當(dāng)許多新上海人以“就地過年”的方式刷出辛丑年的新時尚，城市治理端的這個年也過出了新味道——“大數(shù)據(jù)守歲”，或者說上海在“傾聽”全城數(shù)據(jù)脈動的基礎(chǔ)上，借助城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”開出“春節(jié)保障”專頁，使得從景點(diǎn)客流到商圈人氣，從水電氣供應(yīng)到菜籃子價格，從空氣質(zhì)量到道路堵點(diǎn)，整座城市的安全感、幸福感、獲得感都以數(shù)字化方式“匯入一網(wǎng)”，為“年味”增添多一重保障。
在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的視野中，上海很大——2400多萬常住人口，3.87萬億元生產(chǎn)總值（GDP），通江達(dá)海、八面來風(fēng)，要治理好這樣一座超大城市，殊為不易；但上海也可以很小，隨著數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字底座的體系化構(gòu)建和應(yīng)用，隨著城市不斷朝數(shù)字化方向轉(zhuǎn)軌運(yùn)行，上海甚至“小”到能以“一屏”觀之、以“一網(wǎng)”管之。
今年是“十四五”開局之年，上海非常明確地宣布，將全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并將其作為面向未來提升城市核心競爭力的關(guān)鍵之舉。將2400多萬常住人口的超大型城市作為標(biāo)的，實施“城市級”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這在過去幾無先例。而正是這種整體性籌謀，使得很多專家十分看好上海能以“數(shù)字競爭力”融匯放大既有優(yōu)勢和勢能，從而開創(chuàng)出全球城市發(fā)展的新樣本。
通過整體轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“數(shù)字競爭力”
數(shù)字化本算不得是新生事物，這次卻不同以往。
“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，這是上海近三年智慧城市建設(shè)最重要的成果。再往前追溯，如果將2010年上海提出“創(chuàng)建面向未來的智慧城市”愿景為原點(diǎn)，那么到去年，上海智慧城市建設(shè)已全面完成3.0版迭代，最終以獲頒年度全球唯一“世界智慧城市大獎”收官。
歲末年初，借市委全會、上海兩會等重要活動，上海不斷向外釋放信號，決心全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年元旦后的首個工作日，市委、市政府公布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，上海打造“國際數(shù)字之都”戰(zhàn)略正式亮相。
很多專家都認(rèn)為，這是全國首個整體推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。之前，數(shù)字化多半是分領(lǐng)域、單維度的——如政務(wù)數(shù)字化、行業(yè)數(shù)字化；但上海此次提出的城市級數(shù)字化，改變了過去智慧城市建設(shè)中各系統(tǒng)各自為戰(zhàn)、割裂運(yùn)行的狀態(tài)，要通過“整體轉(zhuǎn)型”，全面釋放數(shù)字化的巨大能量，提升城市巨系統(tǒng)的運(yùn)行管理效率。
在上海智慧城市發(fā)展研究院執(zhí)行院長盛雪鋒看來，上海推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是要在未來很長一段時間持續(xù)打造“數(shù)字競爭力”，并使其成為上海新的核心競爭力。“前數(shù)字化”時代，競爭力往往是縱向的、分領(lǐng)域的，比如金融競爭力、貿(mào)易競爭力、文化競爭力；某種意義上，“五個中心”建設(shè)就是要在相關(guān)領(lǐng)域形成對應(yīng)的競爭力。但進(jìn)入數(shù)字化時代，具備強(qiáng)大“橫向整合”能力的“數(shù)字競爭力”，卻能更好貫穿“五個中心”全局，在整體上支撐上海的持續(xù)發(fā)展。
上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長章玉貴也非常認(rèn)同數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的這種全方位競爭力。他認(rèn)為，上海此前在制造、金融、貿(mào)易、科技創(chuàng)新等方面所積累的實力和資源，如果能在一體化數(shù)據(jù)底座上整合，那么將在全球城市競爭中為上海獲得先導(dǎo)性優(yōu)勢。
上海市信息服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長陸雷表示，通過在數(shù)字化方向上全棧、全場景、全體制的all in（全面下注），上海超大城市的綜合性優(yōu)勢和不可替代性將得到全面凸顯。
圍繞數(shù)字底座，實現(xiàn)治理力整體輸出
率先建成“雙千兆第一城”，構(gòu)建城市級的算力、算法中心，在各業(yè)務(wù)條線不斷打造信息化應(yīng)用升級版……在埃森哲大中華區(qū)戰(zhàn)略與咨詢董事總經(jīng)理陳繼東眼中，上海垂直領(lǐng)域的智慧城市建設(shè)已趨于世界領(lǐng)先。
這是上海的底氣，是推進(jìn)數(shù)字化“整體性轉(zhuǎn)變”的基石。這里所說的“整體性”，既是在物理層面將城市復(fù)雜巨系統(tǒng)糅合為一體，也包括在邏輯層面構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門的整體解決方案，消除數(shù)字壁壘，構(gòu)建一體化格局，從而把數(shù)字競爭力向更廣闊范圍投射。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)源于連接。聯(lián)通（上海）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司總經(jīng)理姚健表示，原先如果說受制于零散、滯后的數(shù)據(jù)，管理者只能對城市運(yùn)行作片段的、低精度的勾畫；但隨著上海在數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理方面能力提升，特別是物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，我們獲得了營造數(shù)字孿生體、對城市面貌作完整呈現(xiàn)，進(jìn)而大幅提升治理和運(yùn)營洞察力的可能。
正如“一網(wǎng)統(tǒng)管”所做的那樣，目前它已在全市布下超過500萬個傳感器，能7×24小時持續(xù)以秒為單位，對“城市生命體”的“體征”作全景監(jiān)測。這種感知力、判斷力、處置力，不僅能在過年時保障“年味”，更可以向交通管控、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、社區(qū)治理等諸多場景輸出，從而消除治理盲區(qū)，定位矛盾癥結(jié)，并通過趨勢預(yù)測發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，最終讓每個市民都感受到城市的效率和溫度。
整體轉(zhuǎn)型，實際上是基于數(shù)據(jù)融合的一種探索；多維度、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的碰撞，則會產(chǎn)生奇妙的“數(shù)字化學(xué)反應(yīng)”。比如，在將氣象、園林、環(huán)衛(wèi)等九個方面數(shù)據(jù)匯總挖掘后，靜安區(qū)形成了獨(dú)特的“落葉算法”，也就是能預(yù)測第二天街面的落葉量，進(jìn)而為合理配置環(huán)衛(wèi)資源提供保障。就這樣，掃落葉這件事瞬間切換到數(shù)字時代。
再如，靜安區(qū)部分社區(qū)配置的智慧水表，平日里可為遠(yuǎn)程抄表計費(fèi)帶來方便；不久前寒潮突襲時，它化身為水務(wù)部門及時發(fā)現(xiàn)管道爆裂的“哨兵”；而覺察到獨(dú)居老人用水異常時，它還能自動向社區(qū)干部報警，提示他們上門查看老人是否遭遇意外。
氣象與掃街、水表和養(yǎng)老，表面上似乎不太相干，但海量數(shù)據(jù)一旦形成廣泛鏈接，并整體遷入大的數(shù)字化平臺，就會帶來“化零為整”的質(zhì)變。事實上，能否實現(xiàn)整體化轉(zhuǎn)型，考驗的是上海系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，是各平臺、各系統(tǒng)、各部門打破圍墻、開放合作的意識。
整合協(xié)調(diào)產(chǎn)城人，打造城市發(fā)展新樣本
經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化——這是市委、市政府在《意見》中明確的數(shù)字化轉(zhuǎn)型三大領(lǐng)域。從“整體性轉(zhuǎn)變”角度看，上海希望打造的轉(zhuǎn)型樣本，正是興業(yè)、惠民、善政“三位一體”的格局。
經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化本身就是相互促進(jìn)、互為協(xié)同的——只有大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)，以高質(zhì)量發(fā)展形成新供給，才能為高品質(zhì)生活、高效能治理提供基礎(chǔ)和手段；反過來，如果能不斷激發(fā)民眾對數(shù)字生活的新需求，并以數(shù)字治理優(yōu)化完善營商環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也能更持久、更繁榮。
協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化，上海已探索出自己獨(dú)特的模式，那就是以數(shù)字化應(yīng)用場景來牽引技術(shù)創(chuàng)新和市場空間，從而將整座城市打造為數(shù)字新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字新生活、數(shù)字新治理的試驗場。過去兩年來，上海一直專注于開放城市中的各種場景，吸引市場主體參與建設(shè)。比如，多家醫(yī)院、多個社區(qū)正與人工智能（AI）企業(yè)合作，打造“AI+”示范應(yīng)用；上海地鐵則積極推動與上海電氣的合作，從而使得這一全球最大的軌交網(wǎng)絡(luò)成為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、探索軌道交通運(yùn)行維護(hù)數(shù)字化智能化平臺。
不僅如此，去年在疫情背景下，上海更是積極引導(dǎo)推動在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，在數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、在線文娛、在線會展等諸多領(lǐng)域，一大批新興力量迅速崛起，最終既有效支撐了城市的正常運(yùn)行，解了市民和企業(yè)的燃眉之急，也為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長注入新動能。統(tǒng)計顯示，去年上海在線新經(jīng)濟(jì)營收同比增幅達(dá)12%，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
事實上，經(jīng)濟(jì)、治理、生活數(shù)字化，對應(yīng)的恰恰是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三大主體——產(chǎn)、城、人。對上海來說，人本價值是城市數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型的核心取向，這也使得未來的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從根本上區(qū)別于過去以部門和業(yè)務(wù)為中心的信息化，而建設(shè)以人民為中心的國際數(shù)字之都就是對“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的最好踐行。
