難題，這幾年也取得了一定的進(jìn)展，但是我認(rèn)為“有效破解難題”，“十四五”要繼續(xù)開展此項工作。首先要抓異構(gòu)系統(tǒng)里面數(shù)據(jù)的互操作能力，我在座談會上也強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)的互操作能力，數(shù)據(jù)的互操能力就像互聯(lián)網(wǎng)上面不同的計算機(jī)都能夠找到IP地址，一樣的道理和原則，不是找到計算機(jī)，而是找到不同計算機(jī)系統(tǒng)里面的數(shù)據(jù)，讓計算機(jī)在沒有人工的干預(yù)下能夠自動找到數(shù)據(jù)，從而支持信息數(shù)據(jù)的共享和交換，這種能力我叫做異構(gòu)數(shù)據(jù)互操作能力。最近我在一些討論中引用了歐洲的經(jīng)驗，2016年歐盟的研究機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)了一個關(guān)于機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互相共享的“FAIR原則”， “FAIR”是4個英文詞的第一個字母，第一個字母“F”為“Findable”，意思為可以找到或是可發(fā)現(xiàn)，不同系統(tǒng)里面的數(shù)據(jù)可以靠機(jī)器找到而不是靠人；第二個字母“A”為“Accessible”，意思為可訪問，就是找到數(shù)據(jù)后進(jìn)而可以訪問；第三個字母“I”為“Interoperable”，意思為可互操作，就是數(shù)據(jù)之間可以通過一定協(xié)議和接口機(jī)器之間能夠相互操作；那么最后一個字母“R”為“Reusable”，意思為重用，是指這一套數(shù)據(jù)可發(fā)行的能力、可訪問的能力以及可操作能力沉淀在一個共性的基礎(chǔ)設(shè)施上面，然后這個數(shù)據(jù)能夠在需要的時候，或不同的場景下能夠重用，大家都可以在一定的規(guī)則和一定的規(guī)范下重用。“FAIR原則”在歐洲推行的這幾年，在科學(xué)數(shù)據(jù)方面起到了很大的作用，而且越來越多的組織來支持這個原則。我們現(xiàn)在籠統(tǒng)的講，數(shù)據(jù)交換共享是原則，不共享是例外，這句話實際上講的是不準(zhǔn)確的，但是數(shù)據(jù)互操作是原則，不互操作是例外，這句話是準(zhǔn)確的，因為互操作是共享的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)互操作能力來支撐異構(gòu)數(shù)據(jù)共享交換。
第二，數(shù)據(jù)匯聚后能夠互操作，實現(xiàn)共享，形成一定的應(yīng)用場景后如何利用。我認(rèn)為有兩條路徑，現(xiàn)在大家非常關(guān)注人工智能深度學(xué)習(xí)算法，這是很好的也是有必要的。但是我們不要忽視另外一條路，也就是把政務(wù)流程的知識圖譜化，變成軟件定義的政務(wù)流程的能力建立起來。因此用知識圖譜和人工智能算法支撐知識圖譜流程的制度或者流程制度化，建立起政務(wù)流程軟件定義的政務(wù)流程架構(gòu)，我認(rèn)為是在“十四五”要做的?，F(xiàn)在這方面大家關(guān)注的不夠，在工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)往這個方向在做，可以看到這個也是很好的一個方面。
第三，要在數(shù)字政府框架下，在政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型里面，要構(gòu)建平臺體系，形成良好的生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)在有些人說中臺是平臺里面很核心的部分，這只是講從技術(shù)角度來看，從制度角度看，平臺上應(yīng)該有供給方，也就是開發(fā)者或企業(yè)，和需求方，就是用戶，特別是老百姓，能夠獲取用戶的需求，能夠得到了反饋。這種雙邊市場平臺的機(jī)制，形成良好的生態(tài)，是數(shù)字政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升可持續(xù)發(fā)展的非常重要的環(huán)節(jié)。
綜上所述，“十四五”可能是以“數(shù)字政府”或者“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為主線，來推動政府信息化，核心要抓的三件事情，一是建立異構(gòu)數(shù)據(jù)互操作能力框架，來支持場景下的數(shù)據(jù)共享和交換；二是要建設(shè)以政務(wù)流程的知識圖譜化和人工智能的分析來支撐軟件定義政務(wù)流程的框架；第三個是構(gòu)建數(shù)字政府下平臺體系的生態(tài)環(huán)境。
