城市作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、人才等各種創(chuàng)新要素的聚集地，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力之一。十四五規(guī)劃中提到要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，智慧城市在我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中無(wú)疑是非常重要的一環(huán)。因而，全國(guó)各地城市紛紛布局智慧城市建設(shè)，城市“智慧”正在大步向我們走來(lái)。
智慧城市是國(guó)際城市化發(fā)展的熱點(diǎn)之一，全球都在緊鑼密鼓地布局智慧城市建設(shè)，中國(guó)位居前列。中國(guó)智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目超過(guò)歐洲、印度和美國(guó)之和，全球已啟動(dòng)或在建的智慧城市有1000多個(gè)，其中在中國(guó)超500個(gè)。中國(guó)智慧城市建設(shè)規(guī)模在2019年達(dá)到了1600億元人民幣，僅次于美國(guó)。
然而，智慧城市建設(shè)一些問(wèn)題也暴露了出來(lái)。近日，媒體記者在江蘇、浙江、廣東、四川等地采訪發(fā)現(xiàn)，部分地方在建設(shè)智慧城市時(shí)仍存在數(shù)據(jù)少、欠賬多、成網(wǎng)難、平臺(tái)重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，其背后，則是數(shù)據(jù)返還難、共享難、積累難的沉疴。
這一問(wèn)題有較強(qiáng)的共性價(jià)值，亟待關(guān)注。數(shù)據(jù)資源是智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更是城市得以“智慧”的保障，但數(shù)據(jù)共享渠道不暢的問(wèn)題卻變得越來(lái)越突出，并成為智慧城市建設(shè)的“數(shù)據(jù)桎梏”。
那么，究竟是什么阻礙了數(shù)據(jù)共享？
當(dāng)我們把數(shù)據(jù)真正看成重要的生產(chǎn)要素以后，我們就需要相應(yīng)的制度進(jìn)行監(jiān)管約束，勞動(dòng)力要素有勞動(dòng)法，土地要素有土地管理法，然而，數(shù)據(jù)要素目前還沒(méi)有一個(gè)完整的法律體系，這就使得地方政府和企業(yè)在進(jìn)行合作，以及不同地區(qū)的地方政府之間進(jìn)行合作沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章可循，因而為了避免由此帶來(lái)的制度風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)部門(mén)都選擇了多一事不如少一事的態(tài)度，對(duì)于數(shù)據(jù)共享較為消極。
平臺(tái)的差異所造成的摩擦成本。雖然對(duì)于智慧城市的建設(shè)大家都熱情很高，投入很大，但是由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各地以及各部門(mén)都是各自為戰(zhàn)，不同平臺(tái)的接口不同、口徑不同，這也給數(shù)據(jù)的共享和流通造成了巨大的障礙。
那么，為了解決這一系列問(wèn)題，疏通數(shù)據(jù)共享渠道，我們就需要完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為智慧城市打破數(shù)據(jù)孤島等數(shù)據(jù)桎梏。
其一，要明確數(shù)據(jù)共享的相關(guān)法律、規(guī)章制度，建立數(shù)據(jù)安全、流通、交易的制度體系，這是包括智慧城市在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。只有建立起完善的數(shù)據(jù)共享制度體系，強(qiáng)化相應(yīng)的數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，才能讓有關(guān)部門(mén)和企業(yè)在進(jìn)行數(shù)據(jù)交換時(shí)有規(guī)章可循，消除他們的后顧之憂。同時(shí)，建立完善的數(shù)據(jù)保護(hù)體系也能夠降低數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，既能夠提高有關(guān)部門(mén)進(jìn)行合作時(shí)的積極性，也能更好地保護(hù)數(shù)據(jù)來(lái)源的隱私安全。
其二，探索構(gòu)建起一套適應(yīng)數(shù)據(jù)要素流通需要的新型產(chǎn)權(quán)制度。數(shù)據(jù)流通不能僅僅依靠部門(mén)、企業(yè)的自覺(jué)，也不能完全指望行政命令，這些都是低效率的行為，說(shuō)到底還是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，才能真正激發(fā)數(shù)據(jù)主體的內(nèi)在動(dòng)力。而市場(chǎng)配置資源的基本前提則是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，只要建立起數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，才能真正讓數(shù)據(jù)要素具備市場(chǎng)化價(jià)值。當(dāng)然，數(shù)據(jù)要素具有一定的特殊性，比如很強(qiáng)的公共性等，能否借鑒土地要素產(chǎn)權(quán)思維，數(shù)據(jù)所有權(quán)歸國(guó)家或集體所有，進(jìn)行使用權(quán)、收益權(quán)等分離，約定要公共使用數(shù)據(jù)要素的規(guī)則等等。。
其三，盡快推動(dòng)智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，從平臺(tái)接口等方面進(jìn)行統(tǒng)一。最簡(jiǎn)單的例子，在移動(dòng)通信領(lǐng)域，數(shù)據(jù)線接口也經(jīng)歷了從最開(kāi)始多種類(lèi)別逐漸走到如今的統(tǒng)一接口。在經(jīng)歷了遍地開(kāi)花的智慧城市建設(shè)之后，我們現(xiàn)在需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在一些平臺(tái)接口、數(shù)據(jù)口徑等方面建立全國(guó)可通行的標(biāo)準(zhǔn)，降低因此帶來(lái)的摩擦成本，移除這些給數(shù)據(jù)共享帶來(lái)的客觀障礙。目前，我國(guó)智慧城市建設(shè)還缺乏標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，建設(shè)主體有政府不同部門(mén)，有企業(yè)、物業(yè)、房地產(chǎn)等不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，解決方案，數(shù)據(jù)孤島等問(wèn)題幾乎是一種必然。
經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的前提保障就是更自由、更廣泛的流通。數(shù)據(jù)孤島等數(shù)據(jù)桎梏如果不打破，城市智慧化必然是一道偽命題，因此，為了智慧城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們需要暢通數(shù)字資源流轉(zhuǎn)渠道，為智慧化輸送數(shù)據(jù)“活水”。
