數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素
傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)將資本和勞動作為最基本的生產(chǎn)要素。資本的背后是土地、自然資源、能源等“物”的要素；勞動則是人的要素，人們利用不斷開發(fā)、不斷進步的技術(shù)將“地球的饋贈”轉(zhuǎn)化為商品和服務(wù)，這就是經(jīng)濟增長的本質(zhì)。在索洛悖論（1987年）描述的數(shù)字技術(shù)發(fā)展早期，數(shù)字的總量是有限的，包含的信息也是有限的，因此不具備成為生產(chǎn)要素的基本條件。
隨著近年移動互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展和萬物互聯(lián)的快速興起，全球數(shù)據(jù)總量飛速增長，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。當(dāng)然，數(shù)據(jù)并不能直接參與生產(chǎn)，必須要先轉(zhuǎn)化為有生產(chǎn)價值的信息。正如大數(shù)據(jù)研究先驅(qū)舍恩伯格所言，大數(shù)據(jù)中的價值密度是相對較低的，需要人類去深入挖掘。近幾年來，隨著數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)算法等技術(shù)的不斷進步，數(shù)據(jù)已經(jīng)逐步深入生產(chǎn)過程。企業(yè)利用銷售大數(shù)據(jù)管理生產(chǎn)從而實現(xiàn)“零庫存”，利用消費者個性化數(shù)據(jù)實現(xiàn)定制化生產(chǎn)，利用產(chǎn)品售后使用數(shù)據(jù)反饋來提升研發(fā)設(shè)計水平，利用生產(chǎn)線數(shù)字的采集、挖掘、分析和反向控制來優(yōu)化生產(chǎn)流程，這些方面的現(xiàn)實應(yīng)用已經(jīng)得到蓬勃發(fā)展。技術(shù)作為生產(chǎn)要素的難題在于難以度量、難以科學(xué)地量化處理，因而只能放到“索洛余值”這個黑箱子中，而數(shù)據(jù)是可以用比特這個單位來精確測度的，有利于衡量數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)出的貢獻。
在這樣的大背景下，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會中的關(guān)鍵作用越來越成為各界的共識。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出：“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。”這是中央文件第一次將數(shù)據(jù)確立為一種生產(chǎn)要素。2020年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將數(shù)據(jù)正式納入主要生產(chǎn)要素范疇，與傳統(tǒng)的土地、技術(shù)、勞動力、資本等并列，并明確提出了數(shù)據(jù)要素市場制度建設(shè)的方向和重點改革任務(wù)。2020年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，再次提出“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值”。這意味著加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟體制下要素市場化改革的重要組成部分。
數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的獨特性
加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，需要首先認清數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素所呈現(xiàn)出的獨特特征。從本質(zhì)來看，與資本、勞動、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的獨特特征有三個：非稀缺性、非均質(zhì)性和非排他性。
一是非稀缺性。經(jīng)濟學(xué)的基本任務(wù)就是研究有限資源與人的無限欲望之間的矛盾，以最小投入獲得最大產(chǎn)出，其原因就是資源的天然稀缺性。自然資源和勞動人口都不是無限可得的，而且在生產(chǎn)過程中會消耗并產(chǎn)生廢物和排放污染，而數(shù)據(jù)則有所不同。當(dāng)然，數(shù)據(jù)的非稀缺性并不是指數(shù)據(jù)到處都是、隨手可得，或者數(shù)據(jù)資源“極大豐富”，而是指兩個方面的含義：一方面，數(shù)據(jù)量目前看來是接近無限開發(fā)的，盡管事實上存儲數(shù)據(jù)的物理設(shè)施最終要受資源總量約束；另一方面，數(shù)據(jù)參與生產(chǎn)過程之后仍然存在，并不會被消耗掉，而是可以多次循環(huán)使用，且使用中可能促進數(shù)據(jù)量的進一步增加，也沒有污染、排放等問題。
二是非均質(zhì)性。資本、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有一定的均質(zhì)性。資本的每一元錢之間沒有本質(zhì)區(qū)別；勞動力之間盡管有明顯差別，但是這種差別只是在一定范圍內(nèi)存在，均質(zhì)性仍然比較明顯；不同技術(shù)之間存在的差異性更大，但是專利審查制度的出現(xiàn)和執(zhí)行會將這種差異度減小，因此我們經(jīng)常使用專利數(shù)據(jù)來衡量創(chuàng)新能力，盡管其準(zhǔn)確性有待商榷。數(shù)據(jù)與上述要素完全不同，一個比特數(shù)據(jù)跟另外一個比特數(shù)據(jù)包含的生產(chǎn)價值通常是完全不同的，我們幾乎無法用某一企業(yè)的數(shù)據(jù)量來衡量這個企業(yè)的價值或者進行橫向比較。兩個同樣數(shù)據(jù)量的視頻，一個可能是極有用的信息，另一個則可能是垃圾信息，這種情況在大數(shù)據(jù)中普遍存在。
三是非排他性。經(jīng)濟學(xué)意義上的排他性是指在技術(shù)上排斥他人使用的可能性，也就是說當(dāng)某人在使用一件產(chǎn)品時別人就不能使用。比如一片土地或一座礦山，一個企業(yè)購買了使用權(quán)或獨家開發(fā)權(quán)，其他企業(yè)就不能同時使用。資本和勞動這兩個生產(chǎn)要素都具有明顯的排他性，但是技術(shù)則具有較強的非排他性特征，因此需要建立知識產(chǎn)權(quán)制度以鼓勵更多的技術(shù)產(chǎn)出。數(shù)據(jù)具有非排他性特征，可以無限復(fù)制給多個主體同時使用。這也帶來了一個重要問題，即是否需要建立排他性的權(quán)利制度安排，以激勵對數(shù)據(jù)的供給和有效使用。
培育數(shù)據(jù)要素市場促進數(shù)據(jù)價值發(fā)揮
數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎。數(shù)據(jù)價值的充分發(fā)揮，是以健全的數(shù)據(jù)要素市場為前提。這迫切要求我們加快完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定，大力推動政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享，有效促進企業(yè)數(shù)據(jù)的交易流通，并切實做好數(shù)據(jù)隱私的安全保護工作。
政府?dāng)?shù)據(jù)作為一種公共資源有多種管理方式，我國相關(guān)政策文件默認政府?dāng)?shù)據(jù)為公共資源并要求推動其開放。如《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第十八條規(guī)定：國家鼓勵開發(fā)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護和利用技術(shù)，促進公共數(shù)據(jù)資源開放，推動技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展。國務(wù)院2015年9月印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。國務(wù)院發(fā)布的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》對政務(wù)信息資源的共享和無償使用作出了規(guī)定。但是，由于對政府?dāng)?shù)據(jù)權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)尚未有明確的法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)開放滯后。目前我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放還停留在信息公開階段，亟須完善相關(guān)法規(guī)，促進政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和利用。
除了政府?dāng)?shù)據(jù)外，各類企業(yè)累積的大量互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)目前大多數(shù)仍處于互相割裂、難以流動、無法打通的“數(shù)據(jù)孤島”狀態(tài)。盡管在經(jīng)濟社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，需要大量的數(shù)據(jù)資源參與生產(chǎn)過程，但是由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)和交易規(guī)則，因而難以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的充分擴散、大范圍共享和市場化流通。在這種情況下，最需要數(shù)據(jù)的企業(yè)可能未必能得到數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)的價值難以被最大化地開發(fā)出來。因此，必須培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，明確交易規(guī)則和市場規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮大數(shù)據(jù)提升生產(chǎn)效率、促進產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵作用。
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“燃料”，其價值發(fā)揮還有賴于先進的信息基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的行業(yè)應(yīng)用。騰訊研究院和騰訊云組織編寫的《數(shù)字經(jīng)濟“路-油-車”叢書》把新基建比作“高速公路”，數(shù)據(jù)比作新“石油”，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)比作“智能汽車”，為我們描繪了通向數(shù)字未來的藍圖，值得人們認真讀一讀。圖片
